牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念 堅(jiān)定守護(hù)龍江大美草原

文│黑龍江省畜牧獸醫(yī)局

牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念 堅(jiān)定守護(hù)龍江大美草原

文│黑龍江省畜牧獸醫(yī)局

一、加強(qiáng)草原保護(hù)制度建設(shè)，織密制度籬笆

1.完善基本草原保護(hù)制度。黑龍江省畜牧獸醫(yī)局于2015—2016年組織牧區(qū)15個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣和區(qū)域內(nèi)的農(nóng)墾系統(tǒng)對(duì)基本草原劃定工作進(jìn)行了再完善，共劃定基本草原984萬(wàn)畝，并全部實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)草原和基本草原空間分布數(shù)字化上圖，納入黑龍江省草原資源信息管理系統(tǒng)進(jìn)行信息化管理。2015年以來(lái)，通過(guò)嚴(yán)格審查，據(jù)此駁回建設(shè)項(xiàng)目征占用基本草原申請(qǐng)10次。為落實(shí)非牧區(qū)基本草原保護(hù)制度，已將非牧業(yè)半牧業(yè)縣基本草原劃定納入全省草原資源清查工作方案，計(jì)劃于2018年完成全省基本草原劃定工作。

2.建立牧區(qū)草原占用總量控制制度。2016年初制定印發(fā)了《黑龍江省牧區(qū)征用使用草原總量控制實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，先期在15個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣及區(qū)域內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)試行草原占用總量控制制度。同時(shí)，制定了各畜種規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)占用草原的用地標(biāo)準(zhǔn)，并印發(fā)實(shí)施。

3.建立牧區(qū)以草原綜合植被蓋度為目標(biāo)的生態(tài)考核制度。印發(fā)了《關(guān)于分解下達(dá)“十三五”期間牧區(qū)草原綜合植被蓋度約束性指標(biāo)的通知》，明確黑龍江省牧區(qū)在2015年草原綜合植被蓋度為65%的基礎(chǔ)上，到2020年達(dá)到68%。通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)手段與地面監(jiān)測(cè)手段相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)草原綜合植被蓋度的動(dòng)態(tài)評(píng)估。

二、完善草原執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，高懸執(zhí)法利劍

1.加大草原普法宣傳教育力度。連續(xù)多年組織草原法律法規(guī)知識(shí)宣傳月活動(dòng)，印制發(fā)放了大量的宣傳布告、單選本、法律知識(shí)匯編等資料。為加大宣傳力度，又陸續(xù)組織開(kāi)展了萬(wàn)名公仆下鄉(xiāng)活動(dòng)日、草原法律知識(shí)競(jìng)賽、貫徹實(shí)施《草原法》司法解釋普法宣傳月等一系列宣教活動(dòng)。同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒介的教育宣傳力量，加強(qiáng)與報(bào)紙、電臺(tái)和電視臺(tái)的宣傳合作。

2.強(qiáng)化草原執(zhí)法聯(lián)合辦案機(jī)制。由黑龍江省畜牧獸醫(yī)局牽頭，會(huì)同公安、高檢、高法、司法、法制辦和國(guó)土等省直六部門(mén)，結(jié)合當(dāng)前草原典型案例分析，在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊草原違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就健全聯(lián)合辦案機(jī)制、解決司法模糊爭(zhēng)議、明確各部門(mén)責(zé)任等問(wèn)題提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，有力地促進(jìn)了黑龍江省草原行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。

3.建立草原違法占用約談機(jī)制。2014年起建立實(shí)行草原違法占用約談機(jī)制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)認(rèn)定存在違法占用草原問(wèn)題的市縣，由局主管領(lǐng)導(dǎo)約談所在市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，明確指出違法事實(shí)，提出限期整改意見(jiàn)，收到了明顯效果。

4.規(guī)范草原行政審核審批工作，建立事中事后監(jiān)管機(jī)制。圍繞承擔(dān)的各項(xiàng)草原行政審核審批事項(xiàng)，分別制定了審批規(guī)范、辦事指南、工作制度及審批流程圖，明確了審批流程、申報(bào)要件、辦理時(shí)限和工作要求，制定了相關(guān)權(quán)力清單、責(zé)任清單和一次性告知單，并按要求全部在省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心公開(kāi)，實(shí)行草原行政審批網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上審批，嚴(yán)格把控受理關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)審查關(guān)、會(huì)審評(píng)議關(guān)，并明確了審批各環(huán)節(jié)流程的辦理時(shí)限。為加強(qiáng)草原行政審批工作的事中和事后監(jiān)管，圍繞草原征占用工作中可能存在的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，特別是制定了草原征占用“兩隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查細(xì)則和年度工作方案，明確了隨機(jī)檢查清單，并在檢查中首次應(yīng)用了遙感技術(shù)，大大提高了測(cè)量的客觀性和準(zhǔn)確性。

5.加大草原違法案件查處力度。繼續(xù)保持對(duì)草原違法活動(dòng)的高壓打擊態(tài)勢(shì)，在加強(qiáng)草原執(zhí)法巡查，及早發(fā)現(xiàn)違法線索的同時(shí)，積極做好草原信訪接訪工作，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違法案件及時(shí)督查督辦，2011年以來(lái)，黑龍江省共計(jì)立案查處草原違法案件1506起，結(jié)案1326起，移送司法機(jī)關(guān)192起，保護(hù)草原植被近57萬(wàn)畝，草原違法案件多發(fā)勢(shì)頭得到了有效遏制。2015—2016年，省草原監(jiān)理總站受理的23起群眾信訪案件中，僅有1起非法開(kāi)墾草原案件因土地屬性不清問(wèn)題尚未結(jié)案。

三、推進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)，繪就龍江大美草原

“十二五”期間，黑龍江省通過(guò)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、退牧還草工程、發(fā)展苜蓿種植項(xiàng)目、草原植被恢復(fù)費(fèi)使用項(xiàng)目、“三化”草原治理等工程項(xiàng)目的實(shí)施，共投入草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金近7億元。與“十一五”時(shí)期相比，項(xiàng)目區(qū)草原植被平均高度和干草產(chǎn)量分別增加了14.9%和19.6%，牧草覆蓋度已達(dá)到70%以上，草原保持水土等生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。進(jìn)入“十三五”以來(lái)，黑龍江省啟動(dòng)實(shí)施了新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，印發(fā)了《黑龍江省新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案》和技術(shù)規(guī)程。全省15個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣分別制定了縣級(jí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?016—2020年總體規(guī)劃。同時(shí)，繼續(xù)加大退牧還草工程建設(shè)力度，制定了黑龍江省2016—2025年退牧還草工程建設(shè)總體規(guī)劃。