基層文化單位的效率困境：供給側(cè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題還是管理技術(shù)問(wèn)題
——以5省10個(gè)文化站為中心的觀察

傅才武 許啟彤

基層文化單位的效率困境：供給側(cè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題還是管理技術(shù)問(wèn)題
——以5省10個(gè)文化站為中心的觀察

傅才武 許啟彤

現(xiàn)代國(guó)家的合法性資源既來(lái)源于歷史傳統(tǒng)，又來(lái)源于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的成效。文化站作為政府的基層文化單位，是我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，因其承擔(dān)面向基層社區(qū)提供公共文化產(chǎn)品的任務(wù)而獲得自身的合法性，故文化站又是國(guó)家合法性資源建設(shè)的重要組成部分。國(guó)家藉助文化站等基層組織，為社會(huì)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，以提升整個(gè)社會(huì)的文化心理結(jié)構(gòu)，讓全社會(huì)形成一種禮敬傳統(tǒng)文化、崇尚公平競(jìng)爭(zhēng)、崇尚效率優(yōu)先、崇尚技術(shù)和智慧的文化價(jià)值系統(tǒng)，形成有利于支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的文化結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力，這是文化站等基層文化機(jī)構(gòu)得以設(shè)立并得到國(guó)家財(cái)政支持的核心價(jià)值所在。文化站等基層文化機(jī)構(gòu)既是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者，又是基層公共文化傳播系統(tǒng)的一部分。經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)家公共文化政策實(shí)驗(yàn)基地文化站的持續(xù)觀察顯示，我國(guó)基層文化機(jī)構(gòu)正陷入公共資源投入不斷增加而績(jī)效卻持續(xù)下滑的“悖論”，這種情形使正在實(shí)施的國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨“未強(qiáng)先衰”的窘境。研究發(fā)現(xiàn)，文化站面臨的發(fā)展困境，其實(shí)質(zhì)是基層文化機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式與高速城市化進(jìn)程和數(shù)字信息技術(shù)快速發(fā)展所導(dǎo)致的社會(huì)文化生態(tài)環(huán)境變遷之間出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失衡，這種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題只能通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而不能夠僅僅憑藉機(jī)制措施來(lái)解決。文化站比照事業(yè)體制的制度設(shè)計(jì)是一種低效率的管理模式；一向行之有效的傳統(tǒng)的“增人加錢”式增量改革模式也正逐步失去有效性。必須重新梳理我國(guó)基層文化單位的結(jié)構(gòu)性改革思路，明確基層公共文化事權(quán)和支出責(zé)任的財(cái)政政策基準(zhǔn)，不再僅僅聚焦于經(jīng)費(fèi)、編制和管理標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性層面的問(wèn)題，而必須樹立建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推動(dòng)公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略思維。

文化站； 基層文化機(jī)構(gòu)； 效率問(wèn)題； 供給側(cè)改革

2015年1月，國(guó)家制定出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，隨著國(guó)家對(duì)公共文化投入的不斷增長(zhǎng)，基層文化單位的服務(wù)效率低下問(wèn)題，成為政府、文化學(xué)界關(guān)注和討論的重點(diǎn)議題。人們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)紛紛拔地而起的一流公共文化服務(wù)設(shè)施，卻沒(méi)有發(fā)揮公共文化場(chǎng)館應(yīng)有的效率：“走進(jìn)一些圖書館、美術(shù)館、博物館、文化館，感觸最深的就是缺少人氣和吸引力?！?陳原：《公共文化服務(wù)：如何提高效能》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月19日第17版。公共文化服務(wù)缺乏可及性，參與性差*吳理財(cái)：《增強(qiáng)公共文化服務(wù)的可及性》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月24日第7版。。公共文化機(jī)制出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”并且政策“工具失靈”或“服務(wù)失效”*王列生：《警惕文化體制空轉(zhuǎn)與工具去功能化》，《探索與爭(zhēng)鳴》2014年第5期。。數(shù)字信息技術(shù)時(shí)代的到來(lái)，使一些傳統(tǒng)文化行業(yè)呈現(xiàn)出加速邊緣化態(tài)勢(shì)，文化行業(yè)改革步伐滯后*傅才武：《傳統(tǒng)文化行業(yè)的邊緣化困境與因應(yīng)策略——基于技術(shù)階梯理論的視角》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2015年第5期。。不斷加速的城鎮(zhèn)化推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村公共文化空間的再造，對(duì)基層文化機(jī)構(gòu)的空間布局形成了重要的影響，但文化行業(yè)對(duì)此包容性不足*陳波、李婷婷：《城鎮(zhèn)化加速期我國(guó)農(nóng)村公共文化空間再造:理論與模式構(gòu)建》，《藝術(shù)百家》2015年第6期。。由政府“大包大攬”的傳統(tǒng)“文化事業(yè)”發(fā)展模式，既是低效率的，也無(wú)助于有效推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化*陳立旭：《公共文化服務(wù)的均等化與效率》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2015年第1期。，但相應(yīng)的改革進(jìn)程遲緩。盡管這些問(wèn)題已引起學(xué)界的高度關(guān)注，但多數(shù)學(xué)者還沒(méi)有從文化領(lǐng)域的供給側(cè)改革的視角來(lái)討論宏觀改革思路和政策路徑。本文試圖重新梳理我國(guó)文化行業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革思路，明確深化文化體制改革的政策路徑。

一、本次調(diào)查樣本及其總體性特點(diǎn)

2016年6月，武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院組織開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的專題調(diào)研，調(diào)研樣本包括10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，以及湖北大冶市2家村級(jí)文化禮堂。本次調(diào)研分布如下：

表1 2016年武漢大學(xué)課題組調(diào)研樣本分布

湖北省安陸市王義貞鎮(zhèn)文體服務(wù)中心湖北省大冶市還地橋鎮(zhèn)文化體育站湖北省?？悼h黃堡鎮(zhèn)文化體育服務(wù)中心湖北省大冶市大箕鋪鎮(zhèn)文化體育站湖北省潛江市浩口鎮(zhèn)綜合文化站大冶市大箕鋪鎮(zhèn)曹家晚村文化禮堂湖北省隨縣萬(wàn)福鎮(zhèn)文化服務(wù)中心大冶市金牛鎮(zhèn)南城村文化禮堂重慶市武隆縣廟埡鄉(xiāng)綜合文化站山東省微山縣高樓鄉(xiāng)文化服務(wù)中心重慶市江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)文化服務(wù)中心陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)龍江綜合文化站

調(diào)查表明，這些文化站具有硬件設(shè)施建設(shè)快又總體不均衡的雙重特點(diǎn)。

(一)國(guó)家財(cái)政投入增長(zhǎng)，文化站設(shè)施水平和綜合服務(wù)的能力、潛力提升較快

近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)文化站投入的增加，文化站的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了普遍改善，場(chǎng)館占地面積、公用房屋建筑面積和文化活動(dòng)用房面積普遍增長(zhǎng)，圖書、演出服裝、樂(lè)器、計(jì)算機(jī)等設(shè)備條件也逐年改善。

陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)龍江綜合文化站近年來(lái)共爭(zhēng)取國(guó)家投入近130萬(wàn)元，建起了一個(gè)占地面積4120平米、建筑面積2568平米、2000多平米的文化廣場(chǎng)，藏書36480冊(cè)，20臺(tái)計(jì)算機(jī)，固定資產(chǎn)現(xiàn)在通過(guò)各級(jí)評(píng)估超過(guò)800萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。文化站陳列館收藏各類文物320多件，其中有四川、甘肅、陜西歷朝大臣的軍功碑和記事碑23件*參見(jiàn)2016年武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院“公共文化政策實(shí)驗(yàn)基地文化站座談會(huì)”會(huì)議記錄，武漢大學(xué)別墅區(qū)12棟國(guó)家文化發(fā)展研究院會(huì)議室，2016年6月7日。。

安陸市王義貞鎮(zhèn)政府先后投資100余萬(wàn)元完成了文化綜合大樓建設(shè)，購(gòu)置圖書10000余冊(cè)、各類健身器材15臺(tái)套，完善了露天影院、燈光球場(chǎng)及文體廣場(chǎng)等其他配套設(shè)施建設(shè)。

從調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站來(lái)看，財(cái)政撥款是最主要的收入來(lái)源。襄陽(yáng)市保康縣黃堡鎮(zhèn)文化體育服務(wù)中心、潛江市浩口鎮(zhèn)綜合文化站、武隆縣廟埡鄉(xiāng)綜合文化站、江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)文化服務(wù)中心2015年經(jīng)費(fèi)收入全部來(lái)自財(cái)政撥款。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站可以獲得一定經(jīng)營(yíng)性收入，安陸市王義貞鎮(zhèn)文體服務(wù)中心2015年收入總計(jì)21.4萬(wàn)元，其中包括10萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)收入和0.9萬(wàn)元社會(huì)贊助。

表2 山東省微山縣高樓鄉(xiāng)文化服務(wù)中心開(kāi)放服務(wù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)

年份指導(dǎo)群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)(支)年舉辦展覽個(gè)數(shù)(個(gè))組織文藝活動(dòng)次數(shù)(次)舉辦訓(xùn)練班班次(次)培訓(xùn)人次(人次)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)次數(shù)(次)輔導(dǎo)村文化室次數(shù)(次)2005006230000200600623000020073010228005200830103350152009561685001112010501085000820119318660018201273186600182013161015156001162014168201580011620151682520900130

(二)文化站工作人員增長(zhǎng)較快，養(yǎng)人負(fù)擔(dān)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的人員編制現(xiàn)狀存在有較大地區(qū)差異。湖北由于2005年實(shí)施“以錢養(yǎng)事”改革，文化站工作人員的編制被取消，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式為這些文化站提供基本的人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但文化站工作人員并沒(méi)有減少。如2015年安陸市王義貞鎮(zhèn)文體服務(wù)中心已有5名工作人員。大冶市還地橋鎮(zhèn)文體站有工作人員5人。其他沒(méi)有實(shí)施“以錢養(yǎng)事”的地方，文化站人員增長(zhǎng)更快。如重慶武隆縣廟埡鄉(xiāng)綜合文化站工作人員從2003年的1人增加到2015年的4人。江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)文化服務(wù)中心從2003年的6人增加到2015年的16人。

表3 重慶市兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員情況對(duì)比

名稱年份人員實(shí)際數(shù)(人)人員編制數(shù)(人)其中：聘用人員數(shù)(人)高級(jí)職稱人數(shù)(人)中級(jí)職稱人數(shù)(人)初級(jí)職稱人數(shù)(人)本科以上(人)?？?人)中專及以下(人)武隆縣廟埡鄉(xiāng)綜合文化站20032015141414000103020210江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)文化服務(wù)中心2003201561641323000000152437

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年看，不斷增長(zhǎng)的人員經(jīng)費(fèi)成為文化站最主要的支出，其他業(yè)務(wù)支出比重不高。

表4 2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員工資福利支出情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站名稱全年支出總額(萬(wàn)元)工資福利支出(萬(wàn)元)占比(%)安陸市王義貞鎮(zhèn)文體服務(wù)中心21．410．549．1潛江市浩口鎮(zhèn)綜合文化站59．732．253．9微山縣高樓鄉(xiāng)文化服務(wù)中心10．51095．2江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)文化服務(wù)中心84．6146．3754．8

從支出情況來(lái)看，人員工資福利支出目前占比較大，所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的人員工資福利支出普遍在50%以上。其中山東省微山縣高樓鄉(xiāng)文化服務(wù)中心的工資福利支出達(dá)到95.2%；大冶市還地橋鎮(zhèn)文體站有工作人員5人，財(cái)政撥款18.8萬(wàn)元，人均不足4萬(wàn)元(包括養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等)，主要為人員支出。這種經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)反映了現(xiàn)階段大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站依然處于保障人員經(jīng)費(fèi)的階段，文化站的工作人員數(shù)量增長(zhǎng)很快，“養(yǎng)人”經(jīng)費(fèi)很大，文化站正在演變?yōu)橐环N“就業(yè)型機(jī)構(gòu)”。

(三)各地文化站發(fā)展不均衡，差異很大

調(diào)查表明，陜西、湖北等人口密集型地區(qū)的人員數(shù)量與本地區(qū)服務(wù)人口不成比例，比如陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)龍江綜合文化站工作人員7人，服務(wù)本地區(qū)47萬(wàn)人口；武隆縣廟埡鄉(xiāng)綜合文化站工作人員4人，服務(wù)本地區(qū)1.31萬(wàn)人。江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)文化服務(wù)中心的受益人口為3.1萬(wàn)，2015年的實(shí)際工作人員為16人，無(wú)一人具有初級(jí)職稱，?？茖W(xué)歷以上為56%。武隆縣廟埡鄉(xiāng)綜合文化站的受益人口為1.31萬(wàn)，2015年的實(shí)際工作人員為4人，中級(jí)職稱1人，初級(jí)職稱3人，4人學(xué)歷全部為?？埔陨?。

以重慶市江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和山東省微山縣高樓鄉(xiāng)文化服務(wù)中心為例，兩站基本情況如下表所示：

表5 2015年魚嘴鎮(zhèn)文化服務(wù)中心與高樓鄉(xiāng)文化服務(wù)中心情況對(duì)比

項(xiàng)目高樓鄉(xiāng)文化服務(wù)中心魚嘴鎮(zhèn)文化服務(wù)中心建筑面積()5602010經(jīng)費(fèi)收入(萬(wàn)元)10．524．75設(shè)備資產(chǎn)(萬(wàn)元)26105．23年人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)(元)227．29工作人員(人)3(2人在編)16(13人在編)

江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展較好，得益于三個(gè)方面：第一，魚嘴鎮(zhèn)在征集拆遷后正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)向現(xiàn)代化工業(yè)重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)內(nèi)大型企業(yè)較多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好。第二，地方政府的大力支持，2015年魚嘴鎮(zhèn)文化服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)收入雖然只有24.75萬(wàn)元，但其實(shí)際支出達(dá)到240萬(wàn)元，用于活動(dòng)和免費(fèi)開(kāi)放財(cái)政支出是181萬(wàn)元，占總體支出的75%，經(jīng)費(fèi)全部是由鎮(zhèn)財(cái)政保證。而高樓鄉(xiāng)文化服務(wù)中心的全年支出也即為經(jīng)費(fèi)收入的10.5萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元用于工資福利支出。第三，人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站良好運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障，魚嘴鎮(zhèn)文化服務(wù)中心擁有較多的人員編制確實(shí)吸引了一大批人才。此外，江北區(qū)傾向文化發(fā)展的考核機(jī)制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站給予了足夠支持，形成了較好的聯(lián)系渠道。

從全國(guó)的情況看，全國(guó)范圍內(nèi)文化站的差異同樣很大，基礎(chǔ)條件也差異顯著。2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站均使用房屋建筑面積，東部、中部、西部分別為2014平米、433平米、423平米；站均從業(yè)人員分別為5.5人、2.4人、2.9人；站均年收入分別為139.5萬(wàn)元、12.5萬(wàn)元、19.4萬(wàn)元；站均年支出分別為125.0萬(wàn)元、12.0萬(wàn)元、26.9萬(wàn)元。其中，個(gè)別文化站建筑面積超過(guò)10000平米，小的文化站只有100平米左右，差異性明顯。

二、公共文化政策實(shí)驗(yàn)基地文化站觀察的主要發(fā)現(xiàn)

(一)出現(xiàn)公共投入快速增長(zhǎng)而績(jī)效下滑的悖論

1．實(shí)驗(yàn)基地文化站人才隊(duì)伍和硬件設(shè)施均高于全國(guó)平均水平。2015年9家實(shí)驗(yàn)基地文化站的實(shí)際使用房屋建筑面積、藏書量、計(jì)算機(jī)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)等基本條件均明顯高于全國(guó)平均水平。2015年7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員站均3.3人，高于全國(guó)平均水平2.8人。2家街道文化站的從業(yè)人員站均9.5人，是全國(guó)站均3.3人的2.9倍。同時(shí)，近年來(lái)政府對(duì)文化站投入增速較快，帶來(lái)了文化站硬件水平的快速提升，2012年7家實(shí)驗(yàn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)際使用房屋建筑面積站均1733平米、全國(guó)站均549.3平米，到2015年分別達(dá)到2056.4平米、635.9平米，年均增長(zhǎng)率分別為5.9%、5%。2012年2家實(shí)驗(yàn)基地街道文化站實(shí)際使用房屋建筑面積站均1281.5平米、全國(guó)站均856平米，到2015年分別增加至1751.5平米、1062.9平米，年均增長(zhǎng)率分別為11%、7.5%。

2.實(shí)驗(yàn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站收入增速快于全國(guó)平均水平，文化站收入和支出絕對(duì)數(shù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。2012年7家實(shí)驗(yàn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站年收入站均13.5萬(wàn)元、全國(guó)站均17.9萬(wàn)元，到2015年分別達(dá)到22.8萬(wàn)元、23.9萬(wàn)元，增幅分別為68.4%、33.3%，年均增長(zhǎng)率分別為19.0%、10.1%。2012年7家實(shí)驗(yàn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站年支出站均13.0萬(wàn)元、全國(guó)站均18.9萬(wàn)元，到2015年分別達(dá)到23.7萬(wàn)元、26.6萬(wàn)元，增幅分別為82.7%、40.7%，年均增長(zhǎng)率分別為22.3%、12.1%。

(二)文化站“效率缺陷”背后的深層次原因

從表面上看，文化站所表現(xiàn)出來(lái)的公共文化服務(wù)績(jī)效下滑、群眾參與程度降低等問(wèn)題，是因?yàn)槲幕尽叭比巳卞X”和“領(lǐng)導(dǎo)不夠重視”所致，但從深層次看，文化站的傳統(tǒng)管理模式與高速城市化進(jìn)程和數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展所導(dǎo)致的文化生態(tài)環(huán)境的整體性變遷之間出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失調(diào)，才是投入增長(zhǎng)而效率下降的根本原因。

年份機(jī)構(gòu)數(shù)(個(gè))從業(yè)人員數(shù)(人)藏書(千冊(cè))計(jì)算機(jī)(臺(tái))財(cái)政撥款(千元)實(shí)際使用建筑面積(千平方米)文化活動(dòng)用房面積(千平方米)20063687471994105226．3137294611086．57025．820073738477096112457192945811579769620083793880251119591243268613869912520093873686325135255684673396831162641074620104011889842156865．3696009408819919310．1112837．77

續(xù)表6

年份機(jī)構(gòu)數(shù)(個(gè))從業(yè)人員數(shù)(人)藏書(千冊(cè))計(jì)算機(jī)(臺(tái))財(cái)政撥款(千元)實(shí)際使用建筑面積(千平方米)文化活動(dòng)用房面積(千平方米)20114039095728175265．3144137611034322740．616750．3201240575102631202656．5202460687765724272．318028201340945108434224610．18255418740251025839．9219234．71201441110114713242273．68300407842443728127．5920762．76201540976118192255639．47308099922208728934．2121362．34十一五時(shí)期年均增長(zhǎng)率2．13%5．69%10．50%31．36%14．88%16．26%十二五時(shí)期年均增長(zhǎng)率0．36%5．41%9．90%20．91%10．84%6．21%6．27%20062015年均增長(zhǎng)率1．18%5．66%10．37%--23．57%11．25%13．15%

2.文化站的績(jī)效下滑主要也不是因站長(zhǎng)“偷懶”或者“搭便車”所致。盡管調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，確實(shí)存在部分文化站的“關(guān)門現(xiàn)象”，但對(duì)實(shí)驗(yàn)基地的觀察表明，績(jī)效下滑并不是因?yàn)檎鹃L(zhǎng)“偷懶”或者“搭便車”，相反，部分站長(zhǎng)工作十分積極努力。如陜西漢中市漢臺(tái)區(qū)龍江綜合文化站站長(zhǎng)閆克元，為籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，20世紀(jì)80年代就開(kāi)始賣書，每本收入1毛7分錢，為畢業(yè)班學(xué)生照相每張3毛錢，就這樣一個(gè)人堅(jiān)持了33年。湖北潛江市浩口鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)潘世茂，主動(dòng)到校園動(dòng)員學(xué)生到文化站閱讀，請(qǐng)省圖書館為學(xué)生作品評(píng)價(jià)，到農(nóng)民家里動(dòng)員家長(zhǎng)帶孩子來(lái)讀書，請(qǐng)退休人員來(lái)文化站看書，請(qǐng)老師暑假為孩子提供免費(fèi)文化培訓(xùn)，如此堅(jiān)持了30多年。

(三)簡(jiǎn)要結(jié)論

1．“效率困境”的背后主要是體制結(jié)構(gòu)問(wèn)題而不是管理技術(shù)問(wèn)題

對(duì)實(shí)驗(yàn)基地文化站的觀察表明，部分文化站的“機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)”，主要不是“缺人缺錢”或者“偷懶”等管理技術(shù)層面的問(wèn)題，而是在計(jì)劃體制下確立的“供給主導(dǎo)模式”逐漸與當(dāng)前快速變化的人民群眾的文化生活方式脫節(jié)，在地方政府和民眾中的重要性日益下降，是文化站所依賴的計(jì)劃體制模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“需求導(dǎo)向—分散決策”模式之間的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。“地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視”恰恰是文化站重要性日益下降、績(jī)效不高的結(jié)果，而不是導(dǎo)致文化站績(jī)效不高的原因。

根據(jù)武漢大學(xué)課題組的調(diào)查觀察發(fā)現(xiàn)，部分文化站資源閑置、機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象背后，隱藏著改革開(kāi)放30多年來(lái)中國(guó)居民文化消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的深刻影響。從戲劇技術(shù)—印刷出版技術(shù)—廣播電視技術(shù)到互聯(lián)網(wǎng)信息和通訊技術(shù)的快速演進(jìn)，現(xiàn)代科技在文化領(lǐng)域的作用逐步從次要角色轉(zhuǎn)為重要角色。數(shù)字信息技術(shù)和文化內(nèi)容的融合、新知識(shí)和新方法在文化行業(yè)的加速應(yīng)用，推動(dòng)文化單位和文化消費(fèi)者從舊的技術(shù)路徑中“解鎖”出來(lái)，快速進(jìn)入新的技術(shù)路徑上的文化生產(chǎn)和文化消費(fèi)實(shí)踐領(lǐng)域，進(jìn)而推動(dòng)居民文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在這一過(guò)程中，除了組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝活動(dòng)(如廣場(chǎng)舞比賽)獲得認(rèn)同外，傳統(tǒng)的“老三樣”(書報(bào)室、計(jì)算機(jī)室、培訓(xùn)室)供給方式已經(jīng)明顯滯后于居民對(duì)文化消費(fèi)品質(zhì)的內(nèi)在要求?；鶎游幕ㄔO(shè)所堅(jiān)持的計(jì)劃體制下形成的“全國(guó)一盤棋”的格式化管理模式，已然不能適應(yīng)民眾實(shí)現(xiàn)自我表達(dá)、自我主導(dǎo)和自我實(shí)現(xiàn)的功能要求，日益與快速升級(jí)的社會(huì)文化生活方式相脫節(jié)。

文化站作為計(jì)劃體制下確立文化事業(yè)體系的一部分，本身是一種“傳統(tǒng)”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為民眾的日常生活方式，居民文化消費(fèi)方式快速變化，公共文化服務(wù)的環(huán)境高度復(fù)雜化，傳統(tǒng)的格式化管理模式、相對(duì)靜止的人才隊(duì)伍和加速老化的知識(shí)結(jié)構(gòu)難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的新型問(wèn)題，形成文化站與社會(huì)文化消費(fèi)之間的結(jié)構(gòu)性“斷裂”。要治這種結(jié)構(gòu)性的“病”，“增人加錢”的機(jī)制性改革措施都不過(guò)是“強(qiáng)心劑”，根治還必須要用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“藥方”。

2．“效率困境”某種程度上體現(xiàn)了行業(yè)利益與國(guó)家利益的沖突

從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的宏觀視角來(lái)看，如果拋開(kāi)滿足人們讀書看報(bào)看電影等基本公共文化消費(fèi)需求這一表層目標(biāo)，國(guó)家對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的大量投入，賦予了現(xiàn)代國(guó)家合法性建構(gòu)的目標(biāo)期許，包括國(guó)家的合法性資源建設(shè)，也包括與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)同的社會(huì)文化意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)。

第一，包括公共文化供給在內(nèi)的公共福利對(duì)任何政府都是國(guó)家合法性資源，由政府提供的公共文化服務(wù)，既是現(xiàn)代國(guó)家對(duì)公民文化權(quán)益的保障，同時(shí)又是政府藉以獲取公民對(duì)國(guó)家認(rèn)同的載體，是政府藉以建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的獨(dú)特資源。理論上，公民因?yàn)槟軌蛎赓M(fèi)獲取政府提供的文化福利、滿足其文化享受和文化發(fā)展需求而認(rèn)同國(guó)家權(quán)威。當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家的合法性資源既來(lái)源于歷史傳統(tǒng)，又來(lái)源于現(xiàn)代化建設(shè)的成效。文化站作為全國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)槠涑袚?dān)面向基層社區(qū)提供公共文化產(chǎn)品的任務(wù)而獲得其自身的合法性。但現(xiàn)實(shí)的情況是，文化站的績(jī)效表現(xiàn)不佳恰恰瓦解了文化機(jī)構(gòu)自身的合法性基礎(chǔ)。有學(xué)者認(rèn)為：“公共文化服務(wù)的實(shí)際運(yùn)作存在認(rèn)同背離問(wèn)題。我國(guó)公共文化服務(wù)目前仍然局限于政府體系內(nèi)部運(yùn)作，由于缺乏民眾參與和需求表達(dá)機(jī)制，這種行政內(nèi)部運(yùn)作在行政自身邏輯(特別是政績(jī)顯現(xiàn)、利益最大化)的牽引下難免會(huì)與民眾的實(shí)際需要相脫離，民眾不僅僅對(duì)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)不高，他們對(duì)各種形象政績(jī)工程的反感和厭惡的不斷累積，也會(huì)最終消解民眾對(duì)政府的公信力和合法性認(rèn)同，背離了通過(guò)公共文化服務(wù)提升民眾對(duì)政府認(rèn)同的初衷?！?吳理財(cái)：《公共文化服務(wù)的運(yùn)作邏輯及后果》，《江淮論壇》2011年第4期。

包括文化站在內(nèi)的基層公共文化機(jī)構(gòu)在數(shù)字信息和移動(dòng)通訊技術(shù)的壓迫下，業(yè)已從社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)的中心退縮到社會(huì)邊緣，逐步喪失其在國(guó)家文化治理結(jié)構(gòu)中的重要性。由于社會(huì)存在“用腳投票”機(jī)制，一旦文化站供給的公共文化產(chǎn)品不符合居民有效的文化需求，就會(huì)導(dǎo)致政府公共產(chǎn)品的無(wú)效供給。在民眾眼中，即是浪費(fèi)國(guó)家的公共資源，這在一定程度上就與國(guó)家合法性資源建設(shè)的初衷相背離，這在一定程度上也是導(dǎo)致有的地方政府對(duì)文化站工作不夠重視的內(nèi)在原因。

在阿飛十三歲那一年，他的父母離了婚，他被判給了父親。據(jù)說(shuō)阿飛的母親離開(kāi)的時(shí)候?qū)Πw依依不舍，囑咐他說(shuō)，你不要忘記了媽媽。第二年，他的父親又娶了一位新的妻子，后來(lái)他們搬到了另一個(gè)城市，但一年到頭也總會(huì)回幾趟老家過(guò)過(guò)節(jié)日。

第二，難以達(dá)到國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程所要求的現(xiàn)代文化意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)目標(biāo)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，文化行業(yè)存在的合法性，來(lái)源于文化機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程所要求的現(xiàn)代文化意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)能力，既包括國(guó)家層面的“形而上”思想和觀念(包括藝術(shù)觀念)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)能力，又包括文化系統(tǒng)的文化(藝術(shù))傳播能力。調(diào)查表明，包括文化站在內(nèi)的基層文化機(jī)構(gòu)的邊緣化，正在于他們傳播“形而上”思想和觀念能力的日益弱化。30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)型，對(duì)中國(guó)文化現(xiàn)代化提出了協(xié)同性要求，根深積厚的中華傳統(tǒng)文化所承載的價(jià)值觀、態(tài)度和信念既有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)正義和政治文明進(jìn)程的一面，但同時(shí)又有落后的、損害社會(huì)進(jìn)步的一面，推進(jìn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新性發(fā)展，日益成為文化行業(yè)的內(nèi)在要求。如傳統(tǒng)文化中家族傳承、任人唯親、得過(guò)且過(guò)、安天樂(lè)命、人分等級(jí)、盲從權(quán)威的傳統(tǒng)思維方式，以及認(rèn)為一方所得即另一方所失的“零和觀念”，不僅在社會(huì)心理中大量存在，而且成為阻礙社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值觀念，必須以新的文化觀念，如相信財(cái)富可以通過(guò)技術(shù)、管理、勤奮和智慧無(wú)限創(chuàng)造的信念，認(rèn)同創(chuàng)造、冒險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)、責(zé)任制、標(biāo)準(zhǔn)管理、任人唯賢不唯親等價(jià)值觀，替代傳統(tǒng)的文化觀念，以提升整個(gè)社會(huì)的心理結(jié)構(gòu)，讓全社會(huì)形成一種崇尚公平競(jìng)爭(zhēng)、崇尚效率優(yōu)先、崇尚技術(shù)和智慧的文化價(jià)值系統(tǒng)，以形成有利于支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的文化結(jié)構(gòu)，形成社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力。

這種文化藝術(shù)思想和觀念的生產(chǎn)主要依靠教育系統(tǒng)、文化系統(tǒng)以及產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，但其社會(huì)化傳播則主要依賴于教育和公共文化傳播系統(tǒng)。通過(guò)公共文化網(wǎng)絡(luò)(圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、科技館、村文化中心、農(nóng)家書屋等)，讓有助于社會(huì)進(jìn)步的信念、態(tài)度和價(jià)值觀可以通暢地滲透到社區(qū)、家庭和社團(tuán)組織中，最終擴(kuò)展到整個(gè)基層社會(huì)，這即是基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要目標(biāo)?；鶎庸参幕瘷C(jī)構(gòu)具有大面積接觸民眾的特殊優(yōu)勢(shì)，作為社會(huì)公共產(chǎn)品的提供者和分配實(shí)施者，本應(yīng)承擔(dān)有利于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值觀念、信念和態(tài)度的知識(shí)建構(gòu)和信息傳播職能，這是定位基層文化機(jī)構(gòu)的功能和作用的標(biāo)尺。但現(xiàn)實(shí)的情況是，基層公共文化機(jī)構(gòu)在數(shù)字信息技術(shù)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳播方式的逼迫下，業(yè)已從社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)中退縮，基層文化機(jī)構(gòu)大多降為文化活動(dòng)技術(shù)層面的執(zhí)行者，日益失去核心價(jià)值和觀念的傳播能力。既大大落后于民眾對(duì)于文化消費(fèi)的需求，又與國(guó)家目標(biāo)要求相脫節(jié)，不僅對(duì)于國(guó)家還是對(duì)于社會(huì)，都已經(jīng)退縮到一個(gè)邊緣性位置，僅僅成為封閉式行業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，逐步失去其在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的必要性。因此，建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，成為深化文化體制改革的核心內(nèi)涵。

三、推進(jìn)基層文化機(jī)構(gòu)改革的總體思路和分類改革策略

(一)確立以結(jié)構(gòu)性改革方案解決體制性問(wèn)題的基本思路

確立文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，圍繞文化供給側(cè)與需求側(cè)之間“結(jié)構(gòu)對(duì)接”的政策重點(diǎn)，研究確立關(guān)于包括文化站在內(nèi)的基層文化機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性改革方案，包括：重構(gòu)政府部門與直屬文化機(jī)構(gòu)的關(guān)系模式，建立政府部門與文化站之間明晰的權(quán)利義務(wù)邊界；重構(gòu)文化站與內(nèi)部工作人員的關(guān)系模式，逐步完成從“單位人”到社會(huì)人的身份過(guò)渡；重構(gòu)文化站與社會(huì)的關(guān)系模式，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資源進(jìn)入文化站，形成與社會(huì)協(xié)作的共建共享模式。

以“政府購(gòu)買公共文化服務(wù)”作為推動(dòng)文化站改革的戰(zhàn)略突破口。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政包攬式公共文化服務(wù)供給模式，存在著諸多局限，與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的屬性不完全符合。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，需要區(qū)別政府與社會(huì)的責(zé)任，推進(jìn)供給的市場(chǎng)化與社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向。而政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的內(nèi)在邏輯則是基于分散決策基礎(chǔ)上的社會(huì)多中心競(jìng)爭(zhēng)性合作供給，能夠大大提升公共文化服務(wù)的運(yùn)作效率。藉助于“公共購(gòu)買”的契約機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于突破三個(gè)主要矛盾：一是分散性決策機(jī)制，能夠包容基層政府、社區(qū)和個(gè)體的多元化需求，推動(dòng)政府從僵硬的格式化管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝怨芾?，有利于克服?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府一元化管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下多元化公共文化需求的矛盾。二是競(jìng)爭(zhēng)性契約機(jī)制，能夠通過(guò)競(jìng)價(jià)方式克服公共投入績(jī)效考核要求與公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊之間的矛盾，提升公共資源的使用效率。三是靈活的政策工具，能夠有效動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)入，有利于克服政府財(cái)力有限、行政資源相對(duì)匱乏與公共文化服務(wù)責(zé)任不斷增長(zhǎng)之間的矛盾，緩解政府公共資源不足。推進(jìn)公共文化服務(wù)購(gòu)買，是推進(jìn)一元化文化事業(yè)體系向網(wǎng)絡(luò)化公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)軌的制度性通道*羅云川、阮平南認(rèn)為，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理是一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系在結(jié)構(gòu)、機(jī)制、模式上的轉(zhuǎn)換重構(gòu)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，公共文化服務(wù)的供給主體將過(guò)去主要由政府及其所轄的公益性文化單位構(gòu)成的“一元化”形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公民共同參與的“多元化”形態(tài)。公共文化服務(wù)體系的治理將帶來(lái)管理理念、組織結(jié)構(gòu)、決策模式、溝通形式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等諸多要素的改變，并逐步從傳統(tǒng)科層管理模式走向網(wǎng)絡(luò)治理模式。參見(jiàn)羅云川、阮平南：《公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理：主體、關(guān)系與模式》，《圖書館建設(shè)》2016年第1期。。

(二)實(shí)施“辦、轉(zhuǎn)、買”分類改革策略

1．“辦”——繼續(xù)辦好一批示范性文化站，建成區(qū)域性公共文化中心。目前全國(guó)已經(jīng)有一批文化站發(fā)展較好，業(yè)已形成基層公共文化中心，這一類文化站一般具有自我造血能力。陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)龍江綜合文化站“去年(2015)一年我們惠民演出和自己的演出共演了31場(chǎng)，今年上半年截止到現(xiàn)在已經(jīng)演了11場(chǎng)，馬上又籌備6月20日的愛(ài)家鄉(xiāng)愛(ài)生活主題的第二屆廣場(chǎng)舞大賽，還有每年企業(yè)的演出以單位進(jìn)行表彰。以單位進(jìn)行集體活動(dòng)，我們文化站出錢。一個(gè)演出活動(dòng)就需要七八千塊錢，都是我們自己出的。文化站在2000年之前是很窮的，搞什么都不成。去年收入了4萬(wàn)多。文化站每年還積累將近10萬(wàn)。現(xiàn)在25個(gè)村，其中有2個(gè)社區(qū)，我們組建了26個(gè)演出隊(duì)參加廣場(chǎng)舞大賽，每個(gè)村都有街心廣場(chǎng)，這些骨干由我們文化站進(jìn)行培訓(xùn)，回去之后進(jìn)行輔導(dǎo)，然后出來(lái)演出。文化站的任務(wù)特別繁重。”*參見(jiàn)2016年武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院“公共文化政策實(shí)驗(yàn)基地文化站座談會(huì)”會(huì)議記錄，武漢大學(xué)別墅區(qū)12棟國(guó)家文化發(fā)展研究院會(huì)議室，2016年6月7日。

這一類文化站宜繼續(xù)支持辦好，建成全國(guó)示范性基層公共文化中心。同時(shí)改革財(cái)政支持方式，落實(shí)縣級(jí)政府的主體支出責(zé)任和管理責(zé)任，省級(jí)和中央財(cái)政按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以經(jīng)費(fèi)資助。

2．“轉(zhuǎn)”——繼續(xù)推進(jìn)“以錢養(yǎng)事”改革，轉(zhuǎn)制建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心。2005年湖北省啟動(dòng)的文化站“以錢養(yǎng)事”改革，其核心是“單位轉(zhuǎn)性質(zhì)(民非機(jī)構(gòu))，人員轉(zhuǎn)身份(非事業(yè)人員)”，“錢隨事走，養(yǎng)事不養(yǎng)人”，政府出錢，購(gòu)買服務(wù)，合同管理，考核兌現(xiàn)。“以錢養(yǎng)事”的總體思路符合改革方向，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的前提是公共文化服務(wù)的供給者和生產(chǎn)者的角色分離。不足之處在于體制改革與機(jī)制創(chuàng)新沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同。由于沒(méi)有采用“身份贖買”的增量改革方式，而是將事業(yè)編制人員硬推入社會(huì)，引發(fā)強(qiáng)烈的反彈，在博弈中導(dǎo)致公共購(gòu)買的“內(nèi)部化”，因此它是一個(gè)“半拉子工程”。人員仍然是原來(lái)的幾個(gè)老人，對(duì)新人沒(méi)有吸引力?！?這)造成了基層文化單位自身的一些問(wèn)題，就是人員老化，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有人員流動(dòng)機(jī)制，一年不搞幾次活動(dòng)心里不舒服，有的說(shuō)搞不搞還是那么多錢，一樣的，年底考核評(píng)估的時(shí)候，評(píng)估對(duì)象說(shuō)命運(yùn)相關(guān)，都打九十幾分。就造成了這些人員老化，進(jìn)取心不強(qiáng)?！?參見(jiàn)2016年武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院“公共文化政策實(shí)驗(yàn)基地文化站座談會(huì)”會(huì)議記錄，武漢大學(xué)別墅區(qū)12棟國(guó)家文化發(fā)展研究院會(huì)議室，2016年6月7日。

繼續(xù)推進(jìn)“以錢養(yǎng)事”改革：一是要完善體制內(nèi)成員的“身份贖買”，將體制內(nèi)成員身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人身份；或者將體制內(nèi)編制人員整體劃歸縣級(jí)文化館或縣圖書館編制，完成文化站的社會(huì)化轉(zhuǎn)型。二是以縣級(jí)政府為主體，明確中央—省—縣公共文化服務(wù)的事權(quán)劃分與支出責(zé)任，落實(shí)購(gòu)買公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，完善基層公共文化服務(wù)購(gòu)買的管理流程。

3．“買”——面向基層社會(huì)，通過(guò)政府購(gòu)買項(xiàng)目培育一批社會(huì)化公共文化服務(wù)生產(chǎn)者。隨著國(guó)家文化治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，市場(chǎng)效率機(jī)制引入政府文化管理領(lǐng)域?qū)⒊蔀樯鐣?huì)大勢(shì)，在基層推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)將是一個(gè)關(guān)鍵性的政策創(chuàng)新，政府“購(gòu)買服務(wù)”具有對(duì)社會(huì)不同文化需求的包容性，也將成為推動(dòng)文化站體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的重要政策路徑*吳理財(cái)、李兵園、唐鳴等人通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民的參與角色隨著公共文化服務(wù)供給過(guò)程的變化而變化，同時(shí)也受到公共文化服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)的制約。我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中仍舊存在公共文化產(chǎn)品參與偏差、公共文化服務(wù)的民主參與式微、公共服務(wù)供給中政府信任危機(jī)等問(wèn)題。必須設(shè)計(jì)多元化的參與路徑，并將這些參與路徑與公共文化服務(wù)供給過(guò)程和產(chǎn)品性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)的匹配。參見(jiàn)吳理財(cái)、鄧佳斌：《公共文化參與的偏好與思考——對(duì)城鄉(xiāng)四類社區(qū)的考察》，《中華文化論壇》2014年第8期。李兵園、唐鳴：《村民參與公共文化服務(wù)供給：角色、空間與路徑》，《社會(huì)科學(xué)家》2016年第5期。。因此，要以貫徹落實(shí)2015年5月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部財(cái)政部等《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》為契機(jī)，調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，增加購(gòu)買公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)政府購(gòu)買項(xiàng)目扶持社會(huì)文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)吸引社會(huì)資源進(jìn)入，與公共資源一起，形成公共資源與社會(huì)資源協(xié)調(diào)發(fā)展的基本格局。

[責(zé)任編輯：牟 進(jìn)]

Efficiency Dilemma of Grassroots Cultural Units: Structural Problems of the Supply Front or Management Technology Problems?——Observation on Ten Cultural Stations in Five Provinces

FU Cai-wu XU Qi-tong

(National Institute of Cultural Development, Wuhan University, Wuhan 430072, P.R.China)

The continued observation of the cultural stations of the national public cultural policy experiment bases shows that the grass-roots cultural institutions of our country are trapping the “paradox”—increasing public resources input and declining performance, which makes the construction of national public cultural service system facing the dilemma of “declines before getting strong”. The study found that the essence of culture station developing plight is the structural imbalance between traditional business mode of grassroots cultural institution and social culture environment changes caused by rapid development of urbanization and digital information technology. Solving this structural problem can only be through the structural reform of the supply front, not relying on innovation of mechanism. The system design of culture station which is based on the institutional system is inefficient; traditional “add people and money” mode of incremental reform which has always been effective is gradually losing its efficiency. It is necessary to reconstruct the structural reform ideas of grass-roots cultural units in China, to define the financial standards of grassroots public cultural power and duties of expenditure. We should not focus on technical issues such as funding, authorized strength and management standards, but establish the strategic thoughts of the construction of modern public cultural services system and promotion of public culture supply-front structural reform.

Cultural station; Grassroots cultural institution; Efficiency problem; Reform of the supply front

2016-09-05

國(guó)家社科基金藝術(shù)學(xué)重大項(xiàng)目“公共文化服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)行中的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)與保障方式研究”(13ZD04)。

傅才武，武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院教授，博士生導(dǎo)師(武漢430072)；許啟彤，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生(武漢430072)。