新形勢下的檢疫工作現(xiàn)狀及建議
——就取消檢疫收費(fèi)和屠宰職能劃轉(zhuǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所體制改革對新疆檢疫工作影響的調(diào)研

王 麗 孟國慶

（新疆維吾爾自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆烏魯木齊 830011）

新形勢下的檢疫工作現(xiàn)狀及建議
——就取消檢疫收費(fèi)和屠宰職能劃轉(zhuǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所體制改革對新疆檢疫工作影響的調(diào)研

王 麗 孟國慶

（新疆維吾爾自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆烏魯木齊 830011）

本文就取消檢疫收費(fèi)和屠宰職能劃轉(zhuǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所體制改革對新疆檢疫工作影響開展實(shí)地調(diào)研，分析檢疫工作中存在問題，并提出相關(guān)建議。

新形勢 檢疫 現(xiàn)狀 建議

1 檢疫工作面臨的三個(gè)新形勢

1.1 新形勢一：2015年11月1日起國家暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)

2015年10月，財(cái)政部國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于取消和暫停收一批行政事業(yè)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅[2015]102號）規(guī)定2015年11月1日起在全國暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)。目前我區(qū)已全面停止動物及動物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)。

1.2 新形勢二：我區(qū)計(jì)劃在2016年10月底前完成縣、市級屠宰職能劃轉(zhuǎn)

第十二屆全國人大一次會議表決通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和中央編辦有關(guān)文件，商務(wù)部的生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。2014年1月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于做好畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整過渡期有關(guān)工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2014〕1號），明確了省、市、縣三級生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整時(shí)間進(jìn)度要求。 我區(qū)計(jì)劃在2016年10月底前完成地縣兩級畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)移交工作。

1.3 新形勢三：我區(qū)在2015年推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管理體制改革

2015年自治區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革指導(dǎo)意見》（新黨發(fā)[2015]10號），把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、林管、水管、畜牧獸醫(yī)、草原、財(cái)政、文化、廣播、民政、社保、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)、司法、國土資源、食品藥品監(jiān)督18個(gè)站所機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、縣（市）級部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。2016年，南疆改革已完成，東疆、北疆正在進(jìn)行。

2 新形勢下檢疫工作現(xiàn)狀及存在問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢疫工作經(jīng)費(fèi)來源及使用現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作經(jīng)費(fèi)來源，地區(qū)不同差異較大。就我們調(diào)查的情況來看，北疆的阿勒泰地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫的工作經(jīng)費(fèi)還是由縣級財(cái)政給予支付；東疆昌吉地區(qū)阜康市的財(cái)政收入比較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢疫工作經(jīng)費(fèi)影響不是很大，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付基本的人頭經(jīng)費(fèi)，而縣動檢所和縣畜牧局給予工作經(jīng)費(fèi)支持，工作開展比較順利，但東疆哈密地區(qū)的巴里坤縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的檢疫工作經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重，現(xiàn)靠賒賬，等到年底再向縣動監(jiān)所和縣畜牧局申請，然后再還賬，檢疫工作開展非常困難；南疆克州的阿克陶縣和烏恰縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站已交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理不太一樣，阿克陶縣皮拉力鄉(xiāng)未撥付專門單項(xiàng)撥付檢疫經(jīng)費(fèi)，但這個(gè)鄉(xiāng)收防疫服務(wù)費(fèi)2元/頭（只），共12萬元已撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，用于防疫、檢疫和育種的工作經(jīng)費(fèi)。而烏恰縣波斯坦鐵列克鄉(xiāng)獸醫(yī)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只在防疫期間給一部分的防疫經(jīng)費(fèi)，根本沒有檢疫經(jīng)費(fèi)，檢疫工作開展相當(dāng)困難。

2.2 產(chǎn)地檢疫經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀及工作存在問題

經(jīng)調(diào)查，就財(cái)政收入比較而言，北疆地區(qū)的財(cái)政收入比南疆的充裕，但以上五縣一市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)都未納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)缺口占到了檢疫費(fèi)一半以上。2016年財(cái)政返還的是2015年上繳的檢疫費(fèi)，若不納入財(cái)政預(yù)算，2017年各縣（市）將迎來經(jīng)費(fèi)最為困難的局面。目前，各縣（市）依靠人頭費(fèi)和畜牧局調(diào)劑動物防控經(jīng)費(fèi)及其他項(xiàng)目資金開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

2.3 屠宰檢疫工作現(xiàn)狀及存在問題

屠宰檢疫自從職能劃轉(zhuǎn)以來，檢疫人員的編制并未落實(shí)，但監(jiān)管職能卻已增加，屠宰場重新進(jìn)行了換證，不符合條件的屠宰場進(jìn)行了關(guān)停和整改，屠宰場的設(shè)施設(shè)備有了一定程度的改善，但很多縣級的屠宰場仍沒有相應(yīng)的污水處理措施和無害化處理措施，工作環(huán)境不容樂觀，檢疫的設(shè)施設(shè)備比較落后，因?yàn)槿藛T不足有的屠宰場還未派檢疫員進(jìn)駐廠子，屠宰場的品質(zhì)檢驗(yàn)員也還未到位，監(jiān)管處于缺位狀態(tài)。設(shè)施較為先進(jìn)的屠宰場，又因?yàn)檫\(yùn)營費(fèi)用太高，處于閑置或半閑置狀態(tài)。

3 新形勢下，做好檢疫工作的有效銜接和平穩(wěn)過渡，保證工作的順利開展

在新形勢下，不管是產(chǎn)地檢疫還是屠宰檢疫都出現(xiàn)了和現(xiàn)實(shí)條件不相適應(yīng)的情況，給檢疫工作帶來了在資金和人員保障上的壓力，為保證工作有效銜接和平穩(wěn)過渡，檢疫工作順利開展，應(yīng)采取以下措施：

3.1 提高檢疫工作人員的積極性。

要提高檢疫工作人員的積極性，應(yīng)一是提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員對檢疫監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識。二是提高工作人員的工作待遇，特別是村級防疫員的工資待遇，應(yīng)積極協(xié)調(diào)將協(xié)助官方獸醫(yī)開展工作的協(xié)檢人員工資納入預(yù)算或?qū)嵭姓徺I服務(wù)的方式，解決其后顧之憂，保證其能全心全意配合完成檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中。三是加強(qiáng)基層屠宰監(jiān)管執(zhí)法力量，應(yīng)積極協(xié)調(diào)縣級機(jī)構(gòu)編制部門，落實(shí)畜禽屠宰監(jiān)管人員編制，以確保畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。

3.2 確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫分所的執(zhí)法責(zé)任主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫分所，主要從事產(chǎn)地檢疫監(jiān)督的執(zhí)法工作，它的執(zhí)法責(zé)任主體隨著人事權(quán)的分離而發(fā)生改變，應(yīng)重新確立執(zhí)法，這就需要縣畜牧局、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)府之間積極溝通做好銜接，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫分所的執(zhí)法責(zé)任主體，以理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣動檢所的權(quán)責(zé)關(guān)系。

3.3 完善法律法規(guī)

目前，國家只制定了豬、牛、羊、家禽屠宰檢疫規(guī)程，而涉及食用的馬、驢、駱駝等屠宰檢疫卻因?yàn)槿狈ν涝讬z疫規(guī)程，檢疫無法實(shí)施，故馬肉及其相關(guān)馬肉等的食品的合法性根本無從談起，根據(jù)現(xiàn)行動物檢疫法律法規(guī)，屠宰檢疫人員無法出具馬肉、驢肉、駱駝肉等檢疫證明的，建議盡快出臺的馬、驢、駱駝等動物屠宰檢疫規(guī)程，使屠宰檢疫員有法可依，確保消費(fèi)安全。

[1]盧學(xué)艷，黃仁鋒，葛雪珍，等.淺析動物檢疫工作中存在的問題及對策[J].科技致富向?qū)В?014，（14）：164，268.