派出所在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題及對策探究

凃志強(qiáng)

摘要：公安部黨委部署的“三項建設(shè)”的任務(wù)核心是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化。這也是社會主義政治文明建設(shè)的基本要求。執(zhí)法規(guī)范化對公安事業(yè)的建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。派出所作為執(zhí)法一線單位，執(zhí)法規(guī)范化是必不可少的，事關(guān)社會公平正義，社會和諧。本文將對派出所執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行簡要分析，對其問題的本質(zhì)進(jìn)行深入分析，對公安提高公信力和執(zhí)法力度有重要現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：派出所；執(zhí)法規(guī)范化

派出所是執(zhí)行法律的最基礎(chǔ)的主體單位，如何推進(jìn)派出所執(zhí)法更加規(guī)范性，合法性，如何實現(xiàn)民警綜合素質(zhì)的提高與隊伍執(zhí)法規(guī)范程度的提高是我們現(xiàn)在面臨的問題。

一、民警在執(zhí)法中存在的問題

近幾年來，我國社會公民素質(zhì)普遍提高，社會主義法治理念和法律制度的不斷健全，為民警執(zhí)法提供了很大的便捷，各級民警的執(zhí)法素質(zhì)也在不斷提高[1]。雖然在發(fā)展，但是在實際執(zhí)法中還是存在以下幾點問題。

1.1執(zhí)法理念有所問題

正確的執(zhí)法理念是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)，是做好執(zhí)法工作的前提，但是在基層隊伍中，仍然有許多民警執(zhí)法規(guī)范化理念不強(qiáng)，沒有樹立起“理性，平和，文明，公正”的正確思想，存在辦案意識不強(qiáng)，法制觀念淡化，對違法人態(tài)度差，以管理者自居，導(dǎo)致群眾對執(zhí)法者有誤解，認(rèn)為執(zhí)法霸道，執(zhí)法不公等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法者在群眾中的形象，雖然此類民警在基層中是個例，但是造成的影響確實不可忽略的[2]。同時也是造成群眾上訪事件的主要因素。

1.2執(zhí)法者素質(zhì)水平不齊

在基層警察中，執(zhí)法人員主要來源于警校畢業(yè)和社會院校。因此在基層執(zhí)法隊伍中，有許多人員工作與專業(yè)不對口，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過警務(wù)知識，也沒有健全正確的法治理念，基本在工作中是邊學(xué)邊做，執(zhí)法的手段機(jī)制與人民群眾期待還有不少差距，比如（1）不文明執(zhí)法，在實際執(zhí)法中，一些民警對法律的理解不到位，解釋邏輯思維混亂，用語不文明，態(tài)度粗俗，甚至對違法人進(jìn)行打罵。（2）隨意執(zhí)法，在案件處理中，個別民警辦案處理隨意，對常規(guī)流程不屑一顧，不及時收集證物，不錄取口供等現(xiàn)象存在，導(dǎo)致重要證據(jù)的缺失。甚至在辦案中對違法人進(jìn)行隨意的罰款，沒收等行為。對實際工作造成了不小的影響[3]。

1.3大量非警務(wù)事件的產(chǎn)生

警察為了更好的服務(wù)于人民，打擊違法犯罪行為，秉承“有警必接”的理念，但是隨之產(chǎn)生了大量的非警務(wù)事件，這對基層警隊的人力，物力造成了大量的負(fù)擔(dān)。根據(jù)實際調(diào)查情況分析，許多警隊的接到報警事件不屬于警務(wù)范圍，但是如果對群眾的請求置之不理，又會導(dǎo)致群眾的負(fù)面情緒，導(dǎo)致警民關(guān)系惡化。

二、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化的必要性

2.1缺乏思想教育

不少基層民警認(rèn)為執(zhí)法規(guī)范化過于束縛，口頭支持卻內(nèi)心抵觸，其次，一些民警思想觀念更不上改革的步調(diào)，缺乏法制意識和人權(quán)保障意識。

2.2執(zhí)法者組成成分復(fù)雜

許多基層部門存在人員工作與專業(yè)不符合的現(xiàn)象，這些非法律專業(yè)畢業(yè)的警務(wù)人員只經(jīng)過半年的培訓(xùn)，甚至在培訓(xùn)中態(tài)度散漫，缺少法律意識和執(zhí)法經(jīng)驗，實際執(zhí)法的強(qiáng)度和復(fù)雜性讓這類人員難以適應(yīng)，針對此類問題，有關(guān)部門雖有培訓(xùn)方案，但是由于基層事物繁瑣，不能全身心投入培訓(xùn)中學(xué)習(xí)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不明顯。

2.3法制宣傳力度不夠

在基層執(zhí)法中，遇到群眾素質(zhì)層次不齊，有一部分群眾素質(zhì)不高，對法律認(rèn)識淺薄。群眾缺少法制管理的意識，極易出現(xiàn)此類情況，比如出現(xiàn)事物后，喜歡“私了”，不走法律規(guī)章制度辦事，導(dǎo)致大量的民事糾紛，還有一種情況是，什么事都找民警，導(dǎo)致警力資源的浪費。此外，還由于執(zhí)法人員自身修養(yǎng)不夠，對事件不能應(yīng)用法律及時提出解決方案，造成警隊公信力下降，導(dǎo)致群眾的不配合，不信任，不理解現(xiàn)象。

三、執(zhí)法規(guī)范化中出現(xiàn)問題的解決對策

3.1加快派出所執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)程

在執(zhí)法中出現(xiàn)的各類問題，應(yīng)提出一套健全的法律監(jiān)管制度，更應(yīng)該合理合法的使用權(quán)力，對執(zhí)法秩序進(jìn)行全面優(yōu)化。深度開展執(zhí)法思想教育是很有必要性的。應(yīng)經(jīng)常開展教育活動，以案例進(jìn)行教學(xué)教育，以案為例，深入分析，使全體人員提高政治敏感性，增加對案件的重視性，增強(qiáng)以民為本，執(zhí)法規(guī)范，法制管理的觀念。此外，對執(zhí)法規(guī)范化中突出的問題進(jìn)行重點治理。切實體現(xiàn)到各個基層，使執(zhí)法人員的思想與態(tài)度進(jìn)行改變，堅決不允許出現(xiàn)濫用強(qiáng)制措施和暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行各項執(zhí)法制度，規(guī)范每一個執(zhí)法行為，從基層減少不文明執(zhí)法和隨意執(zhí)法等現(xiàn)象。

3.2對執(zhí)法行為整體人員的素質(zhì)提升

在執(zhí)法規(guī)范化中，出現(xiàn)的問題較多，但是人員素質(zhì)和專業(yè)化培訓(xùn)是相關(guān)部門可以進(jìn)行控制的。在執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，要建立起完善的培訓(xùn)體制，組織管理人員和執(zhí)法人員對業(yè)務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，特別是法律文書和辦案程序的培訓(xùn)，補(bǔ)充各級人員對此方面的不足，并且在招收人員方面應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對報考人員的素質(zhì)和專業(yè)水平進(jìn)行進(jìn)一步的考核，，對執(zhí)法規(guī)范化的改革有大幅度幫助。提高素質(zhì)后，消除群眾對警務(wù)人員執(zhí)法的誤解，創(chuàng)造出一個和諧的執(zhí)法環(huán)境能調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性。

結(jié)束語：在派出所執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)程中，雖出現(xiàn)不少問題，但是這也是為發(fā)展和諧社會比不可少的一步，一定要對相應(yīng)問題進(jìn)行分析總結(jié)，結(jié)合實際情況提出針對性的解決方案，提高執(zhí)法者在群眾中的公信力，營造法制社會，警民和諧的執(zhí)法環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮榮. 公安派出所治安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題及對策[J]. 湖南警察學(xué)院學(xué)報， 2012， 24（5）：67-71.

[2]方圓. 森林公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問題及對策探究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2012（3）：282-283.

[3]呂巖. 邊防派出所在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題及對策[J]. 湖北警官學(xué)院學(xué)報， 2013（3）：148-149.