泰興市病死畜禽無害化處理體系建設(shè)與探討

李建彬

（泰興市畜牧獸醫(yī)中心，江蘇泰興 225400）

泰興市病死畜禽無害化處理體系建設(shè)與探討

李建彬

（泰興市畜牧獸醫(yī)中心，江蘇泰興 225400）

泰興市作為農(nóng)業(yè)部39個(gè)病死豬無害化處理試點(diǎn)縣之一，啟動(dòng)了病死動(dòng)物無害化處理工作，根據(jù)自身養(yǎng)殖業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村無害化處理工作的實(shí)際，通過“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，資源利用、綠色生態(tài)，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，大力推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。

1 泰興市病死豬無害化處理體系建設(shè)情況

1.1 加快組織實(shí)施，確保建設(shè)質(zhì)量

強(qiáng)化政府主導(dǎo)，充分引入市場(chǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量和管理水平。市農(nóng)委通過公共資源交易中心公開招標(biāo)，確定投資主體，由江蘇永興生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，科學(xué)制定建設(shè)方案，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。泰興市病死動(dòng)物無害化處理中心選址在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心地段河失鎮(zhèn)，占地1.33hm2，日處理病死動(dòng)物能力10t左右，主要通過密封容器中高溫干化工藝對(duì)病死畜禽尸體進(jìn)行無害化處理，達(dá)到完全殺滅畜禽尸體內(nèi)病原體。通過處理后的肉骨粉渣可用于制有機(jī)肥；得到的油脂可用于工業(yè)用油或提煉生物柴油，真正達(dá)到無害化處理，資源化利用的目的。收集點(diǎn)建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別落實(shí)300 m2左右的建設(shè)用地。

1.2 明確部門職責(zé)，形成強(qiáng)大合力

市農(nóng)委負(fù)責(zé)制定病死動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)實(shí)施方案，加強(qiáng)病死動(dòng)物監(jiān)管。市國土局負(fù)責(zé)將市病死動(dòng)物無害化處理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)建設(shè)用地按照農(nóng)業(yè)用地的類別納入社會(huì)公益性范疇，并及時(shí)出具用地備案手續(xù)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)按照農(nóng)業(yè)用地出具相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)辦理立項(xiàng)手續(xù)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)無害化處理企業(yè)環(huán)保工作的環(huán)評(píng)指導(dǎo)，出具環(huán)評(píng)手續(xù)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定扶持政策，按每頭病死豬補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)20元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市交運(yùn)局協(xié)助做好進(jìn)場(chǎng)道路的銜接。市市場(chǎng)管理局負(fù)責(zé)辦理處理中心工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。市供電局負(fù)責(zé)保障項(xiàng)目建設(shè)期間的臨時(shí)用電和建成運(yùn)行后的正式用電，按照工業(yè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用電標(biāo)準(zhǔn)用戶用電手續(xù)。市人保財(cái)險(xiǎn)公司全面落實(shí)畜禽保險(xiǎn)各項(xiàng)政策，逐步擴(kuò)大生豬保險(xiǎn)覆蓋面和收益面，實(shí)行保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)，把病死動(dòng)物無害化處理作為保險(xiǎn)理賠前置條件，落實(shí)有關(guān)資金，主動(dòng)支持病死動(dòng)物無害化處理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)在遠(yuǎn)離村民居住地且交通便利的地方，或垃圾中轉(zhuǎn)站附近，選擇300m2以上的地塊，并保證三通，協(xié)助處理中心建設(shè)用地落實(shí)到位，妥善處理相關(guān)矛盾和問題，保證項(xiàng)目建設(shè)。

1.3 強(qiáng)化政策扶持，嚴(yán)格資金管理

市委市政府按照上級(jí)文件要求，對(duì)動(dòng)物無害化處理工作實(shí)行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。項(xiàng)目建設(shè)資金除省財(cái)政給予的200萬元補(bǔ)助資金外，市財(cái)政將給以1：1配套，其余資金由中標(biāo)企業(yè)自籌。此外，市財(cái)政將按先建后補(bǔ)方式，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收集點(diǎn)定額補(bǔ)貼，每個(gè)點(diǎn)補(bǔ)助13萬元，其中，市財(cái)政補(bǔ)助9萬元，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助4萬元（1萬元用于購置收集車輛），至2016年底，在泰興市農(nóng)業(yè)委員會(huì)下屬單位農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督管理下，項(xiàng)目建設(shè)基本完工，目前處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，相關(guān)項(xiàng)目資金待省、市驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后給予撥付。

2 無害化處理體系建設(shè)的探討

2.1 支持協(xié)作是做好無害化處理體系建設(shè)的根基

無害化處理體系建設(shè)是一項(xiàng)重大民生工程。各級(jí)政府應(yīng)該加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度，同時(shí)將無害化處理工作納入政府目標(biāo)管理進(jìn)行考核，實(shí)行屬地管理，分片負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，要嚴(yán)格按照重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制所規(guī)定的要求，做好協(xié)同配合，加強(qiáng)監(jiān)管，真正把措施落到實(shí)處，發(fā)揮監(jiān)管成效，努力建立病死畜禽溯源機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

2.2 消毒滅源是無害化處理體系長(zhǎng)效運(yùn)行的保障

無害化處理體系建設(shè)是控制動(dòng)物傳染病的關(guān)鍵舉措。要加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)督制度，強(qiáng)化場(chǎng)地和車輛的清洗消毒工作，確保運(yùn)輸車輛的密閉性，防止污染源的擴(kuò)散；要統(tǒng)一時(shí)間清理和處理病死畜禽尸體，做到日清日處，及時(shí)消滅傳染源，不留死角，不留隱患；同時(shí)要加強(qiáng)從業(yè)人員的個(gè)人防護(hù)，避免直接接觸病死畜禽，必須接觸時(shí)要戴防護(hù)手套，戴口罩，穿工作服和長(zhǎng)筒靴，操作后及時(shí)消毒。

2.3 保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)是無害化處理體系暢效運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶

保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)是無害化處理體系建設(shè)中的創(chuàng)新舉措。要建立無害化處理監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基層防檢人員要深入養(yǎng)殖戶開展監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)畜禽死亡及時(shí)加強(qiáng)信息溝通；保險(xiǎn)公司安排專人或委托防檢人員進(jìn)行理賠勘驗(yàn)，同時(shí)進(jìn)行尸體密閉性處理；收集人員及時(shí)上門收集病死畜禽，按規(guī)定送達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)；無害化處理中心安排車輛固定時(shí)間到達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)清理收集；同時(shí)做好各項(xiàng)報(bào)表記錄，保證無害化處理經(jīng)費(fèi)和死亡賠款日清月結(jié)，確保老百姓從體系運(yùn)轉(zhuǎn)中真正得到方便和實(shí)惠。

2.4 隊(duì)伍建設(shè)是無害化處理體系高效運(yùn)行的保證

無害化處理體系建設(shè)是動(dòng)物食品安全監(jiān)管的起點(diǎn)。畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管人員是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的直接責(zé)任人，養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人是做好病死畜禽無害化處理的直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建鎮(zhèn)村無害化處理收集隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，明確崗位職責(zé)，鑒定工作責(zé)任狀；其次主管部門要經(jīng)常對(duì)監(jiān)管人員和收集隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，定期不定期組織巡回檢查和督查，強(qiáng)化執(zhí)法力度，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。

病死畜禽無害化處理體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難點(diǎn)多，各相關(guān)職能部門要密切協(xié)作，履職盡責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，努力提高重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全。