行政事業(yè)單位資源管理與預(yù)算管理結(jié)合探析

于麗梅

摘要：行政事業(yè)單位作為國家政府代表，掌握眾多資源，通過加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最大程度的提高資源利用率成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。這為行政事業(yè)單位資源管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合提供了可行條件，也有效的促進(jìn)了行政事業(yè)單位財(cái)政管理水平的提升，有利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資源管理；預(yù)算管理

基于行政事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，它所掌握的資源相比其他單位部門更多，尤其是在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境下，如何讓行政事業(yè)單位不斷增加的資源最大程度的發(fā)揮功效，更好的為社會提供服務(wù)成為行政事業(yè)單位的重要課題之一。

資源管理與預(yù)算管理具有不可分割的聯(lián)系，互為基礎(chǔ)和前提，互相制約，加強(qiáng)預(yù)算管理能對行政事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配，確保行政事業(yè)單位各部門日常工作的順利開展。而資源管理也是預(yù)算管理的延伸與拓展，資源管理水平的高低直接影響預(yù)算管理，能為預(yù)算管理提供精準(zhǔn)完善的資源參考數(shù)據(jù)資料，確保預(yù)算編制的科學(xué)合理。作為行政事業(yè)單位資源存量和增量管理的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源管理和預(yù)算管理的結(jié)合勢在必行，能有效的避免資源的浪費(fèi)，提高資源的利用率，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政管理水平的提升。

一、關(guān)于行政事業(yè)單位資源管理與預(yù)算管理

（一）加強(qiáng)資源管理與預(yù)算管理結(jié)合的積極意義

資源管理和預(yù)算管理是進(jìn)行財(cái)政改革的兩大重要組成部分，將二者有機(jī)結(jié)合起來，能進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的預(yù)算編制，讓資源和預(yù)算更加的科學(xué)合理，提高資源利用率，避免造成不必要的行政資源浪費(fèi)。同時(shí)資源管理與預(yù)算管理結(jié)合能為行政事業(yè)單位實(shí)行績效預(yù)算提供可行條件，讓績效管理公開化、透明化、效率化，預(yù)示著行政事業(yè)單位整體管理水平再上新臺階，對于促進(jìn)事業(yè)單位和社會的進(jìn)步發(fā)展具有積極意義。

（二）行政事業(yè)單位資源管理與預(yù)算管理結(jié)合存在的問題與不足

盡管行政事業(yè)單位加強(qiáng)資源管理與預(yù)算管理結(jié)合具有不容小覷的積極意義，但從行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行來看，依然存在不少問題，極大程度制約了行政事業(yè)單位管理水平的提升。主要表現(xiàn)為以下

幾方面：

首先，缺乏對資源管理與預(yù)算管理的全面正確認(rèn)識，重視程度不夠。在行政事業(yè)單位的資源范圍廣泛，不僅涉及到金錢的流動，還有固定資產(chǎn)的管理等，然而受傳統(tǒng)重錢輕物思想的影響，很多行政事業(yè)單位中還存在大量閑置的資產(chǎn)，無形中造成了資源的浪費(fèi)。同時(shí)對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，并沒有引起行政事業(yè)單位相關(guān)管理人員的重視，并沒有結(jié)合單位實(shí)際情況，設(shè)置專門資源和預(yù)算管理崗位，配置相應(yīng)的資源管理人員和預(yù)算編制人員，使得行政事業(yè)單位資源預(yù)算呈現(xiàn)一定的隨意性，難以真正發(fā)揮預(yù)算編制的指導(dǎo)監(jiān)管作用。

其次，行政事業(yè)單位資源和預(yù)算管理制度建設(shè)不合理，與發(fā)展實(shí)際脫節(jié)。在行政事業(yè)單位中，一切工作的開展都需要一定的制度保障，然而針對資源和預(yù)算管理來說，制度建設(shè)沒能跟上發(fā)展實(shí)際，極度不合理，弊端明顯。傳統(tǒng)簡單的資產(chǎn)配置體系，讓行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置不夠合理，且不能適應(yīng)所有的資產(chǎn)管理，阻礙了資源管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。一些行政事業(yè)單位建立了相應(yīng)的資源和預(yù)算管理制度，但在具體執(zhí)行落實(shí)上卻缺乏一定的力度，沒能全程跟蹤監(jiān)督，致使指導(dǎo)管理效果大打折扣。加上，在資源管理和預(yù)算管理上職責(zé)分工不明，一定程度上弱化了預(yù)算編制的功效，不利于對行政事業(yè)單位資源進(jìn)行合理管理分配。

最后，行政事業(yè)單位資源管理基礎(chǔ)薄弱，手段落后，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確。加強(qiáng)資源管理，能為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、完善的資源資料信息，成為預(yù)算管理的參考依據(jù)，但在行政事業(yè)單位的資源管理中，自動化水平較低，手段落后單一，難以對資源建立全程動態(tài)監(jiān)管體系。同時(shí)在資源信息數(shù)據(jù)的收集上由于渠道不暢通，存在著存量和增量信息不對稱的問題，甚至忽略了對固定資產(chǎn)的管理記錄，加上財(cái)務(wù)部門和資源管理部門是獨(dú)立存在的，缺少彼此之間的溝通交流，賬實(shí)或賬賬不符的情況時(shí)有發(fā)生。而這樣為預(yù)算編制提供的不實(shí)數(shù)據(jù)信息，會大大降低預(yù)算安排的準(zhǔn)確性，難以避免一些資源的重復(fù)購置及閑置浪費(fèi)等情況，不利于行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資源管理和預(yù)算管理結(jié)合的有效措施分析

（一）加強(qiáng)對資源和預(yù)算管理的正確認(rèn)識，提高重視

俗話說，思想是行動的先導(dǎo)。對于行政事業(yè)單位來說，要想實(shí)現(xiàn)資源管理與預(yù)算管理的完美結(jié)合，共同推動行政事業(yè)單位的發(fā)展，就必須樹立正確的思想意識，提高重視，從人力、物力、財(cái)力上全力投入，確保資源管理和預(yù)算管理的功效最大化。為此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)的不斷學(xué)習(xí)新的管理知識，全面掌握資源和預(yù)算管理相應(yīng)的法律法規(guī)，了解資源管理與預(yù)算管理結(jié)合的積極意義。同時(shí)在整個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部還要加強(qiáng)宣傳，通過組織培訓(xùn)、講座、發(fā)放宣傳冊等方式加強(qiáng)宣傳力度，上行下效的營造資源管理和預(yù)算管理結(jié)合的良好氛圍，在各個(gè)環(huán)節(jié)的工作上落實(shí)資源與預(yù)算管理意識，打破重錢輕物的觀念。

當(dāng)然行政事業(yè)單位還需要結(jié)合實(shí)際情況，配置專門的資源管理和預(yù)算管理人員，以便對整個(gè)事業(yè)單位的資源進(jìn)行全面的管理配置，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，同時(shí)以資源管理相應(yīng)數(shù)據(jù)信息作為基礎(chǔ)，還要加強(qiáng)對資源的預(yù)算編制，逐步提高預(yù)算水平。只有將資源管理和預(yù)算管理兩者相結(jié)合，才能為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)政的精細(xì)化、科學(xué)化管理提供強(qiáng)有力的保障。

（二）建立健全資源預(yù)算制度，提高執(zhí)行力度

科學(xué)規(guī)范的資源預(yù)算制度能確保行政事業(yè)單位資源管理和預(yù)算管理工作的有序開展，因此建立健全資源和預(yù)算制度也是相當(dāng)重要的措施之一。行政事業(yè)單位部門眾多，掌握的資源數(shù)量和規(guī)模也相當(dāng)大，在進(jìn)行資源配置時(shí)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，才能真正實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。為此，首先應(yīng)當(dāng)健全行政事業(yè)單位的資源配置標(biāo)準(zhǔn)，將資源進(jìn)行分類，按照辦公資源配置、專用資產(chǎn)配置建立不同的配置標(biāo)準(zhǔn)。對于日常常規(guī)的資源配置按照規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行購置，而特殊的專用資產(chǎn)需要相關(guān)部門結(jié)合具體情況進(jìn)行制定，并上報(bào)財(cái)政部門備案。為了充分保證資源配置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理，財(cái)政部門還需要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通交流，實(shí)事求是的進(jìn)行一定的修訂調(diào)整，以便大大提高資源的利用率。例如：針對行政事業(yè)單位的水電費(fèi)，在制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)以國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，盡可能的確保配置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、科學(xué)、公平、合理，避免超配問題的出現(xiàn)。而關(guān)于計(jì)算機(jī)、車輛的配置，就需要根據(jù)人員和資產(chǎn)費(fèi)用定額作為參考標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一定的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源最大化。

而建立健全了相應(yīng)的制度后，就要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，對行政事業(yè)單位的資源管理活動進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，提高資源管理水平。只有加強(qiáng)了行政事業(yè)單位資源管理，才能為預(yù)算編制工工作的開展提供全面、準(zhǔn)確、完善的數(shù)據(jù)信息，對閑置臨時(shí)資源進(jìn)行合理的調(diào)配，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的監(jiān)督作用，這對于資源管理和預(yù)算管理的結(jié)合也具有推動意義。

（三）加強(qiáng)資源管理信息化建設(shè)，提高資源管理水平

行政事業(yè)單位在資源和預(yù)算管理結(jié)合的過程中，建立完善的資源管理系統(tǒng)也是重要的一環(huán)，而這離不開計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的支持，也是實(shí)現(xiàn)資源管理手段創(chuàng)新改革的有效方式。為此，行政事業(yè)單位還需加強(qiáng)資源管理的信息化建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立資源存量與增量的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，讓資源管理更加透明化、公開化，以便加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資源管理的監(jiān)督，促進(jìn)資源利用率的提升，提高資源管理水平。同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源管理信息化還能為預(yù)算編制提供最完善的信息數(shù)據(jù)支持保障，以便推動預(yù)算編制水平的提高。

綜上所述，行政事業(yè)單位在我國是一個(gè)特殊的存在，作為國家政府代表直接間接參與了不少領(lǐng)域的建設(shè)工作，既是社會公共事務(wù)的管理者，也是不可或缺的監(jiān)督者和服務(wù)者。行政事業(yè)單位財(cái)政改革過程中，強(qiáng)化資源管理和預(yù)算管理的結(jié)合已成為主流趨勢，對行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

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（作者單位：大慶市讓胡路區(qū)人民政府招生辦公室）