陳云參與全國人大實踐活動探析

劉啟芳

【摘 要】陳云作為以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，曾是全國人民代表大會代表，曾在全國人大常委會中擔(dān)任副委員長，參與制定和修訂憲法，這些活動構(gòu)成了陳云參與全國人大大實踐活動的背景。討論修改全國人民代表大會主要文件、在大會上發(fā)言和支持重要議題是陳云參與全國人大實踐活動的主要方式。陳云參與全國人大的實踐活動具有明顯的個性特點，與其個人所處的政治地位密切相關(guān)，經(jīng)歷了建立、發(fā)展、挫折、恢復(fù)、完善的過程。關(guān)注經(jīng)濟問題，講究實事求是始終是陳云參與全國人大實踐活動的重點和亮點。

【關(guān)鍵詞】陳云；全國人大

【中圖分類號】K27 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1672-3570（2016）12-0020-06

全國人民代表大會制度的確立，對于推進黨和人民偉大事業(yè)的順利開展具有深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義。在這項制度的發(fā)展過程中，陳云作為以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，參與了它的籌備、建立和發(fā)展，見證了它的成長與輝煌、受挫與修復(fù)、完善與提升。通過人代會這個平臺，也從一個側(cè)面體現(xiàn)了陳云政治經(jīng)濟思想的發(fā)展脈絡(luò)和工作作風(fēng)?？偨Y(jié)陳云參與全國人大實踐活動的經(jīng)驗教訓(xùn)和基本特點，對于今天依然具有深刻的啟示意義。

一、陳云參與全國人大實踐活動的背景

政治環(huán)境決定著政治活動的規(guī)律性、規(guī)范性和成效，政治角色和任務(wù)影響著參與活動的深度和廣度。因此，全國人民代表大會制度的發(fā)展、憲法的制定與修訂以及陳云在全國人大活動中擔(dān)負的職務(wù)就成為他參與全國人大實踐活動的背景。

（一）全國人民代表大會制度的發(fā)展過程。1954年至1957年，是人民代表大會制度正式確立和初步發(fā)展時期，一屆全國人大順利召開了4次大會，陳云參加了這四次大會。①這三年，是建國以來人大工作最好的時期之一。當(dāng)時黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視這項工作，對人大代表以及人民代表大會制度作用的發(fā)揮非常重視。這一時期“作為全國人民代表大會主體的全國人大代表，參政議政的積極性很高，不僅在會議期間對各項議題予以認真審議，建言獻策，而且在閉會期間開展了卓有成效的工作?！雹?957年至1966年，是人民代表大會制度曲折發(fā)展時期，二屆全國人大三次、四次會議與三屆全國人大和四屆全國人大成為我國人代會歷史上的四次秘密會議，③陳云只參與其中最后一次會議。1966年至1976年是人民代表大會制度遭受嚴重破壞時期，陳云也一度受到冷落。1976年以后，人民代表大會制度得到恢復(fù)和進一步完善。五屆全國人大一次會議舉行后，各級人大都恢復(fù)活動，重新開始工作。特別是中共十一屆三中全會以后，我國的民主法制和人民代表大會制度建設(shè)重新走向健康發(fā)展的軌道，陳云也再次走上全國人民代表大會的舞臺。

（二）擔(dān)任人大代表和人大常委會副委員長。1954年8月16日，上海市第一屆人民代表大會第一次會議選舉陳云為出席第一屆全國人民代表大會的代表。此后，陳云就一直以上海市代表的身份參與全國人民代表大會。此后，陳云還曾先后擔(dān)任二屆全國人大一次會議、三屆全國人大第一次會議主席團成員。在四屆全國人大一次會議、五屆全國人大一次會議上當(dāng)選為人大常委會副委員長。在五屆全國人大一次、二次會議預(yù)備會議上當(dāng)選為主席團成員，五屆全國人大二次會議決定陳云不再擔(dān)任全國人大常委會副委員長。

（三）參與憲法的制定和修訂。憲法的制定與修訂是全國人民代表大會的重要內(nèi)容。1953年年底，在毛澤東的親自主持下，新中國第一部憲法的起草工作正式啟動。陳云作為憲法起草委員會委員積極參與了這一任務(wù)。他多次參與毛澤東召集的討論憲法草案的會議，①研究有關(guān)憲法問題。此后，陳云經(jīng)歷了1975年憲法、具有過渡性質(zhì)的1978年憲法、1982年憲法的修訂過程，并在關(guān)鍵時刻提出了很多合理的建議。他審閱憲法修改委員會名單，提出黨內(nèi)外人士的比例三七或四六②。他聽取新《憲法》修改委員會秘書長胡喬木匯報起草問題。他支持取消公民“有運用大鳴、大放、大辯論、大字報的權(quán)利”的規(guī)定。第五屆全國人民代表大會第三次會議關(guān)于修改《中華人民共和國憲法》第四十五條的決議，即取消原第四十五條中公民“有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報的權(quán)利”的規(guī)定，禁止在街頭張貼大字報。

二、陳云參與全國人大實踐活動的主要方式

陳云參與全國人大活動主要是行使商定國是、制定國策的權(quán)力和義務(wù)，參與討論修改擬提交全國人大的主要文件，又要就一些經(jīng)濟問題進行闡述和報告。同時，還要在會議中間就很多重大議題發(fā)表意見。從參與全國人大會議的籌備、相關(guān)議題的審議到報告的撰寫，陳云兢兢業(yè)業(yè)，殫精竭慮，付出了極多心血。

（一）討論修改全國人民代表大會主要文件。談?wù)摬⑿薷娜珖嗣翊泶髸饕募?，在社會主義革命和建設(shè)時期陳云投入的精力比較大。在一屆全國人大三次會議召開前，陳云協(xié)助周恩來多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院全體會議討論《關(guān)于一九五五年國家決算和一九五六年國家預(yù)算的報告（初稿）》。他和周恩來一起建議劉少奇專門召集中共中央會議專題討論這一問題。最后陳云還與周恩來一起負責(zé)對稿件中的預(yù)算數(shù)字進行削減。對準(zhǔn)備提交一屆全國人大四次會議審議的《關(guān)于一九五六年度國民經(jīng)濟計劃的執(zhí)行結(jié)果和一九五七年度國民經(jīng)濟計劃的報告（草稿）》、《關(guān)于一九五六年國家決算和一九五七年國家預(yù)算草案的報告（草稿）》，陳云不僅作出書面批示，還同劉少奇、彭真、李先念、薄一波組成五人小組，根據(jù)會議討論的意見，對文件作進一步修改。③此外，陳云還參與討論了準(zhǔn)備提交全國人大一屆四次會議審議的《政府工作報告》（草稿）等問題，同李先念、薄一波列席全國人大常委會會議，回答了委員們提出的有關(guān)一九五七年國民經(jīng)濟計劃、一九五六年國家財政決算和一九五七年國家財政預(yù)算的問題。④1978年2月陳云參與討論即將提交五屆全國人大一次會議的《政府工作報告》、《憲法修改草案》和《國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》。在審閱五屆全國人大四次會議政府工作報告《當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和今后經(jīng)濟建設(shè)的方針》時，陳云提出了非常具體的修改意見①。同時，陳云還建議刪去政府工作報告稿中的一段話，因為“有人看了要研究，要猜測”②，不利于社會的團結(jié)。陳云在審閱《關(guān)于第六個五年計劃的報告》、六屆全國人大二次會議《政府工作報告》時，都提出了修改意見，提出“有些文字需要改一下”，“不大清楚，一般人聽不懂?！雹?

（二）在全國人民代表大會上發(fā)言。一是闡述重大政策。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷是我國政府自1953年起實行的對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的收購與供應(yīng)的強制管制措施。陳云作為中國經(jīng)濟工作的主要領(lǐng)導(dǎo)人，是統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的首倡者和組織領(lǐng)導(dǎo)者。陳云先后在一屆全國人大一、 二次會議上就糧食等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷進行發(fā)言，詳細闡述了國家對糧食、油料、棉花、棉布等農(nóng)產(chǎn)品實行計劃收購和計劃供應(yīng)的原因、效果、存在的問題和解決這些問題的辦法。對“三定”政策作了進一步的闡述，說明堅持和改進糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的關(guān)鍵何在。陳云關(guān)于對糧食等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的解釋和說明，“得到了全國人民代表大會的認可和支持，統(tǒng)購統(tǒng)銷作為中國共產(chǎn)黨和中國政府處理與農(nóng)民關(guān)系的一項重大決策，存續(xù)了30多年，對新中國經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的影響?！雹芏菂R報主要經(jīng)濟工作。因為陳云的特殊身份，在社會主義文化建設(shè)時期擔(dān)任很多重要職務(wù)如商務(wù)部長，并主持資本主義工商業(yè)的社會主義改造。在一屆全國人大三次會議上，陳云先后分別就有關(guān)資本主義工商業(yè)的社會主義改造和商業(yè)工作與工商關(guān)系問題進行發(fā)言。關(guān)于私營工商業(yè)的社會主義改造問題的發(fā)言，是陳云在國務(wù)院常務(wù)會議上作南方十五省市私營工商業(yè)改造匯報會議的總結(jié)報告，引起了中共中央和國務(wù)院的重視。因此，決定讓陳云在一屆全國人大三次會議上講一講。這個報告為代表們所接受，產(chǎn)生了全國性的影響。

（三）支持一些重要議題。在領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)工作的過程中，陳云比較早地認識到了人口的壓力。因此，他對于時任政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會副主任馬寅初撰寫的《控制人口與科學(xué)研究》一文的觀點表示完全同意。在一屆全國人大二次會議上，馬寅初的人口理論就受到一些人的責(zé)難，只有少數(shù)人表示同意。陳云知道后在一個便簽紙上寫下“氣可鼓不可泄”七個字，托人帶給馬寅初。后來馬寅初以《新人口論》為題在一屆全國人大四次會議作了書面發(fā)言，并刊登在在7月5日的《人民日報》上。陳云在隨后的國務(wù)院常務(wù)會議上表示贊同和支持。⑤另外，1978年2月21日在討論憲法修改草案時，陳云通過支持修改的具體條文來表明自己支持憲法修訂的態(tài)度。他說，“憲法的有關(guān)條文修改得很好?！彼e例說：“勞動者有休息的權(quán)利”，“不僅規(guī)定勞動者有正常的節(jié)假日制度，還載明‘逐步擴充勞動者休息和休養(yǎng)的物質(zhì)條件，以保證勞動者享受這種權(quán)利”?！斑@實際上就是對那些‘干不干，一個樣的有力批判，同時能起到鼓勵人民群眾為國家多作貢獻的作用?！睂ⅰ皣冶Ｗo公民的勞動收入”改為“國家保護公民的合法收入”，“更符合黨的政策，更有利于調(diào)動各階層人民的社會主義積極性”。⑥

三、陳云參與全國人大實踐活動的基本特點

陳云參與全國人大的實踐活動是其為黨和人民事業(yè)奮斗的重要組成部分，其參與活動的歷程與全國人民代表大會制度所處的政治環(huán)境和個人的境遇密切相關(guān)。他參與的具體內(nèi)容與各個時期不同的工作重點既高度一致又有不同。他參與活動的方式則突出顯示了陳云的個性、原則和工作作風(fēng)。

（一）陳云參與全國人大實踐活動軌跡與其革命生涯起伏基本一致。如果說全國人民代表大會制度在確立后經(jīng)歷了發(fā)展——受挫——恢復(fù)——發(fā)展的走向，那么陳云的政治生涯也曾遇到了挫折和低谷。在全國人民代表大會制度建立后的最初的輝煌時期，也是陳云“放開手腳大干”的黃金時期。20世紀50年代，是陳云一生中思想最為敏銳，精力最為旺盛的時期，也是他擔(dān)任職務(wù)最多、工作最為忙碌的時期，共和國一切重大事件的聚焦點上，幾乎都可以看到他的身影。他說：“解放時，我四十五歲。那時，可以三班倒、四班倒，上午、下午開會，晚上同周總理談，午夜去找毛主席，安排得滿滿的?！薄爸饕褪敲Τ燥埓┮逻@個事情。實際上，我們是一方面抓建設(shè)，比如鋼鐵、汽車、飛機、石油、煤炭、鐵路等方面的建設(shè)，另外一方面抓民生。”所以，這一段時間陳云參與全國人大實踐活動比較集中。十一屆三中全會以后，陳云成為以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員之一，他積極支持鄧小平倡導(dǎo)的改革開放，他高度重視改革開放條件下黨的思想建設(shè)、制度建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)，他倡導(dǎo)干部隊伍新老合作和交替，提出要按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞那嗄旮刹筷犖?，等等。在中國特色社會主義發(fā)展進程的每一個重大歷史關(guān)頭，陳云都作出了突出貢獻。與全國人民代表大會制度從恢復(fù)、完善中走上快速發(fā)展的軌道相一致，陳云再次積極參與并推動全國人大實踐活動的開展。

（二）始終關(guān)注經(jīng)濟問題。陳云作為新中國經(jīng)濟工作的主要領(lǐng)導(dǎo)人和決策者，他關(guān)于一些經(jīng)濟問題的重要提議和思考，是通過全國人大討論審議批準(zhǔn)后上升為國家政策并得以實施的。1956年7月，《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃的報告》經(jīng)人大代表討論通過，開創(chuàng)了經(jīng)濟建設(shè)計劃等重大問題及時提交全國人大審議的先例。1957年11月14日，全國人大常委會第八四次會議原則批準(zhǔn)了陳云為國務(wù)院起草并根據(jù)中共八屆三中全會的決定作了進一步修改的三份文件《關(guān)于改進工業(yè)管理體制的規(guī)定》、《關(guān)于改進商業(yè)管理體制的規(guī)定》、《關(guān)于改進財政管理體制的規(guī)定》。除了二屆全國人大到五屆全國人大召開之前這段時間很少在全國人大會議上就中國經(jīng)濟問題作出重大提議外，陳云在全國人大會議上的發(fā)言基本上都是緊緊圍繞經(jīng)濟工作的。陳云在談?wù)撔薷娜珖舜笾饕募倪^程中，更是體現(xiàn)了這一點。而且，他的很多意見和建議得到認可。如五屆全國人大四次會議上的政府工作報告在闡述“積極穩(wěn)妥地改革經(jīng)濟體制”時，肯定了陳云關(guān)于計劃和市場關(guān)系的意見。在會見五屆全國人大五次會議上海代表團部分代表時，陳云在講話中談到更多的還是經(jīng)濟問題，總體就是實現(xiàn)黨的十二大制定的戰(zhàn)略目標(biāo)中要注意的事項。①總之，陳云通過在全國人民代表大會報告形成階段提出修改意見和建議，在大會上作報告等形式，在中國經(jīng)濟不斷克服發(fā)展過程中遇到的困難中發(fā)揮了積極的影響和引領(lǐng)作用。

（三）講究實事求是。陳云參與全國人大實踐活動的過程鮮明地體現(xiàn)了他求真務(wù)實工作作風(fēng)，對于重大問題總是根據(jù)當(dāng)時的實際情況采取有效的措施，注重比較研究，講究接續(xù)推進。在參加全國人大前，陳云進行專題的調(diào)查研究，力求掌握全面的真實情況。比如在一屆全國人大二次會議召開前，陳云為了更真實地掌握糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷過程中出現(xiàn)的問題，提出“到南方巡視，調(diào)查糧食問題和農(nóng)業(yè)問題。”①這一提議得到毛澤東、周恩來等人的支持。行前，毛澤東還提出了三個調(diào)查研究題目。②在調(diào)查研究的過程中，陳云還要求地方領(lǐng)導(dǎo)“爭取在一屆全國人大二次會議召開前，在兩三個縣試行，以取得經(jīng)驗?！雹刍鼐┖?，陳云于會前把最新修改的發(fā)言稿基本情況向毛澤東匯報。④最終，綜合各方意見，為陳云在一屆全國人大二次會議上的發(fā)言作了充分的準(zhǔn)備。在全國人民代表大會上的發(fā)言中，陳云講究實事求是，強調(diào)“反冒進”，要綜合平衡，要兼顧國力國情，要“摸著石頭過河”，避免不必要的折騰。在談?wù)撽P(guān)于第六個五年計劃的報告中，陳云主張看問題與時俱進。他說：“現(xiàn)在的責(zé)任制大大超過了我那個時候的意見”，萬里在農(nóng)村的工作，“比從前大進了一步，比我那個時候大進了一步?！雹莼仡櫄v史時，陳云堅持對歷史負責(zé)。陳云在一屆全國人大三次會議上發(fā)言針對加工訂貨、統(tǒng)購包銷中產(chǎn)生的問題曾提出一種設(shè)想。20多年后，中央書記處研究室在編錄該文時，陳云特地寫了說明：“選購這個設(shè)想，當(dāng)時實際上沒有做到。只有出現(xiàn)了‘買方市場，才說得上真正的‘選購”。陳云還在“設(shè)想”兩個字的下面加了著重號。他請中央書記處研究室斟酌后在該文注釋中“加這一段”。

四、幾點思考與啟示

早在參加革命伊始，陳云就確立了為人民謀利益的志向。陳云參與全國人大實踐活動雖然只是其政治活動的一個側(cè)面，但已足以展現(xiàn)陳云全心為民的形象?？偨Y(jié)其參與活動的規(guī)律，無疑也具有深刻的啟示意義。

（一）要善于總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進工作思路。陳云非常重視經(jīng)驗總結(jié)，他常說總結(jié)經(jīng)驗可以把過去做對了的和做錯了的加以分析，使我們頭腦清醒，把工作提高一步。“這項工作比日常的業(yè)務(wù)工作更重要。”⑥陳云在一屆全國人大三次會議上做關(guān)于商業(yè)工作的發(fā)言時，首先指出“缺點、錯誤是確實存在的，應(yīng)該加以糾正?！雹哚槍ι虡I(yè)工作的特點，陳云總結(jié)過去工作方法的長處和不足，提出了改進工作思路的問題。⑧在一屆全國人大幾次會議之間，陳云在談話中多次指出，要善于在矛盾尖銳時摸索業(yè)務(wù)規(guī)律，并帶頭總結(jié)建國七年來經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)、七年來商業(yè)工作的成績和錯誤。不僅如此，陳云還總結(jié)其他有效的工作方法加以吸收利用。在參與1954年版憲法的起草過程中，陳云研究總結(jié)毛澤東的工作方法，在領(lǐng)導(dǎo)編制五年計劃綱要的工作過程中，針對“責(zé)任很重，時間短促，經(jīng)驗很少”的狀況，陳云提出改善工作方法，學(xué)習(xí)毛澤東，提高工作效率?！艾F(xiàn)在我們也要采取這個辦法，專門來做。”⑨

（二）要虛心接受批評意見。一屆全國人大期間，黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人號召人大代表廣泛了解情況并對政府工作進行積極的檢查、批評和討論。1956年6月25日在一屆全國人大三次會議上，上海工商界人士王性堯、劉靖基、榮毅仁、胡子嬰、胡厥文、郭棣活、湯蒂因、魏如等八位代表在聯(lián)合發(fā)言中批評商業(yè)部門在向公私合營工廠加工訂貨的時候?qū)τ行┥唐返臄?shù)量、品種、質(zhì)量的規(guī)定不合實際情況，對合營工廠核定的工繳、貨價一般偏低等。八位代表建議改變目前商業(yè)部門和合營工業(yè)之間的利潤分配，把對公私合營工業(yè)的生產(chǎn)管理工作由商業(yè)部門移交給工業(yè)專業(yè)公司，以便能集中全力做好銷售工作。對于代表們的意見，陳云在大會發(fā)言中就誠懇地接受，并進行了詳細的解釋，提出具體的改正辦法。會后，陳云又及時召集相關(guān)部門負責(zé)人進行座談，傳達人大會上代表們的意見，指出以后這些部門要定期召集工商界開座談會，要做好當(dāng)面提意見的思想準(zhǔn)備，要有接受批評和進行自我批評的心理準(zhǔn)備。陳云還提倡大家試一試，不要怕麻煩。他強調(diào)“如果要減少這種麻煩，麻煩會更多”。“今后每項工作中都要有一批人唱對臺戲，有反對派督促我們有好處?！雹賹θ绾握暦磳σ庖姾图怃J批評進行了耐心的思想工作。

（三）重大問題事前要廣泛討論。全國人大審議、通過的重大方針政策影響深遠，意義重大，因此必須在之前進行反復(fù)論證。比如，陳云曾就某些關(guān)鍵問題主動提議聽取人大座談。1957年5月18日在國務(wù)院常務(wù)會議討論食用油補助辦法和食用油的黑市問題時，陳云指出：“食用油補助辦法可以暫不通過，交全國人大和全國政協(xié)座談一下再定?！雹跉v史上有些事情決定得太快，并造成了不可挽回的損失，陳云對此非常痛心。比如說，決定大量種橡膠樹，當(dāng)時斯大林來電報說要趕快搞，但是種了以后，有許多種不活。這是一個教訓(xùn)。再比如說，建設(shè)三門峽水庫，是全國人民代表大會通過的。過后社會上有議論，黨內(nèi)也有不同意見。陳云指出“像這樣的問題，最好是人大通過議案以前，在報紙上公布，征求人民意見，大家討論?！雹?957年9月24日陳云在作解決吃穿問題的主要辦法的發(fā)言時，專門指出，這些問題經(jīng)過準(zhǔn)備之后，應(yīng)該在報紙上展開討論，讓黨內(nèi)黨外各界人士都發(fā)表意見。陳云認為農(nóng)業(yè)上的大問題，許多工作上的大問題，可以在全國展開討論，這樣做只有好處，沒有壞處。一切好的意見，我們都應(yīng)該吸收過來。用百分之九十以上的時間收集資料，研究情況，用不到百分之十的時間決定政策。所有正確的政策，都從對實際情況的科學(xué)分析而來。這既是陳云一貫倡導(dǎo)并堅持身體力行的一個重要思想，也是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的基本方法。

（作者系陳云紀念館陳列編研部副主任，副研究館員）