四川省開(kāi)展動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗現(xiàn)金補(bǔ)貼試點(diǎn)的調(diào)查研究

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（1.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125；2.四川省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心， 四川成都 610049）

四川省開(kāi)展動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗現(xiàn)金補(bǔ)貼試點(diǎn)的調(diào)查研究

劉 洋1，趙柏林1，周明忠2，張 東2，陳代平2，辛盛鵬1

（1.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125；2.四川省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心， 四川成都 610049）

本文通過(guò)對(duì)四川省開(kāi)展動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗現(xiàn)金補(bǔ)貼試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，分析了落實(shí)該項(xiàng)政策存在的步驟程序繁雜、監(jiān)測(cè)費(fèi)用較高、補(bǔ)貼額度偏低等主要問(wèn)題，提出了落實(shí)主體責(zé)任、簡(jiǎn)化申報(bào)流程、增加檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、確保補(bǔ)貼落實(shí)等相關(guān)建議。

強(qiáng)制免疫；調(diào)整；疫苗補(bǔ)貼；政策

自2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕14號(hào)）首次明確提出動(dòng)物免疫要作為一項(xiàng)強(qiáng)制性措施以來(lái)，“國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃”已實(shí)施15年之久，在我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控方面發(fā)揮了積極的作用。2016年7月21日農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，決定自2017年1月1日起調(diào)整完善重大動(dòng)物疫病防控政策，對(duì)國(guó)家強(qiáng)制免疫和撲殺病種、強(qiáng)制免疫補(bǔ)助比例和下達(dá)方式等多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整，且明確指出“對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的強(qiáng)制免疫實(shí)行‘先打后補(bǔ)’，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)自主采購(gòu)、財(cái)政直補(bǔ)。”為了解強(qiáng)制免疫疫苗現(xiàn)金補(bǔ)貼在試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)情況，筆者赴四川省開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，以期為其他省份相關(guān)政策的落地提供參考。

1 經(jīng)驗(yàn)做法

1.1范疇

自2014年開(kāi)始，四川省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳確定在資陽(yáng)市開(kāi)展強(qiáng)制免疫疫苗現(xiàn)金補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，探索建立了“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，突出重點(diǎn)，科學(xué)防控，分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)”的免疫工作新機(jī)制，對(duì)大中型規(guī)模場(chǎng)、小型規(guī)模場(chǎng)、散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)的疫病防疫進(jìn)行了分類(lèi)管理，將滿(mǎn)足條件的部分大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)納入疫苗現(xiàn)金直補(bǔ)范圍，小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶(hù)仍然按照統(tǒng)一申購(gòu)、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一免疫注射的模式執(zhí)行。

1.2程序

自2015年起，對(duì)自愿參加的規(guī)模豬場(chǎng)強(qiáng)制免疫疫苗現(xiàn)金補(bǔ)貼工作，采用“申報(bào)—審批—責(zé)任—采購(gòu)—免疫—監(jiān)測(cè)—監(jiān)督—測(cè)算—兌付—監(jiān)管”的“十步法”進(jìn)行。一方面細(xì)化試點(diǎn)工作政策，包括擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，明確工作流程、部門(mén)職責(zé)以及監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，簡(jiǎn)化數(shù)量審核，合理確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，派駐人員到場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督，確保直補(bǔ)免疫工作落實(shí)。

1.3抽檢制度

獸醫(yī)主管部門(mén)聯(lián)合財(cái)政部門(mén)按參加試點(diǎn)豬場(chǎng)數(shù)的15%比例進(jìn)行抽檢，核實(shí)規(guī)模場(chǎng)存欄生豬數(shù)量、疫苗采購(gòu)情況、免疫情況、產(chǎn)地檢疫情況等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假立即取消該規(guī)模豬場(chǎng)參加試點(diǎn)工作資格，并追究相關(guān)責(zé)任。

2 成效分析

3年來(lái)，四川省資陽(yáng)市強(qiáng)制免疫疫苗現(xiàn)金補(bǔ)貼試點(diǎn)工作取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2015年受益豬場(chǎng)214個(gè)，補(bǔ)貼資金467萬(wàn)元，抗體監(jiān)測(cè)7 314份樣品；2016年已確定規(guī)模豬場(chǎng)有28個(gè)，計(jì)劃補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目金額500萬(wàn)元，截至2016年上半年，抗體監(jiān)測(cè)樣品1 696份。參加試點(diǎn)工作的規(guī)模豬場(chǎng)未發(fā)生重大動(dòng)物疫情，確保了動(dòng)物衛(wèi)生安全。

2.1強(qiáng)化責(zé)任

強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)動(dòng)物疫病防控的主體責(zé)任與義務(wù)，讓較大規(guī)模的豬場(chǎng)按照要求程序主動(dòng)防疫，增強(qiáng)了防疫工作的主動(dòng)性與責(zé)任意識(shí)。

2.2減少浪費(fèi)與中間環(huán)節(jié)

規(guī)模場(chǎng)根據(jù)各自的生產(chǎn)情況自主采購(gòu)疫苗，減少了疫苗浪費(fèi)，資金效益得到提高，疫苗使用量更加科學(xué)。減少了疫苗運(yùn)輸、流轉(zhuǎn)、冷鏈保存的中間環(huán)節(jié)，降低因中間環(huán)節(jié)過(guò)多導(dǎo)致效價(jià)下降的可能性，確保疫苗質(zhì)量。

2.3提升水平

為了驗(yàn)證突出物間距對(duì)紗線(xiàn)牽引力的影響，進(jìn)行了如圖6所示的實(shí)驗(yàn)。在紗線(xiàn)上等間距固定3個(gè)直徑為2mm的球狀顆粒，如圖7所示。

獸醫(yī)主管部門(mén)進(jìn)一步完善了基層獸醫(yī)服務(wù)管理機(jī)制，夯實(shí)基層動(dòng)物防疫體系，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，提升基層動(dòng)物防疫滅病能力和水平。

3 存在的問(wèn)題

按照農(nóng)業(yè)部要求，豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病自2017年起不再實(shí)行強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼。但當(dāng)前這兩種疫病對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全的影響仍然很大，其防治措施和技術(shù)路線(xiàn)也沒(méi)有改變，仍屬于一類(lèi)動(dòng)物疫病。因此，四川省計(jì)劃對(duì)高致病性藍(lán)耳病延長(zhǎng)一年強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼，而豬瘟則計(jì)劃延長(zhǎng)至2020年。對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的強(qiáng)制免疫則計(jì)劃按照資陽(yáng)市“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)的模式，擬于2017年在四川省內(nèi)推行。本次調(diào)研聽(tīng)取部分尚未開(kāi)展該項(xiàng)工作的規(guī)模場(chǎng)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，普遍對(duì)“先打后補(bǔ)”這一政策較為歡迎，但也存在一定問(wèn)題。

3.1程序繁雜

3.1.1申報(bào)程序復(fù)雜。申報(bào)成為補(bǔ)貼養(yǎng)殖場(chǎng)需具備一定的養(yǎng)殖規(guī)模，并在縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)備案，還需要提供《動(dòng)物防疫條件合格證》，疫苗采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等管理制度，以及免疫、飼養(yǎng)檔案等多個(gè)書(shū)面文件。

3.1.2補(bǔ)貼程序復(fù)雜。養(yǎng)殖場(chǎng)除按規(guī)定要求實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫外，還要加強(qiáng)本場(chǎng)免疫效果監(jiān)測(cè)，每季度送檢樣品20～60份。申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)，需要提供檢測(cè)報(bào)告原件、自購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗采購(gòu)合同與發(fā)票以及當(dāng)?shù)匾呖貦C(jī)構(gòu)出具的強(qiáng)免疫苗抗體檢測(cè)報(bào)告等。

3.1.3監(jiān)管過(guò)程復(fù)雜。省、市、縣三級(jí)畜牧獸醫(yī)、財(cái)政部門(mén)從試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)開(kāi)始就需要層層審核把關(guān)，逐級(jí)批準(zhǔn)后才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

3.2監(jiān)測(cè)費(fèi)用較高

鑒于強(qiáng)免疫苗自購(gòu)試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的疫苗種類(lèi)較多，為確保免疫效果，規(guī)定市、縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有強(qiáng)免疫苗自購(gòu)養(yǎng)殖場(chǎng)每年實(shí)施2次全覆蓋監(jiān)督抽檢，省級(jí)疫控中心每年實(shí)施1次重點(diǎn)抽檢，但監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)等未納入財(cái)政預(yù)算。開(kāi)展“先打后補(bǔ)”工作，不僅增加了基層日常的監(jiān)測(cè)工作量，也增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政支出。據(jù)了解，2014年資陽(yáng)市全年疫苗使用效果核準(zhǔn)相關(guān)檢測(cè)費(fèi)用為35萬(wàn)元，2015年申報(bào)豬場(chǎng)較2014年有大幅下降，但檢測(cè)費(fèi)用仍達(dá)28萬(wàn)元。

為了有效構(gòu)筑免疫屏障，提高養(yǎng)殖環(huán)境生物安全水平，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)疫苗的單價(jià)，遠(yuǎn)高于各省當(dāng)年度統(tǒng)一招標(biāo)中同類(lèi)疫苗的中標(biāo)單價(jià)。如資陽(yáng)市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭出欄生豬3個(gè)病種（口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳?。﹥H7.70元，而多數(shù)大型養(yǎng)殖場(chǎng)使用的勃林格高致病性藍(lán)耳病疫苗一頭份就需16.2元。除疫苗投入外，試點(diǎn)場(chǎng)想要獲得補(bǔ)貼，每年需自費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)免疫苗的抗體水平檢測(cè)，高昂的監(jiān)測(cè)費(fèi)用在一定程度上影響備案規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)領(lǐng)取補(bǔ)貼的積極性。

4 有關(guān)思考

4.1落實(shí)主體責(zé)任

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定：“從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定，做好免疫、消毒等動(dòng)物疫病預(yù)防工作?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，動(dòng)物防疫工作由各級(jí)政府和獸醫(yī)部門(mén)大包大攬，這在很大程度上增加了政府和部門(mén)的工作壓力，淡化了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）對(duì)于動(dòng)物疫病防控的主體責(zé)任。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）強(qiáng)制免疫實(shí)行“先打后補(bǔ)”政策的出發(fā)點(diǎn)，明確并落實(shí)免疫主體——養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的責(zé)任，也利于調(diào)動(dòng)他們的積極性。建議該政策在細(xì)化時(shí)應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)化動(dòng)物防疫的責(zé)任主體，重視宣傳教育工作，提升動(dòng)物防疫的工作水平。

4.2簡(jiǎn)化申報(bào)流程

從試點(diǎn)資陽(yáng)市的實(shí)施情況來(lái)看，為了防止 “虛報(bào)數(shù)量、騙取補(bǔ)貼”的情況發(fā)生，從養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)開(kāi)始就制定了數(shù)十步的工作方法，給養(yǎng)殖場(chǎng)和各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)增加了工作負(fù)擔(dān)。建議在補(bǔ)貼工作落實(shí)的過(guò)程中，建立誠(chéng)信機(jī)制（簽訂《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗承諾書(shū)》等）及獎(jiǎng)懲制度，提高違規(guī)成本，一旦發(fā)現(xiàn)在疫苗備案、申請(qǐng)、核實(shí)、使用過(guò)程中弄虛作假、倒買(mǎi)倒賣(mài)騙取國(guó)家財(cái)政資金的情況，一經(jīng)查實(shí)，要依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和處罰制度嚴(yán)肅查處；制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)著重監(jiān)管“先打后補(bǔ)”中的關(guān)鍵步驟，如免疫動(dòng)物數(shù)量、免疫后抗體合格率等，而對(duì)于規(guī)模場(chǎng)自購(gòu)何種類(lèi)型、何廠(chǎng)家的疫苗則無(wú)需細(xì)化監(jiān)督，盡可能簡(jiǎn)化申報(bào)流程。

4.3增加檢測(cè)經(jīng)費(fèi)

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策的實(shí)行勢(shì)必會(huì)給基層動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)帶來(lái)新的檢測(cè)任務(wù)，而其大多面臨著人手短缺、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)有限的困境，該項(xiàng)工作加重了基層檢測(cè)工作的負(fù)擔(dān)。免疫抗體檢測(cè)是考核免疫工作質(zhì)量和免疫效果的有效手段，畜禽采樣費(fèi)用、檢測(cè)試劑以及檢測(cè)費(fèi)用的保障是做好抗體檢測(cè)工作的基礎(chǔ)。建議在科學(xué)、合理確定“先打后補(bǔ)”規(guī)模場(chǎng)抗體水平的抽檢頻率、樣品數(shù)量等基礎(chǔ)上，按照轄區(qū)內(nèi)檢測(cè)任務(wù)增加的實(shí)際情況，在財(cái)政預(yù)算中增加規(guī)模場(chǎng)“先打后補(bǔ)”免疫效果評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)科目，以確保檢測(cè)工作有序開(kāi)展。

4.4確保補(bǔ)貼落實(shí)

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策落實(shí)時(shí)，缺少專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，需要地方財(cái)政從中央疫苗經(jīng)費(fèi)中通過(guò)復(fù)雜的切塊來(lái)補(bǔ)貼這項(xiàng)工作；中央疫苗經(jīng)費(fèi)下達(dá)較慢，影響補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的及時(shí)核算和兌現(xiàn)支付，影響?zhàn)B殖戶(hù)申請(qǐng)補(bǔ)貼的積極性。建議設(shè)立疫苗補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分級(jí)負(fù)擔(dān)，根據(jù)上一年度申報(bào)數(shù)量和計(jì)劃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算并列入本年度財(cái)政預(yù)算，確保補(bǔ)貼及時(shí)、足額發(fā)放。

[1]陳軍，張仁美，韓學(xué)鋒.重慶市動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫質(zhì)量管理探索[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2012，29（12）：10-11.

[2]孫向東，吳發(fā)興，劉擁軍，等.中美兩國(guó)生豬免疫政策與實(shí)踐比較[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2008，25（12）：53-55.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Investigation on Pilot Vaccine Subsidy for Compulsory Vaccination against Targeted Animal Diseases in Sichuan Province

Liu Yang1，Zhao Bolin1，Zhou Mingzhong2，Zhang Dong2，Chen Daiping2，Xin Shengpeng1
（1. China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125；2. Sichuan Animal Disease Prevention and Control Center，Chengdu，Sichuan 610049）

Recently，a pilot project on granting cash subsidy for vaccines used in compulsory vaccination against certain animal diseases was launched in Sichuan Province. In this article，based on the investigation towards the pilot project，main problems existing in the process of policy implementation were analyzed，such as the complex steps and programs，the high monitoring cost，and the relatively low amounts of subsidies. According to the analysis，targeted advice was also given in order to provide important reference，including enhancing main body responsibility，simplifying the noti fi cation procedures，increasing testing funds，as well as ensuring the implementation of the subsidy.

compulsory vaccination；adjustment；vaccine subsidy；policy

S851.34

：A

：1005-944X（2017）02-0064-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.02.018

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（2016YFD0501609）

辛盛鵬