“一帶一路”背景下連云港市開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的路徑探索

范郁爾，胡晨浩，李 進(jìn)，逄孝云，張 健

（連云港市農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心，江蘇連云港 222000）

“一帶一路”背景下連云港市開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的路徑探索

范郁爾，胡晨浩，李 進(jìn)，逄孝云，張 健

（連云港市農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心，江蘇連云港 222000）

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中央實(shí)施新一輪對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，對(duì)于構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位開(kāi)放新格局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放視角出發(fā)，在分析連云港市發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，提出從機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)劃引導(dǎo)、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)基地，深入開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域合作，營(yíng)造良好的外部環(huán)境等方面入手，建設(shè)和發(fā)展“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)，探索推動(dòng)連云港市與沿線國(guó)家和地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作和交流，進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展。

“一帶一路”戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)國(guó)際合作；路徑；連云港

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)新一輪改革開(kāi)放做出了全面部署，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的提出，進(jìn)一步促進(jìn)了內(nèi)陸和沿邊的對(duì)外開(kāi)放。經(jīng)過(guò)30多年的率先對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)東部沿海地區(qū)已形成了貿(mào)易驅(qū)動(dòng)型的外向型增長(zhǎng)模式，但是對(duì)東亞、中亞、東南亞乃至歐美各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作和雙邊關(guān)系仍有很大拓展和鞏固的空間［1］，尋求與這些地區(qū)國(guó)家合作的新支點(diǎn)，加大經(jīng)貿(mào)合作力度，以點(diǎn)帶面形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面，也成為促進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑［2］。

為貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，連云港市結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家布局，2014年4月農(nóng)業(yè)部、江蘇省和連云港市三方簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全國(guó)率先共建“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)［3］。不僅體現(xiàn)了國(guó)家有關(guān)部委、江蘇省通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)連云港市深化與沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的頂層設(shè)計(jì)和全盤(pán)考慮，也有利于連云港市發(fā)揮“一帶一路”首個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的示范帶動(dòng)作用。本文以連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)為例，說(shuō)明地方政府如何借助“一帶一路”戰(zhàn)略開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的路徑選擇。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略布局帶來(lái)的良好機(jī)遇

1.1 有利于更加深入地參與農(nóng)業(yè)國(guó)際合作

隨著農(nóng)業(yè)全球化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局正在不斷演變?！耙粠б宦贰毖鼐€大多數(shù)國(guó)家都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，都有吸引國(guó)外資金和技術(shù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作，提高糧食安全水平的愿望強(qiáng)烈［4］。連云港作為中國(guó)東部城市，近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，與“一帶一路”沿線的中亞、東南亞國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備較多，農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平較高。沿線國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖的光、溫、水、土等自然條件優(yōu)越，農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)潛力大［5］。利用連云港先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)赴有關(guān)國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)投資，在提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)水平的同時(shí)，帶動(dòng)中國(guó)過(guò)剩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

1.2 有利于在農(nóng)業(yè)國(guó)際合作路徑探索中先行先試

2013年國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略提出以后，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)連云港市的“一帶一路”建設(shè)工作做出一系列重要批示，確立了連云港在“一帶一路”建設(shè)中的東方橋頭堡地位，為連云港深化農(nóng)業(yè)國(guó)際合作提供了良好的外部環(huán)境。建設(shè)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)，就是依托現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地，充分發(fā)揮連云港市作為江蘇省“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)和戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的重要平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品加工出口的重要基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要載體、農(nóng)業(yè)區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新的重要中心。

1.3 有利于加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的步伐

中央提出實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略可謂中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去的東風(fēng)?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，得到了沿線大多數(shù)國(guó)家的積極響應(yīng)，并與部分國(guó)家，如哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、卡塔爾等簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，還與大部分國(guó)家簽署了雙邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)議［6］。建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)，就是要搶抓“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技交流，充分利用各方農(nóng)業(yè)資源，形成互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙邊或多邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。全國(guó)首個(gè)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)在連云港市開(kāi)建，就是要在國(guó)家層面開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作方面進(jìn)行實(shí)踐探索，立足連云港市工作基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的先行區(qū)和樣板區(qū)，為區(qū)域乃至全國(guó)提供思路、經(jīng)驗(yàn)和模式，完善“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的理論體系。

1.4 有利加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

連云港市是農(nóng)業(yè)大市，目前正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在連云港市建設(shè)示范區(qū)，這不僅對(duì)連云港市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用，而且能夠進(jìn)一步發(fā)揮連云港市的農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，向新型經(jīng)營(yíng)主體集中，并在區(qū)域內(nèi)迅速集聚資金、技術(shù)、人才等各類資源要素，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次、農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)企業(yè)素質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板，在不同區(qū)域內(nèi)形成若干個(gè)發(fā)展極與增長(zhǎng)點(diǎn)，從而形成引領(lǐng)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

2 開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的基礎(chǔ)條件

2.1 獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

連云港市位于江蘇省東北部，東臨黃海，南連長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，北接山東半島城市群，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中，處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”交匯點(diǎn)，向東跨海面向東北亞、東南亞，向西通過(guò)大陸橋連接內(nèi)陸省份、中亞及歐洲，是東西雙向開(kāi)放的橋頭堡。連云港是國(guó)際國(guó)內(nèi)海陸物流轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)，是中亞國(guó)家糧食等農(nóng)產(chǎn)品最便捷高效的出?？??？傮w看，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是創(chuàng)建連云港“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)的關(guān)鍵保障。

2.2 優(yōu)良的港口資源

連云港港是江蘇省最大海港，是中國(guó)沿海25個(gè)主要港口、12個(gè)區(qū)域性主樞紐港和長(zhǎng)三角港口群3大主體港區(qū)之一，是中韓陸海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)口岸和全國(guó)首批糧食進(jìn)口指定口岸。港口目前已與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的港口建立了通航關(guān)系，開(kāi)通了至莫斯科、阿拉木圖、西安等地集裝箱“五定”班列，在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立10多個(gè)無(wú)水港，連云港港正逐漸成長(zhǎng)為東亞、東北亞和中亞乃至歐洲腹地貨物溝通重要樞紐，為農(nóng)產(chǎn)品物流創(chuàng)造了最重要的基礎(chǔ)保障。

2.3 豐富的農(nóng)業(yè)資源

連云港市氣候條件優(yōu)越，南北過(guò)渡的氣候條件和地貌類型有利于多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，是國(guó)家重要的糧棉油、林果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。已經(jīng)建成全國(guó)最大紫菜生產(chǎn)加工基地、泥鰍養(yǎng)殖基地和江蘇省最大鮮切花生產(chǎn)基地。全市已經(jīng)形成以優(yōu)質(zhì)稻米、特色果蔬、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌、花卉等一系列特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為寬領(lǐng)域、多層次開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作提供了資源保障。

2.4 穩(wěn)步提升的科技水平

連云港市積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)和設(shè)備，通過(guò)與國(guó)內(nèi)實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)科研單位合作，推廣應(yīng)用一大批先進(jìn)適用的科技成果。獲批了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院簽訂技術(shù)合作協(xié)議并在東海、灌南2縣建設(shè)了合作試驗(yàn)基地。合作平臺(tái)的搭建推動(dòng)了科技成果的快速轉(zhuǎn)化，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開(kāi)展國(guó)際合作提供了重要支撐。

2.5 發(fā)展較快的外向型農(nóng)業(yè)

依托有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，連云港市與日韓的農(nóng)業(yè)合作十分密切，并形成日資和韓資加工企業(yè)集群。海淡水產(chǎn)品、調(diào)味紫菜、黃桃罐頭、速凍蔬菜等產(chǎn)品出口量全國(guó)領(lǐng)先。2015年農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到5.92億美元，占江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口額的18.05%，占連云港市出口總額的14.6%，占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口近1%，比西部5省區(qū)（山西、西藏、青海、寧夏、重慶）出口額總和還多2 000萬(wàn)美元。大規(guī)模引進(jìn)外資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)對(duì)外合作范圍、打造全方位合作局面的有利開(kāi)端。

3 建設(shè)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)的路徑探索

3.1 堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

3.1.1 部省市合作機(jī)制

連云港市委、市政府提出加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略決策后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)主動(dòng)策應(yīng)，積極作為，立即赴農(nóng)業(yè)部和江蘇省政府匯報(bào)溝通，請(qǐng)求給予連云港在“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)上的政策支持，促成了2014年4月部、省、市三方在南京簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確了部、省、市三方職責(zé)，達(dá)成了三方共建“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)的共識(shí)。

3.1.2 地方政府工作推進(jìn)機(jī)制

連云港市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)、市）和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)搞好橫向溝通和縱向聯(lián)系，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、跟蹤督查等工作。

3.2 堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)

作為示范區(qū)實(shí)施的主體，連云港市政府無(wú)法主動(dòng)從法律、國(guó)家政策層面破解體制障礙，但是可以主動(dòng)爭(zhēng)取部、省的政策支持，堅(jiān)持從編制規(guī)劃著手，引導(dǎo)示范區(qū)科學(xué)、規(guī)范建設(shè)。規(guī)劃編制前，為做好示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，連云港市在第一時(shí)間主動(dòng)向農(nóng)業(yè)部匯報(bào)建設(shè)構(gòu)想，組建了“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，委托參與國(guó)家“一帶一路”總體規(guī)劃的農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心進(jìn)行示范區(qū)規(guī)劃編制，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，為后續(xù)實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在規(guī)劃方法上，確立以國(guó)家、部委、省、市對(duì)示范區(qū)建設(shè)的政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等為設(shè)計(jì)依據(jù)，多次邀請(qǐng)部、省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家來(lái)連云港市深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線和企業(yè)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，預(yù)見(jiàn)其可能的變化，科學(xué)研判規(guī)劃初期和末期的各種態(tài)勢(shì)，對(duì)規(guī)劃發(fā)展各階段進(jìn)行定量分析，并以此為基礎(chǔ)，研究制定規(guī)劃方案。規(guī)劃編制后，在多次征求各市（縣、區(qū)）政府和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和完善，廣泛吸取示范區(qū)本地社會(huì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶等方面的意見(jiàn)，提升公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度、參與度和支持度。2015年3月示范區(qū)規(guī)劃在北京順利通過(guò)專家的評(píng)審，市政府以文件形式下發(fā)各縣、區(qū)政府和有關(guān)單位遵照?qǐng)?zhí)行，提高了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使規(guī)劃真正成為指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的總綱。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施考核，制定了示范區(qū)考核辦法，對(duì)各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)圍繞規(guī)劃的實(shí)施情況定期檢查考核，使重視規(guī)劃、服從規(guī)劃的思想深入人心。

3.3 堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作園區(qū)、基地

“一帶一路”沿線各國(guó)、各城市資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。按照政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的要求，連云港市農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)明確了以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資、提升農(nóng)業(yè)科技合作水平為主線，以中哈農(nóng)產(chǎn)品物流基地建設(shè)為突破口，按照“平臺(tái)促園區(qū)、園區(qū)帶基地、基地興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，著力推動(dòng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通；著力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次提升；著力推動(dòng)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，將示范區(qū)建設(shè)成為貫通一東一西、統(tǒng)籌“一帶一路”的農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素雙向流通樞紐，打造全國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的示范樣板，開(kāi)辟我國(guó)引領(lǐng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的前沿陣地。

3.3.1 建設(shè)五大平臺(tái)

政策創(chuàng)設(shè)平臺(tái)。重點(diǎn)打造“一帶一路”沿線首個(gè)國(guó)際性農(nóng)業(yè)主題論壇和推動(dòng)成立“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作友好伙伴聯(lián)盟?？萍冀涣髌脚_(tái)。重點(diǎn)創(chuàng)辦“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作研究院和國(guó)內(nèi)沿陸橋各省區(qū)新型農(nóng)業(yè)科技園區(qū)參與的聯(lián)合會(huì)，建立蔬菜、食用菌、藍(lán)莓、花卉、泥鰍、生豬、農(nóng)業(yè)裝備等7個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。貿(mào)易物流平臺(tái)。重點(diǎn)打造面向陸橋沿線的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流中心和國(guó)際性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流中心。金融服務(wù)平臺(tái)。致力于探索金融支持模式創(chuàng)新，促進(jìn)沿線區(qū)域農(nóng)業(yè)合作資金融通。信息合作平臺(tái)。圍繞民心相通搭建“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作信息網(wǎng)，為沿線國(guó)家人民和企業(yè)提供一個(gè)即時(shí)性的互聯(lián)互通平臺(tái)。

3.3.2 建設(shè)五大園區(qū)

贛榆農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。依托海淡水養(yǎng)殖加工交易、特色林果生產(chǎn)加工出口等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和港澳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。東海農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，加快果蔬標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和花卉集散中心建設(shè)，打造肉牛國(guó)際合作基地。灌云農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展出口設(shè)施蔬菜，與丹麥合作發(fā)展生豬，與法國(guó)、德國(guó)合作發(fā)展肉鵝加工業(yè)。灌南農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展食用菌工廠化生產(chǎn)、菌種研發(fā)、鮮菇出口?，F(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)合作園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展食品農(nóng)產(chǎn)品加工、出口、物流業(yè)［5］。

3.3.3 建設(shè)六大基地

農(nóng)產(chǎn)品物流基地。重點(diǎn)圍繞中哈國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園，打通沿新亞歐大陸橋建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶冷鏈物流通道，建設(shè)一批綜合性國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，把連云港市打造成為我國(guó)與中亞、歐洲以及東南亞、東北亞區(qū)域的國(guó)際性農(nóng)產(chǎn)品雙向流通集散地。出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。重點(diǎn)圍繞建設(shè)一批國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和生產(chǎn)基地，建立一套出口產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系。農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。以國(guó)家級(jí)連云港市出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地為核心，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平和質(zhì)量效益，形成年產(chǎn)值500億元、出口額5億美元的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。重點(diǎn)與沿線國(guó)家合作交流推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的優(yōu)質(zhì)品種和種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)用機(jī)械裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術(shù)，帶動(dòng)生產(chǎn)能力的整體提升。園藝作物種苗繁育基地。重點(diǎn)建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、運(yùn)行有效的國(guó)際化高效種苗產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)特色裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。著重打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的工廠化食用菌生產(chǎn)設(shè)備和旋耕機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，形成具有國(guó)際水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)特色裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色裝備走出去。

3.4 堅(jiān)持多措并舉，營(yíng)造良好的外部環(huán)境

3.4.1 改善投資環(huán)境

在推進(jìn)連云港市綜合保稅區(qū)建設(shè)工作中，充分考慮“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)需求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目予以安排，推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入開(kāi)放梯度頂端。推動(dòng)更多農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流項(xiàng)目進(jìn)入陸橋公共保稅倉(cāng)庫(kù)、國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)和保稅物流中心。強(qiáng)化出口退稅服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅審核、審批及退庫(kù)工作效率，加快出口退稅進(jìn)度。對(duì)于企業(yè)綜合利用“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品，以及對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)增收作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品取得收入予以免征、減征所得稅。

3.4.2 提升公共服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口公共服務(wù)體系建設(shè)，積極協(xié)調(diào)農(nóng)委、商務(wù)、國(guó)稅、國(guó)檢、海關(guān)等部門(mén)，及時(shí)向出口企業(yè)通報(bào)相關(guān)的政策法規(guī)、檢驗(yàn)檢疫措施等動(dòng)態(tài)。充分發(fā)揮連云港市農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)會(huì)的作用，組織開(kāi)展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，為出口企業(yè)提供及時(shí)周到的服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)原料基地建設(shè)，提升出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平和品牌知名度。加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警系統(tǒng)和信息平臺(tái)建設(shè)，定期分析“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，引導(dǎo)企業(yè)借助國(guó)內(nèi)外成熟的平臺(tái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的措施。加強(qiáng)國(guó)外最新農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和信息收集，為加工農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制提供信息服務(wù)。

3.4.3 加強(qiáng)金融支持

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為示范區(qū)項(xiàng)目提供信貸支持，加大政策性銀行對(duì)農(nóng)業(yè)投資合作企業(yè)金融支持力度。連云港市財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保基金，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款提供擔(dān)保。由市政府、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，開(kāi)展政、銀、保、企“四位一體”全方位合作，為農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)貸款提供支持服務(wù)。

4 對(duì)策建議

4.1 搭建合作平臺(tái)

農(nóng)業(yè)國(guó)際合作必須要引進(jìn)來(lái)、走出去，示范區(qū)的建設(shè)也離不開(kāi)政府、企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)全方位的協(xié)調(diào)溝通。

由國(guó)家農(nóng)業(yè)部牽頭成立“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作聯(lián)盟。該機(jī)構(gòu)可由國(guó)家相關(guān)部委、“一帶一路”沿線各地方政府共同派員組成，負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)國(guó)際合作戰(zhàn)略，組織實(shí)施重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域合作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在連云港市，每年定期組織各省、重點(diǎn)城市召開(kāi)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作論壇，座談交流農(nóng)業(yè)國(guó)際合作工作，總結(jié)并推廣成熟做法和經(jīng)驗(yàn)。

成立“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)專家工作委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者，為示范區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理等提供咨詢服務(wù)，切實(shí)提高示范區(qū)發(fā)展水平。

組建協(xié)作區(qū)內(nèi)城市各領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，組建跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展城市之間、地區(qū)之間多領(lǐng)域、多方式的合作。如建立政府主導(dǎo)下的“一帶一路”農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)合中心等行業(yè)組織，以行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)推動(dòng)不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、技術(shù)合作及產(chǎn)權(quán)運(yùn)作。

成立“一帶一路”農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院或發(fā)展研究中心等咨詢機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)的研究部門(mén)、大專院校、科研院所、新聞單位的專家學(xué)者召開(kāi)論壇或研討會(huì)，就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作等有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展定期研究探討。

4.2 改善政策環(huán)境

落實(shí)和爭(zhēng)取政策，確保國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等既定優(yōu)惠政策落到實(shí)處，努力把示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家推動(dòng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)工程，享受中央扶持政策。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，特別是加強(qiáng)土地制度改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作基礎(chǔ)。

優(yōu)先支持外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地建設(shè)用地，對(duì)于國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在用水用電方面給予適當(dāng)寬松政策。

建立農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)推廣平臺(tái)，提高出口保費(fèi)補(bǔ)貼比率。建立外向型涉農(nóng)人力資源開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和人才服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)強(qiáng)有力的激勵(lì)措施吸引高端人才聚集，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的雙向融合。

4.3 提升通關(guān)服務(wù)

推進(jìn)連云港通關(guān)便利化，進(jìn)一步落實(shí)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”和跨關(guān)區(qū)貨物“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”措施，推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫實(shí)現(xiàn)貨物便捷化通關(guān)，加快農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的通關(guān)效率，吸引大陸橋更多進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品從連云港口岸通關(guān)。

推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品大通關(guān)協(xié)作，進(jìn)一步完善電子口岸建設(shè)，推進(jìn)口岸執(zhí)法單位監(jiān)管數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，推行集中式聯(lián)審、聯(lián)檢、查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)口岸“一站式”服務(wù)。

加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈分工配合，將“境內(nèi)關(guān)外”特殊的金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)、運(yùn)輸優(yōu)惠政策向示范區(qū)延伸，使兩個(gè)區(qū)域的人才、資金、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、場(chǎng)站等資源得到充分利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源整合，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易和商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加強(qiáng)與大陸橋沿線農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易重點(diǎn)邊貿(mào)口岸的協(xié)作，在內(nèi)陸沿邊地區(qū)建設(shè)綜合性物流集散“無(wú)水港”，拓展“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”和檢驗(yàn)檢疫直通放行業(yè)務(wù)，延伸連云港口岸功能，把好兩端，帶動(dòng)中間，構(gòu)建連接中亞與日韓及東南亞農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸大通道。

4.4 加大財(cái)政支持

向中央和江蘇省積極爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放方面的財(cái)政金融支持，積極申請(qǐng)和利用國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部在“三農(nóng)”領(lǐng)域和外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的財(cái)政專項(xiàng)資金。

連云港市政府建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大財(cái)政專項(xiàng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作領(lǐng)域項(xiàng)目的扶持力度，重點(diǎn)加大對(duì)“高效農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的項(xiàng)目支持。

加大涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合力度，培育和做大做強(qiáng)大型農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際合作主體實(shí)力。

鼓勵(lì)企業(yè)參加出口信用保險(xiǎn)，對(duì)參保的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，在國(guó)家現(xiàn)有出口信用保險(xiǎn)扶持政策基礎(chǔ)上，政府再給予適當(dāng)支持。

4.5 創(chuàng)新金融服務(wù)

積極推進(jìn)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與沿線國(guó)家或區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)之間的合作，引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)落戶示范區(qū)，推動(dòng)示范區(qū)金融合作平臺(tái)的搭建，保障示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和順利運(yùn)行。

用活民間資本。優(yōu)化環(huán)境，加大扶持力度，引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入和推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融租賃公司或融資租賃公司，以自主創(chuàng)業(yè)、參股控股、兼并收購(gòu)等多種形式和渠道進(jìn)入農(nóng)業(yè)國(guó)際合作領(lǐng)域。

引導(dǎo)“一帶一路”沿線國(guó)家和省區(qū)大型企業(yè)投資示范區(qū)項(xiàng)目。

推動(dòng)民間資本與農(nóng)業(yè)院校、科研單位開(kāi)展科技合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)民間資本抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

［1］ 趙其波，胡躍高.中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展戰(zhàn)略［J］.世界農(nóng)業(yè)，2015（6）：178-184.

［2］ 趙天睿，孫成伍，張富國(guó).“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015（12）：19-23.

［3］ 江舜年，白文麗.在“一帶一路”交匯點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)［J］.中國(guó)農(nóng)墾，2015（6）：58-59.

［4］ 陳天金，鄭床木，貢錫鋒，等.“一帶一路”框架下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技國(guó)際合作方向探討［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（6）：44-46.

［5］ 王燕青，武拉平.“一帶一路”戰(zhàn)略背景下亞洲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與流通［J］.農(nóng)業(yè)展望，2015（7）：53-57.

［6］ 趙念力，周亞光，蘇愛(ài)華.中烏農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)淺析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（7）：55-56.

（責(zé)任編輯：張才德）

F306

A

0528-9017（2017）01-0166-05

文獻(xiàn)著錄格式：范郁爾，胡晨浩，李進(jìn)，等.“一帶一路”背景下連云港市開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的路徑探索［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58（1）：166-170.

10.16178/j.issn.0528-9017.20170152

2016-08-08

連云港市社聯(lián)應(yīng)用研究項(xiàng)目（LSYZ16406）

范郁爾（1975-），男，江蘇灌云人，高級(jí)農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，E-mail：lygfye@163.com。