基于“綠色發(fā)展”理念的南寧市社區(qū)教育發(fā)展新思考

【摘 要】綠色發(fā)展是社區(qū)教育發(fā)展的研究視角之一。本文主要從“綠色發(fā)展”的視角，歸納南寧市社區(qū)教育取得的成效、存在的問(wèn)題，并探索未來(lái)的發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展 南寧市 社區(qū)教育

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）10B-0156-02

黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，“必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！痹?016年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部原部長(zhǎng)袁貴仁也指出，必須要用五大發(fā)展理念引領(lǐng)未來(lái)教育的發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)要以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育風(fēng)尚。“綠色發(fā)展”強(qiáng)調(diào)的是“人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的和諧共生，蘊(yùn)含的是簡(jiǎn)約樸素、返璞歸真的自然本色”?；凇熬G色發(fā)展”理念探索社區(qū)教育，即回到社區(qū)教育的本原上思考當(dāng)下社區(qū)教育面臨的問(wèn)題，化解當(dāng)前社區(qū)教育中“非綠色”的問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，提升社區(qū)居民素質(zhì)、生活品質(zhì)和生活幸福指數(shù)，促進(jìn)人與人和諧共處，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，構(gòu)建和諧社區(qū)，構(gòu)筑城市、社區(qū)的和諧幸福之美。

一、“綠色”發(fā)展成效：用“小小”教育構(gòu)筑城市和諧幸福之美

南寧市社區(qū)教育從2011年全面啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)幾年努力，已取得一定的成效了。一方面，從社區(qū)教育自身的發(fā)展來(lái)說(shuō)，南寧市社區(qū)教育已逐步走上管理規(guī)范化、活動(dòng)常態(tài)化、發(fā)展本土化軌道。目前，全市已有2個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、3個(gè)全國(guó)社區(qū)教育示范街道，已連續(xù)五年獲得全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；2013年已成為全國(guó)首批全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟城市。另一方面，在提升居民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)治理方面也已取得一定的成效。在當(dāng)前教育背景下，社區(qū)教育在整個(gè)教育體系中處于一個(gè)十分微不足道的位置，但是，“小小的”社區(qū)教育承擔(dān)著重要的教育使命，對(duì)建設(shè)和諧社區(qū)，對(duì)構(gòu)筑城市和諧幸福之美，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，提高社會(huì)治理能力功不可沒(méi)。

二、“非綠色”問(wèn)題困擾：“繁榮”表象背后的層層束縛

經(jīng)過(guò)五年的努力，南寧市社區(qū)教育確實(shí)取得了不凡的成績(jī)，但是成績(jī)的背后也存在著很多“非綠色”問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)教育的發(fā)展。主要體現(xiàn)以下幾方面：

（一）管理體系不夠完善。南寧市目前有市、城區(qū)、街道辦、社區(qū)居委會(huì)四級(jí)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，看似科學(xué)合理，但運(yùn)作起來(lái)還有一定的問(wèn)題。從縱向上表現(xiàn)為兩頭積極，中間懈怠。街道辦在社區(qū)教育中的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，城區(qū)社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)直接指導(dǎo)社區(qū)開展工作，難度大，效果不理想。從橫向上表現(xiàn)為由教育部門挑大梁，市級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)有40多個(gè)成員單位，只有小部分單位真正支持、參與社區(qū)教育，各個(gè)系統(tǒng)社區(qū)教育資源沒(méi)有得到很好的整合和利用。這樣的現(xiàn)狀，將嚴(yán)重阻礙社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）社區(qū)教育資源較匱乏。一是缺乏專職工作者。由于涉及到編制等問(wèn)題，目前南寧市社區(qū)教育學(xué)院、學(xué)校和基地的專職社區(qū)教育工作者較少，工作落實(shí)難以到位，社區(qū)教育發(fā)展步子緩慢。二是缺乏場(chǎng)地和設(shè)備。在寸土寸金的市區(qū)，大部分的社區(qū)目前辦公面積還比較有限，沒(méi)有足夠的社區(qū)教育培訓(xùn)場(chǎng)地，開展社區(qū)教育活動(dòng)只能打游擊戰(zhàn)，活動(dòng)成本高，效果并不理想。三是缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)支持。社區(qū)教育學(xué)校、基地逐年增多，財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有提高，再加上部分城區(qū)財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足額下?lián)埽芊峙涞礁魃鐓^(qū)教育學(xué)校、社區(qū)教育基地的社區(qū)教育活動(dòng)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)有所下降。

（三）居民的社區(qū)教育受益面不廣。南寧市社區(qū)教育經(jīng)歷了從無(wú)到有，從零星開展到大面積鋪開，從偶爾開展到常態(tài)化推進(jìn)的過(guò)程；從最初社區(qū)教育活動(dòng)無(wú)人問(wèn)津，得依靠小禮品吸引居民參加，到今天，居民對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)翹首以盼，部分培訓(xùn)項(xiàng)目供不應(yīng)求。比如，南寧市社區(qū)教育學(xué)院和市一職校、市三職校等社區(qū)教育學(xué)校的培訓(xùn)，經(jīng)常出現(xiàn)招生簡(jiǎn)章發(fā)布不到1天的時(shí)候，名額基本上爆滿，有些項(xiàng)目甚至存在半個(gè)小時(shí)內(nèi)名額爆滿的情況。盡管目前全市已成立了1個(gè)社區(qū)教育學(xué)院，27所社區(qū)教育學(xué)校，131個(gè)社區(qū)教育基地，社區(qū)教育學(xué)校和基地在街道和社區(qū)的覆蓋率達(dá)70%，但由于社區(qū)教育資源的不均衡性等原因，居民能享受到優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育的面還是比較少。

（四）社區(qū)教育活動(dòng)形式較單一。一方面，目前南寧市社區(qū)教育活動(dòng)主要是線下實(shí)體化社區(qū)教育教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的活動(dòng)為主，由于活動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)地等限制，能參加社區(qū)教育活動(dòng)的以青少年和老年人為主，而作為上班族的中青年居民參與率非常低；另一方面，近幾年來(lái)，南寧市社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)傾向于支持社區(qū)教育培訓(xùn)、講座等活動(dòng)，對(duì)文體活動(dòng)、傳統(tǒng)文化活動(dòng)支持得較少。而很大一部分居民更熱衷于以活潑的形式開展的社區(qū)教育文體類文化活動(dòng)。

三、“綠色發(fā)展”理念引領(lǐng)：社區(qū)教育發(fā)展路徑的探索

（一）用“綠色”的理念做好頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是理念與實(shí)踐之間的“藍(lán)圖”，只有科學(xué)合理的“藍(lán)圖”，才能引領(lǐng)我們高效、有序、可持續(xù)發(fā)展。南寧市社區(qū)教育的發(fā)展，同樣也離不開這樣的“藍(lán)圖”。著眼于南寧市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，樹立“綠色”發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的身心和諧發(fā)展，人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展為宗旨；從社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)、體系建設(shè)、機(jī)制健全、制度完善、資源整合、課程設(shè)計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目打造等方面做好設(shè)計(jì)和謀劃。明確各級(jí)社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)、成員單位、管理工作者的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各層次機(jī)構(gòu)和社區(qū)教育干部的積極主動(dòng)性；完善街道一級(jí)社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取100%的街道都成立社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)，充分利用街道社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)力量，研究出臺(tái)社區(qū)教育基地、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)使用制度、項(xiàng)目申報(bào)制度、年度考評(píng)制度等各方面的制度，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)教育的管理，提高管理效率。

（二）用“綠色”的方式整合社區(qū)教育資源。堅(jiān)持用“綠色”發(fā)展理念推進(jìn)社區(qū)教育資源整合，以低能耗謀求社區(qū)教育的高效發(fā)展。一是切實(shí)發(fā)揮市社區(qū)教育教育指導(dǎo)委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面加強(qiáng)市本級(jí)成員單位以及市、城區(qū)、街道辦、社區(qū)居委會(huì)四級(jí)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作功能，引導(dǎo)市社區(qū)教育學(xué)院和各層次社區(qū)教育學(xué)校、基地從場(chǎng)地、課程、師資等方面做到資源共享。二是通過(guò)政府統(tǒng)籌或教育行政部門協(xié)調(diào)，整合駐邕大中專院校、中小學(xué)等各級(jí)各類學(xué)校的教育資源，充分發(fā)揮圖書館、科技館、博物館、文體中心、革命教育基地、市民廣場(chǎng)等場(chǎng)館的作用，促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。三是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育資源為社區(qū)教育所用。

（三）用“綠色”的途徑推進(jìn)社區(qū)教育教學(xué)和管理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“南寧終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)，打造一個(gè)集培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)管理、課程與教學(xué)管理、交流互動(dòng)（網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)、社交系統(tǒng)）等功能為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行全市社區(qū)教育的低碳、高效和無(wú)紙化辦公管理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的“綠色”管理；倡導(dǎo)市民進(jìn)行“綠色”學(xué)習(xí)，根據(jù)市民的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，豐富平臺(tái)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，引導(dǎo)市民進(jìn)行數(shù)字化學(xué)習(xí)；開發(fā)學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)的APP手機(jī)客戶端，提供更便捷、機(jī)會(huì)更均等的學(xué)習(xí)模式，使市民時(shí)時(shí)、處處可學(xué)。

（四）用“綠色”的內(nèi)容豐富社區(qū)教育課程。“綠色發(fā)展”理念引領(lǐng)下社區(qū)教育的發(fā)展，不可缺乏“綠色”的社區(qū)教育課程內(nèi)容。一是在社區(qū)教育中滲透生命教育。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平急劇提高的同時(shí)，人們精神虛無(wú)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，為了追求刺激而吸毒、斗毆、肇事，因漠視生命而輕生等事件層出不窮。“以人為本，重視生命，是教育的出發(fā)點(diǎn)?！泵鎸?duì)這樣的社會(huì)現(xiàn)象，社區(qū)教育應(yīng)立足于生命的原點(diǎn)，通過(guò)開設(shè)專門的生命教育課程或在社區(qū)教育過(guò)程中滲透生命教育，用教育強(qiáng)化市民的生命意識(shí)，提升市民的生命品質(zhì)和幸福指數(shù)，讓社會(huì)更加和諧。二是開發(fā)市民生態(tài)教育課程。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、主題講座等形式開展環(huán)境保護(hù)等主題社區(qū)教育活動(dòng)、推動(dòng)市民環(huán)境保護(hù)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)；并通過(guò)背景文化的濡染，以可持續(xù)發(fā)展等“綠色發(fā)展”理念激發(fā)市民的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和主人翁意識(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]本書編寫組.《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2015

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【作者簡(jiǎn)介】黃美娟（1979— ），女，漢族，廣西南寧人，教育學(xué)碩士，廣西南寧市職業(yè)教育中心社區(qū)教育部主任，研究方向：課程與教學(xué)論。

（責(zé)編 羅汝君）