一起未經(jīng)指定檢查站報(bào)驗(yàn)跨省輸入動(dòng)物產(chǎn)品案的處理與啟示

馬 彬,苗 妍

(洮南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,吉林洮南 137100)

一起未經(jīng)指定檢查站報(bào)驗(yàn)跨省輸入動(dòng)物產(chǎn)品案的處理與啟示

馬 彬,苗 妍

(洮南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,吉林洮南 137100)

行政相對(duì)人王某涉嫌一起跨省未經(jīng)指定檢查站報(bào)驗(yàn)的動(dòng)物產(chǎn)品案.經(jīng)立案調(diào)查,認(rèn)定王某違反了《吉林省無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)管理?xiàng)l例》中關(guān)于通過(guò)公路從省外輸入動(dòng)物產(chǎn)品的,貨主或者承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向輸入地省人民政府設(shè)置在指定通道的公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站報(bào)驗(yàn)的規(guī)定,經(jīng)研究決定對(duì)王某罰款3 000元.本案提示應(yīng)通過(guò)完善法律規(guī)章、做好普法教育、提高信息化水平等措施,進(jìn)一步提升動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)管水平.

動(dòng)物產(chǎn)品;指定通道;報(bào)驗(yàn);處理

1 案件來(lái)源

2017年6月19日,吉林省洮南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所通過(guò)quot;動(dòng)監(jiān)e通quot;終端聯(lián)防聯(lián)控模塊中的國(guó)家平臺(tái)推送省外證明查詢(xún)系統(tǒng),查詢(xún)到洮南市王某從某省購(gòu)進(jìn)生牛肉600 kg.在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未到洮南市公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站報(bào)驗(yàn)該批牛肉.執(zhí)法人員根據(jù)國(guó)家平臺(tái)推送的信息對(duì)王某貯藏該牛肉的冷庫(kù)進(jìn)行了檢查,在冷庫(kù)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了牛肉20箱(30 kg/箱),共計(jì)600 kg.產(chǎn)品外包裝完好無(wú)損,貼有輸出省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)制的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明.當(dāng)事人王某在現(xiàn)場(chǎng)出具了《動(dòng)物檢疫合格證明》(產(chǎn)品A),檢疫證明簽發(fā)日期是2017年6月12日,有效期為7日,經(jīng)查該檢疫證明真實(shí)有效.但在檢疫證明上,無(wú)吉林省洮南市公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站簽章.

2 案件調(diào)查與處理

執(zhí)法人員經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)后,于當(dāng)日立案調(diào)查,執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查、當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)情況,分別依法制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄》《詢(xún)問(wèn)筆錄》,并收集了相關(guān)證據(jù).2017年6月19日,經(jīng)全所集體討論后,制作了《案件處理意見(jiàn)書(shū)》,于當(dāng)日向當(dāng)事人王某送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》:罰款人民幣3 000元,并責(zé)令當(dāng)事人王某立即到洮南市洮府公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站進(jìn)行報(bào)驗(yàn).當(dāng)事人在收到《行政處罰事先告知書(shū)》后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未提出陳述申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證.2017年6月22日,執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人王某送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》.當(dāng)事人王某于6月24日向指定銀行繳納了罰款,主動(dòng)履行了行政處罰.本案予以結(jié)案.

3 適用法律法規(guī)

本案王某是該批牛肉的經(jīng)營(yíng)者,屬于違法行為個(gè)人,其行為違反了《吉林省無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理?xiàng)l例》)第三十六條第二款規(guī)定,quot;通過(guò)公路從省外輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的,貨主或者承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向輸入地省人民政府設(shè)置在指定通道的公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站報(bào)驗(yàn);通過(guò)水路、航空、鐵路從省外輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者派駐機(jī)構(gòu)報(bào)驗(yàn).quot;依據(jù)《管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定:quot;違反本條例第三十六條第二款規(guī)定的,由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令其到最近的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)驗(yàn),可以處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款.quot;結(jié)合《管理?xiàng)l例》自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)王某罰款3 000元符合法定標(biāo)準(zhǔn).

4 分析與思考

4.1 有法可依有助于本案順利結(jié)案

《管理?xiàng)l例》的修定和實(shí)施為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供了法律依據(jù),新增的第三十六條和針對(duì)處罰的第六十二條,真正解決了以往涉及此類(lèi)違法現(xiàn)象不敢管、無(wú)從管理、無(wú)依據(jù)可循的監(jiān)管瓶頸.

4.2 加強(qiáng)宣傳是做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的前提

在吉林省無(wú)疫區(qū)建設(shè)初期,為加強(qiáng)從省外輸入易感動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管,對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行了系統(tǒng)的宣貫、培訓(xùn)工作,并向如本案中的王某等相對(duì)管理人下發(fā)了《經(jīng)營(yíng)、貯藏動(dòng)物產(chǎn)品告知書(shū)》《吉林省關(guān)于免疫無(wú)口蹄疫區(qū)引進(jìn)易感動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管的通告》等規(guī)章條例,詳細(xì)告知了從外省引進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)品的相關(guān)程序和違法處罰,使得從省外輸入動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管工作得以順利開(kāi)展,這也是本案違法行為人王某主動(dòng)履行行政處罰的重要原因.

4.3 quot;互聯(lián)網(wǎng)+quot;提升行政管理效率

吉林quot;動(dòng)監(jiān)e通quot;實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作信息化管理,利用電信網(wǎng)絡(luò)可以對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息進(jìn)行查詢(xún)、錄入,解決了辦公經(jīng)費(fèi)緊張、執(zhí)法人員不足、基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,大大提高了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法手段和監(jiān)管水平,進(jìn)一步提升了監(jiān)管質(zhì)量和執(zhí)法效率,實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和信息化管理.這也是此案得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理的重要保障.

無(wú)疫區(qū)建設(shè)的總體要求是quot;免疫實(shí)現(xiàn)無(wú)疫、監(jiān)測(cè)證明無(wú)疫、監(jiān)管保障無(wú)疫、應(yīng)急恢復(fù)無(wú)疫quot;.國(guó)內(nèi)外無(wú)疫區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明,無(wú)疫區(qū)建設(shè)難,運(yùn)行更難.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)科學(xué)有效落實(shí)動(dòng)物檢疫、移動(dòng)監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法等各項(xiàng)工作,才能不斷提高動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法管理水平,真正做到quot;監(jiān)管保障無(wú)疫quot;.

(責(zé)任編輯:孫榮釗)

Dispose and Enlightenment on a Case of Trans-provincially Transporting Animal Products without Inspection by Designated Inspection Stations

Ma Bin,Miao Yan
(Taonan Animal Health Inspection Institution,Taonan,Jilin 137100)

According to Regulations on Construction of Specified Animal Disease Free Zone in Jilin Province,under the situation of trans-provincial transportation of animal products by highway,the owner or carrier should submit an application of inspection to Highway Animal Health Supervision Stations located in specified sites designated by Provincial government. Recently,Wang was suspected of transporting animal products without inspection submission.After investigation and analysis,Wang was fined 3 000 yuan(RMB). At last,for further enhancing the administration law enforcement level of animal health,several pieces of advice were given,such as perfecting laws and regulations,popularizing law education and enhancing informatization level.

animal products;specify channel;application of inspection;treatment

A

1005-944X(2017)12-0063-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.12.018