在深化國(guó)企改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作

廖東紅　崔鵬偉

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。黨的十八以來(lái)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)迅速發(fā)展變化的新形勢(shì)，中央高度重視深化推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，并強(qiáng)調(diào)在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，把“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”寫進(jìn)文件的“指導(dǎo)思想”，并作為全文八大部分內(nèi)容之一；把“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”作為五項(xiàng)基本原則之一；把“企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)”作為主要目標(biāo)之一。中共中央辦公廳隨后印發(fā)的《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，對(duì)在深化國(guó)有企業(yè)改革中進(jìn)一步堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出要求、作出部署。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，必須毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，正面臨著一些共性和個(gè)性的困難和問(wèn)題，中央派駐部分國(guó)企的巡視組也指出了“黨群組織弱化”等方面的問(wèn)題。如何貫徹落實(shí)中央關(guān)于“在全面深化改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)”的要求，破解國(guó)企改革發(fā)展過(guò)程中黨的建設(shè)存在的一系列問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，是全面深化國(guó)有企業(yè)改革中必須要研究解決的重要課題。

中國(guó)建筑工程總公司（以下簡(jiǎn)稱“中建”或“中建總公司”）各級(jí)黨組織堅(jiān)持思想引領(lǐng)，用中央關(guān)于“在全面深化改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)”的要求，統(tǒng)一黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及全體黨員的思想和行動(dòng)；積極研究探索、勇于創(chuàng)新實(shí)踐在深化推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作的新思路、新舉措、新方法；及時(shí)總結(jié)推廣企業(yè)黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，查找企業(yè)黨建工作中的不足和短板；研究制定破解黨建工作難題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作的對(duì)策和方案，不斷提高企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平。

凝聚“在深化國(guó)企改革中堅(jiān)持黨的

領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)”的共識(shí)

（一）在貫徹習(xí)總書記系列講話精神中凝聚共識(shí)。習(xí)近平總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)，面向未來(lái)、面對(duì)挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。

（二）在把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”中凝聚共識(shí)。習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”的論述，對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮黨組織準(zhǔn)確把握企業(yè)改革發(fā)展方向，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，提出了新要求。

（三）在堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用中凝聚共識(shí)。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，對(duì)黨組織的政治核心作用發(fā)揮提出了新的要求。優(yōu)化配置國(guó)有資本和推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步多元化，對(duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、黨組織的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生方式帶來(lái)新的影響。

（四）在增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力中凝聚共識(shí)。黨員職工構(gòu)成的多樣化，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)黨組織的凝聚力和影響力提出了更高要求。

（五）在筑牢黨在國(guó)有企業(yè)的執(zhí)政根基中凝聚共識(shí)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是確保國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的根本保證。

中建總公司是世界最大投資建設(shè)綜合企業(yè)集團(tuán)，2016年列世界500強(qiáng)第27位。目前，中國(guó)建筑及所屬企業(yè)共有黨組1個(gè)，黨委365個(gè)，黨總支498個(gè)，黨支部4 644個(gè)，黨員85 103名，占員工總數(shù)的三分之一。

在深化企業(yè)改革中牢固確立黨組織的

政治核心地位

（一）在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化黨建體制機(jī)制上確立黨組織的政治核心地位。一是建立完善了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是清晰界定了各主體在重大問(wèn)題決策中的職責(zé)。三是開創(chuàng)了董事長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議制度。四是在基層單位推進(jìn)“黨政一肩挑”新領(lǐng)導(dǎo)體制改革。

（二）在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、健全黨建機(jī)構(gòu)體系上確立黨組織的政治核心地位。中建在發(fā)展規(guī)劃（“十三五”規(guī)劃）、組織機(jī)構(gòu)、制度規(guī)范、工作內(nèi)容、考核評(píng)價(jià)等方面重點(diǎn)推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，形成從基層項(xiàng)目黨支部到黨組一整套工作制度和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）在打破專業(yè)壁壘、配強(qiáng)黨務(wù)人員資源上確立黨組織的政治核心地位。一是堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。二是按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的要求，積極推進(jìn)黨委會(huì)成員與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的交叉任職。三是堅(jiān)持人才的輪崗交流，擬定了領(lǐng)導(dǎo)人員輪崗交流指導(dǎo)意見。

（四）在做強(qiáng)基層黨建、融入企業(yè)中心工作上確立黨組織的政治核心地位。中建自成立之初便堅(jiān)持把支部建在項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋，黨的基層組織在施工一線得到有效延伸，結(jié)合巡視整改長(zhǎng)效機(jī)制、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，實(shí)現(xiàn)黨組織活動(dòng)全覆蓋。

作為中國(guó)較早走出去的央企，中建還在海外黨建方面進(jìn)行了一些探索。在開拓國(guó)際市場(chǎng)中，黨組織融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，公司在阿爾及利亞堅(jiān)守30年，成為所在國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的公司；在香港，中建所屬的中海集團(tuán)作為在港重要的中資企業(yè)，以爭(zhēng)當(dāng)“在商言商、在商言政”雙排頭兵為己任，在社會(huì)參與工作方面發(fā)揮重要作用。

在農(nóng)民工管理方面，通過(guò)“三聯(lián)建三聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，與農(nóng)民工隊(duì)伍成立聯(lián)合黨支部、工會(huì)聯(lián)合會(huì)和聯(lián)合團(tuán)支部，吸納農(nóng)民工黨員、工會(huì)會(huì)員、團(tuán)員參與黨員先鋒號(hào)、工人先鋒號(hào)、青年文明號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng)，從源頭上實(shí)現(xiàn)黨工團(tuán)的全覆蓋。

（五）在從嚴(yán)管黨治黨、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)上確立黨組織的政治核心地位。圍繞企業(yè)權(quán)力行使落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，嚴(yán)格《公司“三重一大”決策制度實(shí)施管理辦法》，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化決策流程，列出77項(xiàng)“三重一大”決策權(quán)力清單，明確承辦責(zé)任部門和決策主體，建立決策全過(guò)程管理臺(tái)賬，基本形成比較完善的權(quán)力規(guī)范與權(quán)力監(jiān)督體系。

（六）在完善績(jī)效考核、落實(shí)黨建獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)上確立黨組織的政治核心地位。充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，公司不僅對(duì)子企業(yè)黨建工作體系（組織體系、責(zé)任體系、制度規(guī)范體系）進(jìn)行考核，而且對(duì)黨建工作的常項(xiàng)工作、重點(diǎn)工作和創(chuàng)新工作進(jìn)行考核。此外，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)及發(fā)展情況的差異，公司推進(jìn)分類考核，將子企業(yè)分為5類（工程局、設(shè)計(jì)院、專業(yè)公司、海外機(jī)構(gòu)、直屬單位）進(jìn)行考核。

創(chuàng)新工作方式方法破解黨建工作難題

（一）推進(jìn)專項(xiàng)整改。中建對(duì)“黨群組織弱化”問(wèn)題的整改工作歷時(shí)7個(gè)多月，覆蓋了全系統(tǒng)32家二級(jí)單位、725家三級(jí)單位、986家三級(jí)以下單位和3 392個(gè)在建項(xiàng)目。公司突出問(wèn)題導(dǎo)向，共查找出黨群組織弱化問(wèn)題5 331個(gè)，提出整改措施及建議5 748條，并按要求推進(jìn)整改落實(shí)。

（二）優(yōu)化管理體制。中建規(guī)范了各級(jí)單位黨委會(huì)、董常會(huì)、總常會(huì)等的議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、“三重一大”與董事會(huì)、經(jīng)理層依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)結(jié)合。

（三）健全組織體系。中建開展了黨群組織機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)、人員配備及項(xiàng)目黨支部現(xiàn)狀自查。目前，全系統(tǒng)黨群機(jī)構(gòu)的應(yīng)設(shè)盡設(shè)與相關(guān)人員已全部到位（含兼職）。

（四）完善制度建設(shè)。中建修訂了黨組辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)管理規(guī)定。加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)，修訂紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)管理辦法，制定紀(jì)委書記、副書記、監(jiān)察機(jī)構(gòu)正職提名考察任免實(shí)施辦法。

（五）推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。一是開展全面約談。第一次全面系統(tǒng)約談28家二級(jí)單位黨委書記和20家二級(jí)單位紀(jì)委書記。二是簽訂責(zé)任書。中建總公司黨組、紀(jì)檢組分別同33家二級(jí)單位黨委、紀(jì)委簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任書、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任書。三是嚴(yán)肅開展檢查。公司黨組普檢了全系統(tǒng)32個(gè)二級(jí)單位和22個(gè)三級(jí)單位黨組織主體責(zé)任落實(shí)情況。四是加大責(zé)任考核力度。公司建立了黨建工作、主體責(zé)任考核機(jī)制，將黨建工作、主體責(zé)任落實(shí)情況納入班子整體績(jī)效考核；將“一崗雙責(zé)”列為領(lǐng)導(dǎo)人員“業(yè)績(jī)”指標(biāo)中的單獨(dú)指標(biāo)專門考核并占據(jù)相當(dāng)權(quán)重。

（六）抓好評(píng)議考核。公司根據(jù)中組部、國(guó)資委的有關(guān)要求，研究制定了黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核具體工作方案，組織開展了系統(tǒng)35家二級(jí)單位的述職評(píng)議考核。

制定落實(shí)“在深化國(guó)企改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作”的有力措施

（一）加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨管黨責(zé)任。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨建工作的要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八以來(lái)歷次全會(huì)精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央關(guān)于加強(qiáng)黨建工作的有關(guān)要求。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，抓好頂層設(shè)計(jì)和全程把關(guān)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，努力把企業(yè)黨建工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。

進(jìn)一步健全并嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)黨建工作責(zé)任制。以黨組織書記述職評(píng)議考核為突破點(diǎn)，進(jìn)一步提升系統(tǒng)各單位黨組織書記履職盡責(zé)、管黨治黨的意識(shí)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度建黨，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，落實(shí)管黨責(zé)任。

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)執(zhí)行。結(jié)合《廉潔從業(yè)準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》的貫徹落實(shí)，對(duì)相關(guān)的管理制度、工作流程進(jìn)行優(yōu)化完善，并認(rèn)真抓好制度的執(zhí)行和對(duì)各級(jí)黨委貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核評(píng)價(jià)。

進(jìn)一步優(yōu)化黨建工作體制機(jī)制。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理、深化改革和推動(dòng)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，把黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，在企業(yè)章程（尤其是新設(shè)、重組、合并的企業(yè)）中明確黨建工作的總體要求，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度和工作規(guī)范，深化和改進(jìn)“黨政一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制（未配備專職副書記的要督導(dǎo)配齊），明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系。

（二）持續(xù)筑牢企業(yè)黨建工作根基，不斷提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)抓好黨的集中學(xué)習(xí)教育和專項(xiàng)整治重點(diǎn)工作。2016年開始開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常教育延伸的重要舉措。要從最基本的黨內(nèi)管理工作去落實(shí)。從黨員的發(fā)展和組織關(guān)系管理，黨費(fèi)收繳、使用和管理，黨組織按規(guī)定換屆，黨內(nèi)干部的選拔、任用，黨員違紀(jì)行為的處置，落實(shí)“三會(huì)一課”制度等基本的管理工作逐步規(guī)范和強(qiáng)化企業(yè)黨的建設(shè)工作。

黨建工作一定要眼睛向下、重心下移。堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，把資源配置到基層，把力量?jī)A斜到基層。切實(shí)把三級(jí)、四級(jí)單位和項(xiàng)目的黨建工作抓實(shí)、抓好。第一，強(qiáng)化組織建設(shè)。第二，全面推行黨建業(yè)績(jī)考核和黨組織書記黨建履責(zé)考核評(píng)議。第三，按照中央要求扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”專題教育。第四，積極使用微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新工作方式方法。

抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，選好配強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子?！耙话咽帧焙汀瓣P(guān)鍵少數(shù)”在資源分配方面起決定作用，通過(guò)管好他們，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)在章程修訂、體制變革、機(jī)制運(yùn)行、制度建設(shè)、考核評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)黨建工作的重視和改進(jìn)。

有效開展黨建績(jī)效考核。要切切實(shí)實(shí)地通過(guò)黨組織負(fù)責(zé)人去落實(shí)黨的要求、抓好黨組織的管理，要與黨組織負(fù)責(zé)人的切身利益掛起鉤來(lái)，要認(rèn)真抓好并強(qiáng)化黨建考核工作和黨組織書記述職評(píng)議考核。

適時(shí)創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體。當(dāng)前，深化國(guó)有企業(yè)改革已到了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，混合所有制帶來(lái)產(chǎn)權(quán)多元化，黨員職工構(gòu)成更加復(fù)雜化，這些新現(xiàn)象、新形勢(shì)、新問(wèn)題，需要各級(jí)黨組織在保證落實(shí)黨的政策的前提下做好載體和方法創(chuàng)新。

統(tǒng)籌抓好海外黨建工作。一是建議中央層面突出強(qiáng)化境外黨建工作導(dǎo)向。出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，遵循因地制宜、務(wù)實(shí)管用原則，使境外黨建做到內(nèi)外有別、靈活簡(jiǎn)便、安全保密、務(wù)實(shí)高效，服務(wù)國(guó)家“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略。二是企業(yè)層面因地制宜、靈活簡(jiǎn)便開展海外黨建工作。充分評(píng)估海外特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化等因素，創(chuàng)新工作方法，執(zhí)行必要程序，簡(jiǎn)化操作流程。

積極推進(jìn)農(nóng)民工黨建工作。一是建立健全企業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍黨建工作責(zé)任制。二是推進(jìn)企業(yè)農(nóng)民工黨員管理信息化。三是探索建立企業(yè)農(nóng)民工黨員考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)懲處制度。

加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，是在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)、提升國(guó)有企業(yè)黨建工作生機(jī)和活力的重要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，國(guó)有企業(yè)黨建工作不僅不能削弱，還要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，并不斷強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)管黨、從實(shí)治黨”的方針，促進(jìn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同頻共振，更好地為中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

（作者單位：中國(guó)建筑工程總公司）

（責(zé)任編輯：郝幸田）