河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

付佳佳

（河南商報(bào)社，河南鄭州450008）

河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

付佳佳

（河南商報(bào)社，河南鄭州450008）

河南作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，正處于全面建成小康社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期。城鎮(zhèn)化進(jìn)程關(guān)系和影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展全局。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，使占地過(guò)多、用地粗放、亞健康式發(fā)展等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。試從推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、改進(jìn)稅收制度的視角，提出推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展的一些建議。

河南??；城鎮(zhèn)化進(jìn)程；經(jīng)濟(jì)規(guī)模；土地流轉(zhuǎn)；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；稅收制度

0 引言

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。一般而言，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高，其城鎮(zhèn)化率也越高。近年來(lái)，河南省堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，制定、出臺(tái)了一些改革政策。但作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，需要正視和面對(duì)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來(lái)的土地使用需求日益旺盛和農(nóng)村土地使用效率低下之間的矛盾，從深化土地改革、改進(jìn)稅收政策的視角，加快土地流轉(zhuǎn)，提升土地使用效率，為全省“十三五”末如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚、農(nóng)業(yè)人口向城市集中的自然過(guò)程。近年來(lái)，河南省堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置，不斷完善發(fā)展思路和舉措，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。全省城鎮(zhèn)化率從2010年的40.6%上升到2015年的46.6%，全省城鎮(zhèn)新增常住人口、戶籍人口分別占到了全省新增常住人口、戶籍人口的90%［1］。與全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率相比，河南的差距在不斷縮小，但仍然有10%左右的差距。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)，城鄉(xiāng)各類資源和生產(chǎn)要素的配置效率明顯提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地有較強(qiáng)的剛性需求，農(nóng)村相對(duì)閑置的土地成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要資源。因此，土地問(wèn)題也成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可回避、不容忽視的問(wèn)題。在過(guò)去的實(shí)踐中，城鎮(zhèn)化的發(fā)展倒逼農(nóng)村土地制度的改革，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立、城鄉(xiāng)一體化用地市場(chǎng)的培育是城鎮(zhèn)化的必備基礎(chǔ)條件。

土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照“依法、自愿、有償”的原則轉(zhuǎn)給其他個(gè)人或組織用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為。土地流轉(zhuǎn)，上承城鎮(zhèn)化，下啟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)，形不成規(guī)模，也就無(wú)法讓資本注入土地，無(wú)法大幅度地提高農(nóng)業(yè)效益。合理的土地流轉(zhuǎn)有利于發(fā)展生產(chǎn)力、改變生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，集中在村組內(nèi)部或鄰村農(nóng)戶之間，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)處于從屬地位。

《河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2013年末，河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為3 216萬(wàn)畝，占家庭承包土地面積的33%，比2012年底增加13.4%。其中，轉(zhuǎn)包1 312萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的40.1%；出租900萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的28%；互換786萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的24.4%。轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積為2 112萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的65.6%；轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社的面積為592.5萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的18.4%；轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)的面積為301萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的9.4%；轉(zhuǎn)入其他經(jīng)營(yíng)主體的面積為211萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的6.6%。在流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地中，用于糧食生產(chǎn)的面積2 093萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的65.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營(yíng)耕地面積100～500畝的有6.91萬(wàn)戶，500～1 000畝的有4 063家，千畝以上的有2 600家［1］。

根據(jù)2014年11月的數(shù)據(jù)資料，河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)面積快速增加，2010～2014年4年間土地流轉(zhuǎn)面積占比增加了近60%。二是流轉(zhuǎn)期限有所延長(zhǎng)，中長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)比例明顯提高，土地流轉(zhuǎn)期限5年以下和5年以上的分別占33.8%、66.2%。三是耕地流轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)大戶集中，流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的不足三成。四是農(nóng)民的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)行為逐步規(guī)范，超過(guò)60%的農(nóng)戶簽訂了正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)合同，其中超過(guò)四成是委托村組與受讓方簽訂合同。五是年畝均土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用有所提高，近七成農(nóng)戶獲得的畝均流轉(zhuǎn)費(fèi)用超過(guò)500元。六是60%的流轉(zhuǎn)耕地用于種植糧食［2］。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

中共十八大、十八屆三中全會(huì)提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念，旨在強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的開(kāi)發(fā)與扶持，也更加強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極推動(dòng)作用。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，城市土地需求增加，土地流轉(zhuǎn)的范圍逐步擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)向農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)擴(kuò)展。但從河南省的實(shí)踐來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)還存在以下一些問(wèn)題。

2.1 土地流轉(zhuǎn)缺乏法律法規(guī)保障

我國(guó)2002年8月出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》，2003年11月出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》，這兩部法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、原則、主體進(jìn)行了規(guī)定，并制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)保護(hù)條款。但規(guī)定的范圍界限不明確，缺乏具體的實(shí)施程序，可操作性較差。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解較少，維權(quán)意識(shí)相對(duì)淡薄，法律法規(guī)應(yīng)起到的保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的作用未能有效發(fā)揮。此外，城市建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的所有權(quán)主體不同，城市建設(shè)用地為國(guó)家所有，農(nóng)村建設(shè)用地為集體所有，因此造成了土地流轉(zhuǎn)的巨大差異［3］。城市建設(shè)用地流轉(zhuǎn)可以使用招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式運(yùn)作，城市居民的房屋產(chǎn)權(quán)可以在市場(chǎng)上自由流通，經(jīng)濟(jì)效益可以最大化。而農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)不能直接通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的房屋在轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等方面存在諸多限制，宅基地轉(zhuǎn)讓交易不合法，附著在農(nóng)村建設(shè)用地上以集體或個(gè)人名義開(kāi)發(fā)建設(shè)的房屋建筑也籠罩蓋著違章建筑的陰影。

2.2 農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不健全

土地是農(nóng)民賴以生存和維持生活的基本保障。土地被征用后，除必要的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)外，享有社會(huì)保障等最低生活保障將成為解決農(nóng)民與政府間土地利益沖突的重要手段，但這需要政府有足夠的社保資金支持。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地權(quán)益將不斷升值，而政府給予失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障卻少之又少，失地農(nóng)民不滿意，也給政府財(cái)政帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力。失去土地，也就意味著失地農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能不再有用武之地。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，失地農(nóng)民獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償難以從事其他產(chǎn)業(yè)，同時(shí)缺乏合理安置和社會(huì)保障，失地農(nóng)民成由此為弱勢(shì)群體，也引發(fā)了很大的社會(huì)關(guān)注。

2.3 土地要素配置計(jì)劃缺乏效率

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變可以說(shuō)是最基本、最重要、最成功的改革。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在我國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、產(chǎn)品供給和生產(chǎn)要素調(diào)配中發(fā)揮了基礎(chǔ)性配置作用?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”［4］。土地?zé)o論是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還是在城市建設(shè)中，都是作為最重要、最基本的生產(chǎn)要素存在的，但是卻面臨著政府壟斷、多級(jí)審批的難題。農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地時(shí)，必須先通過(guò)“征地”程序，將土地性質(zhì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有，之后才能出讓、劃撥、招標(biāo)、拍賣。因此，農(nóng)村集體用地的流轉(zhuǎn)是非市場(chǎng)化的，并且在流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民獲得的利益微乎其微，政府卻成為收益主體（見(jiàn)表1）。缺乏靈活機(jī)動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制充分配置使用土地，而僅僅是依靠政府管理部門通過(guò)指標(biāo)管控、增減掛鉤等形式進(jìn)行土地資源管理，必然導(dǎo)致土地粗放利用，造成資源浪費(fèi)和配置扭曲，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

表1 河南省2011～2014年土地出讓金與財(cái)政收入關(guān)系Tab.1 Land circulation fee and fiscal revenue of Henan from 2011-2014

2.4 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)脫節(jié)

在我國(guó)實(shí)行多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)業(yè)更多的是單戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有形成規(guī)模。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其弊端日漸顯現(xiàn)，與工業(yè)化帶來(lái)的用地需求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的產(chǎn)業(yè)升級(jí)脫節(jié)，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村土地的使用效率。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民拋棄了土地，進(jìn)城務(wù)工，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在法律層面上不能有效流轉(zhuǎn)他人，一些土地?zé)o人耕種，導(dǎo)致撂荒，農(nóng)民也沒(méi)有獲得任何財(cái)產(chǎn)性土地收益。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐在一定程度上促進(jìn)了土地資源向種糧大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，但這與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還有很大差距。

2.5 稅收政策調(diào)控力度有限

我國(guó)城市與農(nóng)村的土地所有權(quán)主體不同，相應(yīng)衍生出來(lái)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但從土地稅收上看，卻沒(méi)有形成相應(yīng)的安排。我國(guó)以土地為課稅對(duì)象設(shè)置征收的稅費(fèi)，主要有耕地占用稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等13項(xiàng)。實(shí)際征收的有9項(xiàng)，其中耕地占用稅等個(gè)別稅種兼顧了土地資源在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。稅收政策的調(diào)控作用還有進(jìn)一步發(fā)揮的空間，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)交易中介組織開(kāi)展業(yè)務(wù)，從而推動(dòng)區(qū)域化土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成及相關(guān)體系建設(shè)。

3 推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村土地不能亂動(dòng)，也不能不動(dòng)。城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民享受紅利，關(guān)鍵在于讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，并且讓流轉(zhuǎn)的主體農(nóng)民享有更多的話語(yǔ)權(quán)和更加充分而有保障的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益。

3.1 改革土地使用管理制度

應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，樹(shù)立土地管理立法理念，堅(jiān)持耕地保護(hù)制度和節(jié)約、集約用地制度，深化土地管理制度改革，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管制及市場(chǎng)配置、收益分配等各個(gè)環(huán)節(jié)的配套制度，制定準(zhǔn)確明晰、操作性強(qiáng)、利于實(shí)施的具體條款，從法律層面上進(jìn)一步保護(hù)土地流轉(zhuǎn)的合法性。比如，加強(qiáng)土地綜合整治，改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法，讓占用耕地者付出更多成本，土地增值收益足額返還，優(yōu)先用于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。在土地利用和管理上實(shí)施差別對(duì)待，比如新增建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先保障涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房、教育醫(yī)療等配套民生項(xiàng)目。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度，做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)等的登記管理，筑牢推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)［5］。

3.2 統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃

城鎮(zhèn)化水平的高低更多地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化格局上。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，交通、經(jīng)濟(jì)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施的差距也正是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的主要表現(xiàn)。對(duì)農(nóng)村土地資源的開(kāi)發(fā)需要注重相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，以土地流轉(zhuǎn)為載體，吸納社會(huì)資本和相關(guān)資源，加強(qiáng)交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和水電氣暖配套設(shè)施建設(shè)，解決好就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等民生問(wèn)題，減輕農(nóng)民對(duì)土地的依賴，使農(nóng)民真正融入城市，拉近農(nóng)村與城市的距離，形成城市與鄉(xiāng)村各種功能相互滲透、一體化發(fā)展的局面［6］。同時(shí)，要從科技、服務(wù)、資金等多方面支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高種植效益，從而提高農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓意愿，使農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲取更多財(cái)產(chǎn)性收益。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳和涵蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的土地流轉(zhuǎn)信息交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系全覆蓋。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)各方提供政策宣傳、信息咨詢、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)中，可以由流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織根據(jù)實(shí)際情況提供參考價(jià)格，組織流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，同時(shí)還可以對(duì)流轉(zhuǎn)土地的業(yè)務(wù)資質(zhì)、資金等進(jìn)行審查評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金，防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中，應(yīng)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)。

3.4 健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要從制度方面加以保障：首先要確保農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定；其次要保證嚴(yán)格遵守耕地保護(hù)制度；再次要培育土地流轉(zhuǎn)的中間組織，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；最后要豐富流轉(zhuǎn)形式，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、流通管理，允許利用承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押、質(zhì)押融資。在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，改革征地制度，適當(dāng)集中規(guī)劃，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃和入股，提高土地利用效率。

3.5 改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)稅制設(shè)計(jì)

應(yīng)把農(nóng)村土地的使用權(quán)作為土地流轉(zhuǎn)稅制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和立足點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)稅負(fù)高低相濟(jì)的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，對(duì)小規(guī)模轉(zhuǎn)出土地不予課稅，對(duì)轉(zhuǎn)入方減征或者免予征稅，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)或個(gè)別農(nóng)戶大規(guī)模集中土地的現(xiàn)象，通過(guò)流轉(zhuǎn)類稅收和所得類稅收的超額累進(jìn)稅率形式予以遏制，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，給予農(nóng)民專業(yè)合作社在流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)、所得環(huán)節(jié)等的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)其參與土地流轉(zhuǎn)，并合理運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)控制單個(gè)專業(yè)合作社規(guī)模，控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在完善稅收制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)方面堅(jiān)持簡(jiǎn)單易行原則，精簡(jiǎn)納稅人、課稅對(duì)象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、稅收減免及違章處理等稅制要素的內(nèi)涵與形式［7］。在充分發(fā)揮稅收調(diào)控作用的基礎(chǔ)上，積極配合、合理使用財(cái)政補(bǔ)助、金融支持等綜合性經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)控。

4 結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。今年是“十三五”的開(kāi)局之年，河南的城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展。我們既要滿懷期待，努力開(kāi)拓城鎮(zhèn)化的新局面，又要尊重城鎮(zhèn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，正視城鄉(xiāng)“二元化”矛盾，著力解決好土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，利用好土地稅收杠桿的作用，因地制宜、突出特色，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，促進(jìn)具有中國(guó)特色、中原特色的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

［1］地調(diào)隊(duì)農(nóng)產(chǎn)量與農(nóng)村住戶處.河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告［EB／OL］.［2016－05－01］.http：／／blog.sina.com.cn／s／blog＿871dbadf0101ic6d.htm l.

［2］河南省人大常委會(huì)調(diào)研組.依法保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益——河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查及政策建議［N］.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2014－11－22（3）.

［3］杜珊.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究［D］.太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

［4］中華人民共和國(guó)土地管理法［EB／OL］.［2016－05－01］.http：// www.m lr.gov.cn／zw gk／flfg／tdglflfg／200506／t20050607＿68 174.htm.

［5］新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究［D］.武漢：華中師范大學(xué)，2014.

［6］“四個(gè)河南”課題組.依法保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益筑牢富強(qiáng)河南基礎(chǔ)［N］.河南日?qǐng)?bào)，2014－10－10（9）.

［7］王朝才，張立承.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的稅收問(wèn)題研究［J］.財(cái)政研究，2010（9）：34-37.

[責(zé)任編輯 靳曉穎]

Research on Rural Land Circulation Problems of Henan Urbanization Process

FU Jia－jia
（Henan Business Daily，Zhengzhou 450008，Henan，China）

As a large population and agriculture province，Henan is in the key period to build a well－off society in an all－round way and accelerate the rise of central China.The urbanization process impacts on the economic and social development of overall province.In recent years，with the accelerated process of urbanization and the growth of economic scale，it gradually exposes some issues，for example，occupying? excessive，rough handling of urban land and sub－h(huán)ealthy development，etc.From the perspective of promoting the rural land circulation and improving the tax system，it puts forward some suggestions to promote the development of urbanization and agriculture modernization.

Henan province；u rbanization process；economic scale；land circulation；contracted management right；tax system

F321.1

A

10.13681／j.cnki.cn41－1282／tv.2016.04.027

2016-05-27

付佳佳（1985-），女，河南息縣人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理及研究工作。