畜禽養(yǎng)殖檔案管理中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

（1.新疆維吾爾自治區(qū)畜牧總站，新疆烏魯木齊 830009；2.新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳，新疆烏魯木齊 830000）

在我們的實(shí)際工作中，養(yǎng)殖場(chǎng)檔案管理問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)突出的問(wèn)題。很多養(yǎng)殖場(chǎng)的檔案記錄不完整，也不規(guī)范，甚至還有養(yǎng)殖場(chǎng)根本沒(méi)有養(yǎng)殖檔案。在工作實(shí)踐中，我們就養(yǎng)殖場(chǎng)的檔案管理問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，希望通過(guò)本文引起各地養(yǎng)殖場(chǎng)及相關(guān)職能部門(mén)的重視。

1 建立養(yǎng)殖檔案的重要性和意義

1.1 社會(huì)發(fā)展的必然要求

建立規(guī)范、完整、科學(xué)的養(yǎng)殖檔案是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和人民的消費(fèi)水平達(dá)到一定程度時(shí)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然要求。

1.2 法律明文規(guī)定

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)檔案是《中華人民共和國(guó)畜牧法》的一項(xiàng)要求。農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》等法規(guī)也要求建立養(yǎng)殖檔案，并長(zhǎng)期保存。

1.3 提高養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)管理水平

建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，它是對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程的真實(shí)記錄，能夠充分反映出養(yǎng)殖場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理水平，便于查找問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)分析養(yǎng)殖成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)都具有十分重要的意義。

1.4 促進(jìn)防疫管理

搞好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建檔工作能夠有力地推動(dòng)防疫和檢疫工作的開(kāi)展，是檢疫工作的深化和前移，有效防控重大動(dòng)物疫病。

1.5 提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

養(yǎng)殖場(chǎng)檔案的建立是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的一道有力屏障，依法科學(xué)使用飼料、獸藥、切實(shí)保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和安全，這也是加入世貿(mào)后畜產(chǎn)品出口的一種必須要求。

2 養(yǎng)殖檔案管理中存在的主要問(wèn)題

2.1 養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)養(yǎng)殖檔案的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠

各養(yǎng)殖場(chǎng)，包括新創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，管理人員對(duì)建立畜禽養(yǎng)殖檔案的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)檔案記錄、保存工作不夠重視，對(duì)場(chǎng)內(nèi)人員檔案建立的相關(guān)工作督促不夠、要求不嚴(yán)。傳統(tǒng)的管理方式根深蒂固，認(rèn)為建立檔案復(fù)雜麻煩，認(rèn)為建立檔案與養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)效益沒(méi)有直接關(guān)系，即使有的養(yǎng)殖場(chǎng)建立了檔案也是為了應(yīng)付檢查，檔案建立往往與生產(chǎn)實(shí)際不符，缺乏完整性、連續(xù)性、真實(shí)性。

2.2 檔案管理不規(guī)范

一是沒(méi)有建立專門(mén)的檔案室和檔案柜，沒(méi)有合理整理歸檔；二是檔案記錄不完整。管理檔案、生產(chǎn)檔案和技術(shù)檔案共涉及很多內(nèi)容，能做到全部完整齊全的養(yǎng)殖場(chǎng)很少。三是檔案內(nèi)容格式不一。有些養(yǎng)殖場(chǎng)自己隨意設(shè)計(jì)表格，不科學(xué)、不專業(yè)、不完整。四是保存不當(dāng)。畜禽養(yǎng)殖檔案不能及時(shí)收集歸檔、專人管理、電腦備份，保存年限也達(dá)不到規(guī)定的年限要求。

2.3 不能有效利用養(yǎng)殖檔案

養(yǎng)殖檔案是養(yǎng)殖場(chǎng)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面真實(shí)的反映，而養(yǎng)殖場(chǎng)不能夠把養(yǎng)殖檔案認(rèn)真整理進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，也沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，只重視實(shí)際生產(chǎn)而忽視檔案的有效利用，當(dāng)生產(chǎn)管理中出現(xiàn)問(wèn)題了，只能靠主觀臆測(cè)去找原因，而問(wèn)題難以及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)和糾正，不能充分發(fā)揮檔案對(duì)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用。

2.4 監(jiān)管機(jī)制不健全，力度不夠

在實(shí)際工作中，畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門(mén)根據(jù)自己的工作重點(diǎn)分別對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)，造成養(yǎng)殖檔案內(nèi)容不統(tǒng)一，檔案形式多樣，多個(gè)部門(mén)監(jiān)管，監(jiān)管責(zé)任不明確。根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》規(guī)定養(yǎng)殖場(chǎng)未建立養(yǎng)殖檔案的，或未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)責(zé)令限期整改，或處以罰款。但在實(shí)際的工作中，執(zhí)法人員有限，轄區(qū)面積大，不能全覆蓋，及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督處罰。主客觀兩方面造成畜禽養(yǎng)殖檔案監(jiān)管力度不夠。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任

充分利用各種媒體、科技下鄉(xiāng)和印宣傳單等形式，深入開(kāi)展《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)關(guān)于建立養(yǎng)殖檔案的宣傳教育，做到家喻戶曉，人人皆知，正確認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖檔案建立的重要性和必要性，克服僥幸和懶惰心理，明確執(zhí)法部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促使其科學(xué)決策；明確執(zhí)法人員的監(jiān)管責(zé)任，促使其依法辦事；明確防疫員的指導(dǎo)責(zé)任，促使其主動(dòng)服務(wù)；明確養(yǎng)殖場(chǎng)管理者的管理責(zé)任，取得其對(duì)養(yǎng)殖檔案建立與規(guī)范工作的重視和支持；明確檔案記錄員的填寫(xiě)和保管責(zé)任，促使其自覺(jué)、科學(xué)、準(zhǔn)確地記錄有關(guān)信息，并按規(guī)定保存。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，注重日常指導(dǎo)

行政管理部門(mén)及相關(guān)的受委托的業(yè)務(wù)部門(mén)按屬地管理原則，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案管理人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。定期舉辦培訓(xùn)班，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，使培訓(xùn)指導(dǎo)內(nèi)容落到實(shí)處。促使養(yǎng)殖場(chǎng)檔案管理人員提高認(rèn)識(shí)，明確檔案種類、檔案填寫(xiě)內(nèi)容及填寫(xiě)要求、檔案間的邏輯關(guān)系、檔案存放要求及保存時(shí)間等，提高檔案填寫(xiě)與管理水平；規(guī)模場(chǎng)應(yīng)該安排一名熟悉本場(chǎng)情況、懂業(yè)務(wù)、工作細(xì)致的人擔(dān)任專職檔案管理員，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖檔案的日常填寫(xiě)和歸檔保管，保證檔案記錄的完整性、連續(xù)性，接受畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)的監(jiān)督管理和培訓(xùn)指導(dǎo)；組織畜禽養(yǎng)殖檔案管理工作人員進(jìn)行交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)借鑒。

3.3 加強(qiáng)行政監(jiān)管和處罰力度

畜牧行政主管部門(mén)充分認(rèn)識(shí)建立養(yǎng)殖檔案的重要意義，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督監(jiān)管的責(zé)任。加大對(duì)養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督檢查力度，定期或不定期進(jìn)行檢查，對(duì)不規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案的除進(jìn)行批評(píng)教育外，對(duì)不建立養(yǎng)殖檔案的養(yǎng)殖場(chǎng)，按法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處；將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖檔案與政府目標(biāo)考核、有關(guān)畜牧業(yè)優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)資金、項(xiàng)目申報(bào)等有效結(jié)合，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖檔案工作的完善和提高。加大監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法力度，凡發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)未建立養(yǎng)殖檔案或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，要嚴(yán)格依照《畜牧法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，樹(shù)立執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)。

3.4 多部門(mén)齊抓共管，提高綜合治理水平

畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)將建立完善規(guī)范的養(yǎng)殖檔案資料作為養(yǎng)殖場(chǎng)申請(qǐng)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的必要條件。在辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》時(shí)，將養(yǎng)殖檔案的規(guī)范建立作為審核條件；進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)定時(shí)也應(yīng)該將檔案的建立作為評(píng)定條件。對(duì)養(yǎng)殖檔案資料不齊全不完善或沒(méi)有建立檔案資料的，不予辦理畜牧獸醫(yī)相關(guān)證件和許可證，不予開(kāi)機(jī)檢疫證明，不發(fā)放疫苗，不得享受?chē)?guó)家相關(guān)補(bǔ)貼。對(duì)于已經(jīng)發(fā)證的養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖檔案日常管理不合格的要進(jìn)行限期整改，整改后仍不合格的，注銷其相關(guān)證件。對(duì)養(yǎng)殖檔案不規(guī)范或沒(méi)有建立養(yǎng)殖檔案的養(yǎng)殖場(chǎng)，不得進(jìn)行無(wú)公害認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和龍頭企業(yè)創(chuàng)建，不安排相應(yīng)的國(guó)家扶持資金等項(xiàng)目。

4 小結(jié)

畜禽養(yǎng)殖檔案管理是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期性的工作，關(guān)系到養(yǎng)殖場(chǎng)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，只有檔案完善、連續(xù)、真實(shí)才能正確反映養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)管理，才能真正有價(jià)值。我們畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門(mén)、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)該增強(qiáng)法律意識(shí)，相互協(xié)調(diào)，有效的推進(jìn)養(yǎng)殖檔案規(guī)范化的普及工作，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

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