對(duì)分割肉檢疫監(jiān)管的探討

班曼曼，金喜新，賈廣敏，張 濤，馬文濤，李杰如

（1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450008；2.焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南焦作 454003）

對(duì)分割肉檢疫監(jiān)管的探討

班曼曼1，金喜新1，賈廣敏1，張 濤2，馬文濤1，李杰如1

（1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450008；2.焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南焦作 454003）

公眾對(duì)肉類(lèi)產(chǎn)品的需求逐漸由白條肉向品牌化、精細(xì)化的分割肉方向發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢疫、監(jiān)管已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。本文對(duì)三種不同類(lèi)型肉品分割行為進(jìn)行了分析，探討檢疫監(jiān)管存在的問(wèn)題，并提出明確監(jiān)管主體、修訂相關(guān)法律法規(guī)、建立追溯平臺(tái)、強(qiáng)化主體責(zé)任的建議，供同仁參考。

分割肉；檢疫；監(jiān)管；建議

近年來(lái)，由于國(guó)民人均消費(fèi)水平的提高，對(duì)肉類(lèi)產(chǎn)品需求旺盛，消費(fèi)方向逐漸趨向于品牌化、精細(xì)化。肉類(lèi)產(chǎn)品尤其是豬肉產(chǎn)品逐漸由單一的白條肉走向多元化產(chǎn)品的道路，分割肉符合了人們消費(fèi)觀(guān)念，由此催生了許多從事肉品分割的企業(yè)，以打造品牌產(chǎn)品，迎合現(xiàn)代消費(fèi)群體生活和消費(fèi)方式改變的需要。然而分割、銷(xiāo)售的肉品來(lái)源不同，其檢疫、監(jiān)管主體亦有區(qū)別。在實(shí)際工作中，經(jīng)常存在職權(quán)越位、執(zhí)法主體錯(cuò)誤等現(xiàn)象，一旦發(fā)生糾紛，易引起行政敗訴，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。本文就新形勢(shì)下如何做好分割肉的檢疫監(jiān)管進(jìn)行探討，以期為同仁提供參考。

1 肉品分割企業(yè)分類(lèi)

目前從事肉品分割的企業(yè)，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)范圍不同，肉品來(lái)源不同，可以分為3類(lèi)：A類(lèi)是定點(diǎn)屠宰場(chǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)模式，屠宰后的白條，一部分直接上市銷(xiāo)售，一部分進(jìn)行分割加工后銷(xiāo)售，走品牌化的道路。B類(lèi)是專(zhuān)門(mén)從事國(guó)內(nèi)白條肉分割的企業(yè)，這些企業(yè)在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)已經(jīng)檢疫合格的白條肉，進(jìn)入冷庫(kù)貯藏，根據(jù)市場(chǎng)需求，適時(shí)進(jìn)行分割，然后用印有自主標(biāo)識(shí)的包裝向市場(chǎng)流通。C類(lèi)是從事進(jìn)口肉品分割的企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)直接從國(guó)外或者自國(guó)家批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)肉品進(jìn)出口公司購(gòu)買(mǎi)豬肉（附有入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明），然后進(jìn)行分割，同樣用印有自主標(biāo)識(shí)的包裝，然后上市銷(xiāo)售。針對(duì)以上不同類(lèi)別的分割、銷(xiāo)售行為，相關(guān)企業(yè)在向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫時(shí)，有的予以受理，有的被告知沒(méi)有檢疫權(quán)限，不予檢疫出證。

2 檢疫是否受理及依據(jù)

2.1 A類(lèi)企業(yè)檢疫予以受理及依據(jù)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》的規(guī)定：“農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理[1]?！贝祟?lèi)企業(yè)分割的產(chǎn)品尚未進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)綜合宰前、同步等各環(huán)節(jié)的檢疫情況，經(jīng)查驗(yàn)、核對(duì)產(chǎn)品后給出檢疫結(jié)論，檢疫合格后出具檢疫證明。

2.2 B類(lèi)企業(yè)檢疫不予受理及依據(jù)

食品安全實(shí)行分段管理后，明確規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法履行，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已無(wú)職權(quán)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)后再分割的肉品實(shí)施檢疫。因此，此類(lèi)分割企業(yè)向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫時(shí)，會(huì)被告知不予受理，不予檢疫出證。

2.3 C類(lèi)企業(yè)檢疫不予受理及依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)物防疫法》）第二條第二款規(guī)定：“進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，適用《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》。”《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第二條規(guī)定：“進(jìn)出境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來(lái)自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具，依照本法規(guī)定實(shí)施檢疫?！奔暗谄邨l規(guī)定：“國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)和口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過(guò)程，實(shí)行檢疫監(jiān)督制度?！?《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定：“……海關(guān)對(duì)輸入的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，憑口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)在報(bào)關(guān)單上加蓋的印章或者簽發(fā)的《檢疫放行通知單》《檢疫調(diào)離通知單》驗(yàn)放。運(yùn)輸、郵電部門(mén)憑單運(yùn)遞，運(yùn)遞期間國(guó)內(nèi)其他檢疫機(jī)關(guān)不再檢疫?！庇纱丝梢钥闯?，相關(guān)法律對(duì)各自的監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容進(jìn)行了明確界定，進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放等后續(xù)監(jiān)管職責(zé)屬于進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)[2]，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能再介入，不可為此類(lèi)企業(yè)出具檢疫證明，否則既有越權(quán)之嫌。

3 存在的問(wèn)題

3.1 來(lái)自A、B、C類(lèi)企業(yè)的分割肉出證無(wú)法統(tǒng)一

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)A類(lèi)企業(yè)依法出具檢疫合格證明，對(duì)B、C類(lèi)企業(yè)分割、銷(xiāo)售的肉品沒(méi)有出具檢疫證明的權(quán)限，不予出證。而C類(lèi)企業(yè)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)重新檢疫時(shí)，又被告知檢疫后的進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品不再檢疫，這就造成了市場(chǎng)上有些分割肉憑檢疫證明銷(xiāo)售，而有些分割肉則無(wú)檢疫證明可附。

3.2 可否適用分銷(xiāo)換證制度

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定：“經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷(xiāo)的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫。輸入地縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)符合下列條件的動(dòng)物產(chǎn)品，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》[3]。”該辦法適用的范圍是中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫活動(dòng)，C類(lèi)企業(yè)顯然不適用。那么B類(lèi)企業(yè)可否套用。依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，在分銷(xiāo)換證時(shí)要查驗(yàn)原始有效的《動(dòng)物檢疫合格證明》、檢疫標(biāo)志，檢查動(dòng)物產(chǎn)品的品種和數(shù)量等與檢疫證明是否相符，還要看產(chǎn)品是否在有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的有效期內(nèi)，無(wú)腐敗變質(zhì)[3]。但是已經(jīng)流入市場(chǎng)又再次進(jìn)入加工企業(yè)的動(dòng)物產(chǎn)品，經(jīng)分割后破壞了原有的屠宰檢疫標(biāo)志，難以保證證物相符，官方獸醫(yī)很難按規(guī)定為其出具檢疫證明，而現(xiàn)行的制度又一律要求動(dòng)物產(chǎn)品需附有檢疫證明。如果僅僅為了保證進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品“有檢疫證明”而適用分銷(xiāo)換證，那么官方獸醫(yī)的法律責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，如果不能出證，這類(lèi)產(chǎn)品是否應(yīng)該禁止流入市場(chǎng)，單純的分割加工企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)關(guān)閉，這給基層官方獸醫(yī)和專(zhuān)門(mén)的肉品分割企業(yè)帶來(lái)許多困惑。

4 建議

4.1 明確檢疫監(jiān)管主體

為保障消費(fèi)者身體健康，規(guī)范肉品分割企業(yè)，消除食品安全隱患，對(duì)分割動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢疫是非常有必要的，否則來(lái)自病死動(dòng)物、非法屠宰動(dòng)物、走私動(dòng)物等的產(chǎn)品監(jiān)管極易出現(xiàn)盲區(qū)。因此，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確職責(zé)歸屬。

4.2 盡快修訂《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院多次調(diào)整了食品安全監(jiān)管方面相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，而《動(dòng)物防疫法》自2008年修訂實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)部尚未對(duì)其中的內(nèi)容進(jìn)行修改，配套法規(guī)和規(guī)章滯后，常常造成部門(mén)職能和法律責(zé)任不一致、不對(duì)等，給基層工作帶來(lái)諸多不便。建議盡快修訂《動(dòng)物防疫法》，并加大配套法規(guī)、規(guī)章的制定力度，形成一個(gè)以《動(dòng)物防疫法》為主干，以法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件為枝葉的樹(shù)狀結(jié)構(gòu)法律體系，做到職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致。

4.3 加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作，建立追溯平臺(tái)

建立食品安全監(jiān)管各部門(mén)的信息共享機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期不定期交換食品安全監(jiān)管中的相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)溝通和處理。建議由食品藥品監(jiān)管部門(mén)牽頭，建立食品安全信息追溯平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管。

4.4 強(qiáng)化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

建議購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行分割的企業(yè)與供貨方簽訂產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證等證明材料，如實(shí)記錄動(dòng)物產(chǎn)品的名稱(chēng)、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證，以保證采購(gòu)的動(dòng)物產(chǎn)品來(lái)源可追溯。

[1] 王玉舜，蔡樂(lè)，王冬鳴. 對(duì)進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品貯藏后分銷(xiāo)檢疫的思考[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫， 2015， 32（10）： 85-86.

[2] 楊虎，王登臨，兀征. 進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管芻議[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫， 2015，32（10）： 42-43.

[3] 王中力，張杰. 解讀《動(dòng)物檢疫管理辦法》[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（7）： 1-3.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Discussion on Inspection，Quarantine and Supervision towards Cuts of Meat

Ban Manman1，Jin Xixin1，Jia Guangmin1，Zhang Tao2，Ma Wentao1，Li Jieru1
（1. Henan Animal Health Supervision Institution，Zhengzhou，Henan 450008; 2. Jiaozuo Animal Health Supervision Institution，Jiaozuo，Henan 454003）

With the improvement of consumption levels，people′s demands on meat products are becoming increasingly high，and more and more consumers prefer the refined cuts with good brand rather than mere carcass meat. Therefore close attention has been paid to the inspection，quarantine and supervision of these meat products. By analyzing three different types of meat cutting，problems existing in inspection and quarantine were discussed. Aiming at the problems，related recommendations were put forward for reference，including clarifying the supervision subjects，revising the relevant laws and regulations，establishing a traceable platform for meat products and strengthening the entity responsibilities.

cuts of meat；inspection and quarantine；supervision；recommendation

S851.33

C

1005-944X（2017）03-0054-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.03.014