淺述我國進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

（張家港出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇張家港 215600）

本文所述的非食用動(dòng)物產(chǎn)品，指的是國家質(zhì)檢總局《進(jìn)出境非食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》中定義的，非直接供人類或者動(dòng)物食用的動(dòng)物副產(chǎn)品及其衍生物、加工品，如非直接供人類或者動(dòng)物食用的動(dòng)物皮張、毛類、纖維、骨、蹄、角、油脂、明膠、標(biāo)本、工藝品、內(nèi)臟、動(dòng)物源性肥料、蠶產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品、奶產(chǎn)品等。

我國是非食用動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)口大國，進(jìn)口量大，貨值高，其中，絕大部分是皮張和毛類兩種產(chǎn)品。以羊毛為例，2016年我國進(jìn)口羊毛31.87萬噸、貨值154.97億人民幣，貿(mào)易量在全球占有重要地位。鑒于目前國內(nèi)皮張、羊毛等產(chǎn)量難以滿足市場(chǎng)需求，我國每年進(jìn)口大量非食用動(dòng)物產(chǎn)品的形勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)明顯改變。

非食用動(dòng)物產(chǎn)品，尤其是占比很高的原皮、原毛等產(chǎn)品，直接取自動(dòng)物體，很容易攜帶動(dòng)植物病原體。同時(shí)，因未經(jīng)加工或僅經(jīng)過簡(jiǎn)單處理，進(jìn)口的非食用動(dòng)物產(chǎn)品還容易攜帶土壤、糞便、動(dòng)物組織和廢棄雜物等禁止進(jìn)境物，帶來較高的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，國際上通行做法是對(duì)進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品采取嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施，以降低風(fēng)險(xiǎn)。我國經(jīng)過多年的探索完善，也建立起了一套較為完善的進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，本文將對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

1 監(jiān)管依據(jù)

新中國成立后，我國陸續(xù)出臺(tái)了一批涉及進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等文件，為進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作提供了依據(jù)。

1.1 主要法律法規(guī)

我國在進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品法律法規(guī)建設(shè)上起步較早，在法律法規(guī)層面，《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》是進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管最主要的指導(dǎo)法律，該法及其實(shí)施條例，構(gòu)成了進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的主要法律依據(jù)。以之為依據(jù)，相關(guān)部門相繼出臺(tái)了更加專門性的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。如質(zhì)檢總局頒布的《進(jìn)出境非食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，是對(duì)進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的專門性的依據(jù)，再配合其他部門規(guī)章和規(guī)范性文件，共同指導(dǎo)和規(guī)范進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

我國目前涉及進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)主要有國家標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩類，這兩類標(biāo)準(zhǔn)涵蓋非食用動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、檢測(cè)等多個(gè)方面，形成了較為完整的體系。其中，大多數(shù)為產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作更關(guān)心的動(dòng)植物疫情、安全衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少。

2 監(jiān)管方式

根據(jù)上述監(jiān)管依據(jù)，我國建立了涵蓋入境前、入境時(shí)和入境后全流程的進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，具體的工作由各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

（1）入境前，質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上實(shí)施檢疫準(zhǔn)入制度，并將準(zhǔn)入名單在網(wǎng)站予以公布。非食用動(dòng)物產(chǎn)品獲得準(zhǔn)入需經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、境外監(jiān)管體系評(píng)估與審查、確定檢驗(yàn)檢疫要求等過程，對(duì)于境外生產(chǎn)企業(yè)還實(shí)施了注冊(cè)登記制度。具體到某一批非食用動(dòng)物產(chǎn)品，尤其是原毛、原皮等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，需辦理《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批許可證》后方可入境，且需隨附國外官方出具的衛(wèi)生證書。這些制度的實(shí)施，使得只有符合我國要求的非食用動(dòng)物產(chǎn)品方可獲得準(zhǔn)入。

（2）入境時(shí)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施資料審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等監(jiān)管手段。通過入境時(shí)的檢驗(yàn)檢疫，核查貨物是否符合我國要求，將風(fēng)險(xiǎn)阻擋在國門之外。

（3）入境后，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的原皮、原毛等產(chǎn)品，需運(yùn)至指定企業(yè)進(jìn)行存放、加工，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)此類貨物進(jìn)行流向監(jiān)管，對(duì)指定企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管。此舉，保證了高風(fēng)險(xiǎn)的非食用動(dòng)物產(chǎn)品不會(huì)隨意擴(kuò)散，極大地降低了動(dòng)植物疫情在境內(nèi)傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

3 監(jiān)管成效

3.1 保障了國門生物安全

多年來，盡管我國進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易量越來越大，產(chǎn)品和來源國越來越多，情況越來越復(fù)雜，但在有效的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管下，基本沒有發(fā)生因進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品而帶來的重大安全事故。

3.2 保障了進(jìn)口貿(mào)易的健康運(yùn)轉(zhuǎn)

通過有效的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，將對(duì)進(jìn)口貿(mào)易可能帶來極大危害的動(dòng)植物疫情、安全衛(wèi)生等風(fēng)險(xiǎn)牢牢控制住，從而為保障貿(mào)易順利進(jìn)行提供了保障，這同時(shí)也是國際間互相認(rèn)可的通用做法。

4 問題和建議

4.1 監(jiān)管力量分布不均衡

通過近幾年的進(jìn)口數(shù)據(jù)來看，非食用動(dòng)物產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)主要集中在少數(shù)幾個(gè)省份進(jìn)口，造成局部地區(qū)貿(mào)易批次量大，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管任務(wù)繁重，而人員物資配置上卻未能很好地根據(jù)貿(mào)易量進(jìn)行匹配。

4.2 監(jiān)管依據(jù)體系需進(jìn)一步完善

部分法律制定時(shí)間較久而未進(jìn)行修訂，在檢疫和安全衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)建立還不夠完善。進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，受國際間動(dòng)植物疫情動(dòng)態(tài)、國際貿(mào)易形勢(shì)等因素影響很大，故相應(yīng)的法律法規(guī)也應(yīng)適時(shí)調(diào)整并不斷完善，配套的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不斷修訂。