開展“綠劍行動” 守護大美草原

文│遼寧省畜牧獸醫(yī)局

開展“綠劍行動” 守護大美草原

文│遼寧省畜牧獸醫(yī)局

遼西北地區(qū)是遼寧省重要草原區(qū)，地處北方農(nóng)牧交錯帶。國家和遼寧省委、省政府對該地區(qū)草原保護建設給予高度重視和大力扶持，先后開展了遼西北草原沙化治理、草原生態(tài)保護補助獎勵政策、退牧還草工程等項目。然而，草原生態(tài)環(huán)境“一邊治理，一邊破壞”的局勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，違法開墾草原、非法占用草原等活動嚴重破壞了草原生態(tài)建設成果。為守護大美草原，遼寧省以法律法規(guī)為利刃的草原執(zhí)法檢查“綠劍行動”正在進行。上半年立案查處草原違法案件25起，其中18起為非法征用占用草原案件，已經(jīng)移送3起，公安機關(guān)已立案調(diào)查。

一、切實開展“綠劍行動”，守護草原生態(tài)環(huán)境

今年4月，遼寧省草原監(jiān)理站在執(zhí)行督查任務時發(fā)現(xiàn)朝陽北票市有企業(yè)未經(jīng)審核在草原上進行工程建設。省畜牧獸醫(yī)局接到報告后，高度重視，即刻下發(fā)《關(guān)于依法查處非法使用草原事件的緊急督辦函》。經(jīng)調(diào)查，北票市在建光伏企業(yè)6家，擬占用草原6044畝，已占用破壞草原176.75畝。光伏項目未經(jīng)草原行政主管部門審核非法占用草原的行為嚴重違反了《草原法》，依照《草原法》第六十五條、《最高人民法院〈關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋>》第一條、第二條之規(guī)定，部分企業(yè)已涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。

為震懾違法企業(yè)，保障草原案件查處工作依法合規(guī)，遼寧省草原管理部門開展了草原執(zhí)法“綠劍行動”：一是成立非法占用草原案件督辦組進駐北票，實地指導辦案；二是設立非法占用草原案件應急辦公室，實時掌握案件查辦動態(tài)、應對突發(fā)狀況；三是兩次約談朝陽、北票市政府，闡明草原違法案件的法益侵害程度及相應法律責任；四是下發(fā)《省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于開展草原征占用檢查督導的通知》，通過督查摸清全省未批先建等草原違法案件；五是及時向省委、省政府匯報案件情況，省政府采取果斷措施，給予大力支持。首先主管副省長兩次親自約談了朝陽、北票兩級政府；其次派遣由省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省政府督查室、發(fā)改、公安、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門組成的省政府督導組，對北票市光伏企業(yè)占用、破壞草原案件進行督導；爾后省政府印發(fā)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步依法加強草原保護工作的通知》，明確要求各級政府嚴守基本草原紅線，堅持依法行政。目前，非法占用草原案件查處工作依法有序進行，涉嫌刑事犯罪案件已移送公安機關(guān)，光伏企業(yè)非法占用草原的勢頭得到遏制。

二、草原行政執(zhí)法工作困難重重

“綠劍行動”力度空前，打擊了一批違法破壞草原的行為，也在一定程度上糾正了個別地區(qū)犧牲草原生態(tài)效益、盲目發(fā)展經(jīng)濟的錯誤觀念，樹立了草原執(zhí)法權(quán)威。但是，草原監(jiān)理人員在執(zhí)法辦案的過程中遇到重重阻力與困難，尤其是行政與刑事兩法銜接層面暴露出諸多問題。一是公安機關(guān)受案難問題。地方公安機關(guān)不依法受理草原部門移送案件的情況依然存在，推諉扯皮的現(xiàn)象仍未徹底消除。二是與公安機關(guān)溝通機制不健全問題。針對移送案件，頂層設計上缺少與公安機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制，公安機關(guān)立案后偵辦進展等案件情況無法獲知。三是缺少草原司法鑒定機構(gòu)問題。公安機關(guān)對草原監(jiān)理部門出具的草原破壞面積和破壞程度鑒定均不認可，要求該鑒定必須由有資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具，這使行政與刑事兩法銜接出現(xiàn)縫隙，無法貫通。另外，鑒定費用支出如何立賬也是困擾基層草原監(jiān)理機構(gòu)的一個重要問題。四是草原生態(tài)、法律意識淡薄問題。公眾、企業(yè)甚至部分政府對草原不可替代的生態(tài)價值仍未切實感知，對草原違法行為所應承擔的法律責任仍缺乏清醒認識，這是導致草原違法案件屢禁不止的關(guān)鍵所在。

三、應對策略

1.細化草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。重點確立案件移送受理、損壞鑒定認定標準、受案監(jiān)察、案件偵辦聯(lián)絡等機制，確保破壞草原涉嫌犯罪案件移送渠道暢通、案件偵辦過程透明。同時，加強草原執(zhí)法人員學習和培訓，切實掌握涉嫌犯罪案件移送的標準和程序，在移送案件時做到定性準確、程序規(guī)范、移送及時、材料齊全。

2.加大農(nóng)業(yè)部督辦力度。一方面，地方草原監(jiān)理人員對草原法律法規(guī)深層次含義理解不到位，需要指導；另一方面，某些破壞草原的企業(yè)受地方政府保護，地方草原監(jiān)理部門在執(zhí)法辦案中往往承擔巨大的風險和壓力。建議農(nóng)業(yè)部建立地方疑難案件上報渠道和機制，擴大督辦幅度，加大力度，對地方執(zhí)法辦案給予鼎力支持。

3.加大草原生態(tài)、法律宣傳力度。要深入基層開展草原普法宣傳活動，提高全社會認知草原生態(tài)文明建設的重要地位，特別是提高各級政府草原生態(tài)、法律意識，以構(gòu)建保護草原生態(tài)環(huán)境、嚴守草原法律法規(guī)的良好氛圍。