我國綠色發(fā)展的現(xiàn)實困境與路徑思考

劉海霞++馬立志

關鍵詞：綠色發(fā)展；綠色經(jīng)濟；法律制度；綠色經(jīng)驗；綠色文化

摘要：綠色發(fā)展理念是“五大發(fā)展理念”的重要內(nèi)容，對于全面建成小康社會和建設美麗中國至關重要。然而，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式、相關制度和法律法規(guī)的缺失、綠色經(jīng)驗不足、綠色文化疲軟等問題已經(jīng)成為當前我國綠色發(fā)展的瓶頸。要進一步推進綠色發(fā)展，就要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進綠色發(fā)展的“常態(tài)化”；進一步健全相關制度和法律法規(guī)，為綠色發(fā)展提供重要保障；汲取國外綠色發(fā)展成功經(jīng)驗，為綠色發(fā)展提供重要借鑒；加快推進綠色文化建設，構建綠色產(chǎn)業(yè)格局，促進綠色發(fā)展。

中圖分類號：F205； F124文獻標志碼：A文章編號：1009-4474（2016）06-0105-05

習近平在十八屆五中全會上明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，并將綠色發(fā)展作為關系我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護互利共贏的重要舉措。十三五規(guī)劃建議進一步突出強調(diào)“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)”〔1〕，“綠色發(fā)展以綠色循環(huán)低碳為主要原則，以生態(tài)文明建設為基本抓手，旨在協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，打造人與自然和諧的幸福美好生活”〔2〕。推進綠色發(fā)展是當前應對我國資源能源危機、生態(tài)系統(tǒng)退化、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型困難等問題，保證全面建成小康社會和美麗中國建設順利進行的一項必要而又緊迫的現(xiàn)實課題。

一、綠色發(fā)展的現(xiàn)實困境“十二五”特別是黨的十八大以來黨和國家“以大氣、水、土壤污染治理為重點，堅決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展”〔3〕，綠色發(fā)展取得的成效有目共睹。但是，當前我國在推進綠色發(fā)展的進程中仍然存有諸多亟待解決的問題。

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式違背綠色發(fā)展

傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式嚴重違背綠色發(fā)展所倡導的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展和諧共生理念，成為制約綠色發(fā)展的“絆腳石”。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式遵循“發(fā)展=合理=進步”的原則，不顧綠色發(fā)展的價值和倫理，堅持“人類中心論”，將生態(tài)倫理“淹沒在利己主義打算的冰水之中”〔4〕，只要有利于經(jīng)濟發(fā)展就絕對服從，很少關注生態(tài)環(huán)境治理的資金投入，這些行為與綠色發(fā)展的宗旨背道而馳，有悖綠色發(fā)展規(guī)律。事實勝于雄辯，20世紀中期之后典型的環(huán)境污染事件——全球八大公害事件①的爆發(fā)，1962年美國出版的著作《寂靜的春天》，繼而當代中國乃至全球不斷頻現(xiàn)霧霾、酸雨以及全球溫室效應等環(huán)境問題，已經(jīng)深刻揭露出傳統(tǒng)工業(yè)化的高歌猛進對生態(tài)環(huán)境帶來的沉重負擔?！?013年1月霧霾天氣導致北京、上海、廣州和西安4城市過早死亡共計1416人”，“在霧霾嚴重的多個城市，醫(yī)院呼吸內(nèi)科門急診和兒童門急診等就診人數(shù)平均增加8.4%-13.8%，最高增加55.5%?！薄?〕這些問題迫使全世界各個國家開始反思傳統(tǒng)工業(yè)化道路的弊端。

西南交通大學學報（社會科學版）第17卷第6期劉海霞我國綠色發(fā)展的現(xiàn)實困境與路徑思考顯然，我們只有摒棄與綠色發(fā)展相背離的傳統(tǒng)發(fā)展思想，將綠色發(fā)展理念納入工業(yè)化發(fā)展進程中，才能實現(xiàn)綠色工業(yè)驅(qū)動綠色經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。此外，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的經(jīng)濟效益低、資源能源消耗量大、科技含量低，造成嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，威脅人們的生命財產(chǎn)安全。2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》指出，“全國調(diào)查的630萬平方公里土壤中近1/6受不同程度污染，其中重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)等周圍土壤污染最為嚴重”〔6〕。如果不盡快轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，就會陷入為發(fā)展經(jīng)濟而發(fā)展經(jīng)濟的窠臼之中，最終導致資源能源枯竭、生態(tài)危機等一系列生態(tài)問題和社會問題，阻礙綠色發(fā)展步伐。一言以蔽之，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式已與時代發(fā)展嚴重脫節(jié)，它無益于全面建成小康社會和美麗中國建設，我們急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式以契合綠色發(fā)展要求，綠色發(fā)展是全面建成小康社會的必然選擇。

（二）相關法律制度缺失制約綠色發(fā)展

綠色發(fā)展關乎民生大計、國家發(fā)展前途，它需要最嚴格、最嚴密的制度作為其順利開展的法律保障。然而，在我國綠色發(fā)展的法律定義并未具體明確，領導干部政績考核還未將“綠色成果”列入評價體系，地方環(huán)保作假也時有發(fā)生。陜西省禮泉縣政府為積攢政績曾對環(huán)保部門的違法違規(guī)事實有意遮掩，“2015年10月至12月，環(huán)保部委托陜西省環(huán)境保護廳對禮泉海螺水泥進行調(diào)查，現(xiàn)場核實發(fā)現(xiàn)，需要搬遷的253戶居民，到現(xiàn)在還有181戶尚未搬遷”〔7〕。有關綠色發(fā)展的理念、價值觀在其他各類法律文本中滲透的還甚少，并且對其宣傳力度不夠，宣傳方法和形式單一，人們的“綠色法律”理念淡漠，還沒有形成全民共同關注綠色發(fā)展、全民積極參與到綠色發(fā)展行動中去的良好氛圍，還存在對違反綠色發(fā)展的處罰較輕和懲罰力度不大的現(xiàn)象。

綠色監(jiān)督管理機制不健全，綠色公開不具體、不透明，司法行政部門執(zhí)法不夠嚴格，對排污超標、污染物危害大、碳排放量高等違反綠色發(fā)展的行為主體應承擔何種法律責任，法律責任大小程度的標準不夠量化，使得“誰污染、誰治理”的法律政策停滯在口號層面，這些問題的出現(xiàn)極大降低了綠色發(fā)展質(zhì)量，拖了綠色發(fā)展的后腿。

此外，綠色發(fā)展綜合評價評估體系不健全，統(tǒng)計監(jiān)測核算體系和綠色發(fā)展保護者的補償機制覆蓋面狹窄；各地區(qū)未能根據(jù)自己的實際發(fā)展情況制定出適合地方的嚴格法律標準；綠色發(fā)展認證認可制度體系過于宏觀，只是發(fā)揮了指導方向的作用，未能凸顯它應有的法律約束力度；自然保護區(qū)的管理和資金保障不到位，“自然資源資產(chǎn)的概念尚不明確，自然資源資產(chǎn)負債表的編制也沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范與體系，目前還處于探索階段”〔8〕；資源環(huán)境生態(tài)紅線控制和防范風險措施不成熟。以上問題嚴重制約著綠色發(fā)展的質(zhì)量和速度，也成為全面建成小康社會和建設美麗中國的障礙。

（三）綠色發(fā)展經(jīng)驗不足限制綠色發(fā)展

綠色發(fā)展以環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展共生為目標，既要實現(xiàn)環(huán)境與資源可持續(xù)，又要實現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)。當前，我國的綠色發(fā)展正處于“摸著石頭過河”的摸索階段，發(fā)展還未成熟，積累的經(jīng)驗不足。早在2008年，潘基文就在聯(lián)合國氣候變化大會上提出綠色執(zhí)政理念——實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境共生共榮，但我國的許多地方政府缺乏綠色執(zhí)政理念和綠色發(fā)展經(jīng)驗，大多數(shù)領導干部還在以GDP的增長論成敗，與生態(tài)環(huán)境進行著“長期搏斗”。有學者指出：“當今中國的能源問題與近半個世紀前丹麥所面臨的挑戰(zhàn)非常相似?！薄?〕但是，丹麥的經(jīng)濟增長對環(huán)境的影響很小，能源消耗總量增長幅度趨近于“零”，碳排放量也是只減無增，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與高耗能、高污染的脫鉤，它與綠色發(fā)展理念不謀而合，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的共生。我國經(jīng)濟的快速增長卻是以大量開發(fā)能源、大量排放碳等污染物為代價換取而來，以致中國產(chǎn)生了能源危機、碳排放量居高不下等一系列生態(tài)和社會問題，這嚴重偏離了綠色發(fā)展軌道。除了丹麥外，美國、德國、英國、韓國等國家在綠色發(fā)展實踐中也有許多成功的做法。我國在綠色發(fā)展方面雖有值得稱道的地方，但尚處于摸索階段，綠色發(fā)展僅以示范點的形式存在，不多且不具規(guī)模，與國外相比還有較大差距。

（四）綠色文化“疲軟”阻礙綠色發(fā)展

首先，綠色文化觀念淡漠?，F(xiàn)實生活中，人們的綠色文化觀念不強，有關綠色文化的共識還沒形成，致使生態(tài)破壞和環(huán)境污染等現(xiàn)象層見疊出；“反綠色”膨脹化的表現(xiàn)，如過度消費、一次性消費、白色垃圾等現(xiàn)象依然存在；消費的同時浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，如學生食堂、小餐館以及各大城鎮(zhèn)中餐飲行業(yè)的興起，隨處能夠見到成桶成噸被丟棄的殘羹剩飯；綠色文化宣傳、教育工作不到位等。這樣的生活方式無疑暴露出綠色文化觀念并未深入人心，全社會成員之間也沒有對綠色文化觀念形成普遍的價值認同。

其次，綠色產(chǎn)業(yè)文化落后。我國推行綠色產(chǎn)業(yè)相對國外要晚很多，這已成為我國推進綠色文化的劣勢，突出表現(xiàn)在：許多企業(yè)特別是小企業(yè)都會繞開綠色發(fā)展，自覺屏蔽綠色產(chǎn)業(yè)文化，因為這些企業(yè)非常清楚綠色產(chǎn)業(yè)意味著高成本投資、高技術要求、高質(zhì)量產(chǎn)出，這使得“企業(yè)界普遍缺少進行綠色投資的動力和激情”〔10〕，綠色產(chǎn)業(yè)競爭力低下；造成綠色產(chǎn)業(yè)文化停滯不前的另外一個關鍵因素是政府對綠色產(chǎn)業(yè)的資金、技術等支持力度不夠，綠色產(chǎn)業(yè)處于一種自由放任的狀態(tài)；綠色產(chǎn)業(yè)品牌意識、綠色營銷觀念不強，品牌作為一個產(chǎn)業(yè)的靈魂是每個企業(yè)在市場上占據(jù)一席之地的“殺手锏”，但是我國綠色產(chǎn)業(yè)能形成自己獨特品牌的還不多。這些問題的出現(xiàn)給綠色文化的發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。

二、綠色發(fā)展的路徑思考當前我國要走出綠色發(fā)展的現(xiàn)實困境、實現(xiàn)綠色發(fā)展“常態(tài)化”，就要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式、進一步健全綠色發(fā)展的相關制度和相關法律法規(guī)、汲取國外綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗、加快推進綠色文化建設，構建綠色產(chǎn)業(yè)格局。

（一）加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進綠色發(fā)展的“常態(tài)化”

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式是實行綠色發(fā)展和實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的題中應有之意。要保證綠色發(fā)展順利推進，就要摒除“人類中心論”、功利主義動機，遵循生態(tài)倫理要求和綠色發(fā)展規(guī)律，追求綠色GDP，“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”〔11〕的正確價值導向，在工業(yè)化發(fā)展進程中秉持綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟增長并重的原則，經(jīng)濟發(fā)展要以尊重綠色發(fā)展規(guī)律為基礎，從發(fā)展觀念上實現(xiàn)“從生態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向生態(tài)建設，從生態(tài)赤字轉(zhuǎn)向生態(tài)盈余”〔12〕的根本轉(zhuǎn)變。

此外，還要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，“提高科學技術對于生態(tài)環(huán)境的第一生產(chǎn)力的先導作用”〔13〕，走新型工業(yè)化道路，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加大第一、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻，并不斷促進其優(yōu)化升級，以真正實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的目標，這不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人類社會和諧共生、永久發(fā)展的必由之路，更是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求。因此，在現(xiàn)代工業(yè)化進程和追求經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，要時刻保持高度清醒的頭腦，處理好經(jīng)濟與綠色發(fā)展的關系，實現(xiàn)綠色發(fā)展理念在經(jīng)濟發(fā)展中“常態(tài)化”，讓綠色發(fā)展在全社會蔚然成風。

（二）進一步健全相關制度和法律法規(guī)，為綠色發(fā)展提供重要保障

綠色發(fā)展不是一朝一夕就能實現(xiàn)，它是一場“持久戰(zhàn)”，需要“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度”〔11〕。具體講，就要完善綠色監(jiān)督體制機制，拓寬綠色發(fā)展理念宣傳與監(jiān)督渠道，提高人民綠色法律觀念，將綠色發(fā)展理念貫穿憲法、民法、刑法等各項法律法規(guī)及規(guī)章制度中，制定具體可行、方便付諸實施的法律政策以及更加嚴格的賞罰標準，對地方環(huán)保作假的干部要進行終身追責；建立健全綠色綜合評價評估體系，以加快完善“綠色考核”機制，將領導干部的“綠色政績”通過不同渠道進行公開，實現(xiàn)“綠色政績”公開化、透明化；“建立GEP（綠色國民生產(chǎn)總值）核算”〔13〕以及多元統(tǒng)計監(jiān)測核算體系和完善的生態(tài)補償機制；因地制“法”、治綠，促進區(qū)域綠色發(fā)展順利進行；“建立綠色發(fā)展的認證認可體系”〔14〕并對其進行全方位、立體式的闡述和普及，實現(xiàn)這一體系的具體化、法律化；加強對自然保護區(qū)的資金支持和有效技術管理；實行自然資源資產(chǎn)“戶口制”，“編制自然資源資產(chǎn)負債表”〔15〕；“要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態(tài)紅線”〔16〕?？傊?，綠色發(fā)展離不開健全的制度和完善的法律法規(guī)。

（三）汲取國外綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗，為我國綠色發(fā)展提供重要借鑒

我國綠色發(fā)展起步晚，目前還處于自我探索的初始階段。歷史告誡我們“落后就要挨打”，我國急需向綠色發(fā)展成功者汲取經(jīng)驗，這是解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、促進綠色發(fā)展的有效方法。在綠色發(fā)展方面，國際上不乏成功實踐者，如美國在綠色能源領域是領跑者，德國打造綠色生態(tài)工業(yè)，英國打造綠色都市，韓國以低碳綠色增長推動經(jīng)濟增長等。我國在推進綠色發(fā)展中，可以大膽借鑒國外許多國家的成功做法：可以借鑒美國，積極鼓勵綠色、清潔能源和可再生能源的發(fā)展，并對其加大資金支持力度，實行低稅收、有補償政策，把開發(fā)綠色能源作為刺激經(jīng)濟增長的重要因素；借鑒丹麥的綠色經(jīng)驗，充分發(fā)揮地區(qū)綠色能源優(yōu)勢，形成地區(qū)獨特綠色風景線，如風盛地區(qū)發(fā)展風能、太陽足的地區(qū)發(fā)展太陽能等；借鑒英國，推進綠色城市建設，美化城市環(huán)境釋放清新空氣，提高人民生活質(zhì)量，優(yōu)化人民生活環(huán)境，加快綠色立法，可以效仿英國《潔凈空氣法》、《工作場所健康和安全法》的內(nèi)容制定適合我國的規(guī)章制度，以及采取一系列強制措施升級城市環(huán)境，建立低碳社區(qū)試點，以建設一座綠色宜居的美麗“中國城”；德國的“綠色生態(tài)工業(yè)相對其他國家起步早、發(fā)展快，尤其在綠色環(huán)保技術工業(yè)發(fā)展方面的探索實踐比較成功”〔17〕，因此，在發(fā)展綠色生態(tài)工業(yè)上可以借鑒德國經(jīng)驗，實行嚴格的環(huán)境保護政策并徹底貫徹落實，大力發(fā)展綠色環(huán)保技術，實施各行業(yè)能源高效利用戰(zhàn)略，拓寬可再生能源使用領域，提高生物智能循環(huán)利用率；此外，在國內(nèi)綠色發(fā)展方面取得突出成績實踐者，要共享成功經(jīng)驗。這樣，各國之間、國內(nèi)各地之間互相借鑒、共同進步、補齊短板，探索適合各國國情的綠色發(fā)展道路，為人類綠色發(fā)展做出各自應有的貢獻，共同呵護人類共有的家園。

（四）加快推進綠色文化建設，構建綠色產(chǎn)業(yè)格局

目前，我國“綠色文化屬于發(fā)展的最初階段”〔18〕，同時也說明我國綠色文化是“潛力股”，發(fā)展和進步空間大。要加快推進綠色文化建設，構建綠色產(chǎn)業(yè)格局就要做到以下幾個方面：

第一，要不斷提升綠色文化觀念，構筑一條具有中國特色的綠色文化發(fā)展道路。綠色文化熏陶要從娃娃抓起，從基礎教育做起，讓綠色基因代代相傳成為一種美德，將綠色文化納入社會主義核心價值體系內(nèi)使其貼近生活、貼近社會、貼近時代，成為人民群眾喜聞樂見的一種形式，內(nèi)化于心，外化于行。

第二，要“倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風”，“加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺”〔1〕。積極響應國家號召，大力宣傳和推廣“光盤行動”。一方面，在校園中通過宣傳標語、組織實踐活動和思想政治教育課等形式引導和鼓勵學生主動參與“光盤”行動；另一方面，社會上的小餐館及城鎮(zhèn)中的餐飲行業(yè)可以視情況就顧客的“光盤”行為推出適當?shù)莫剟睿蕴岣呷藗兊姆e極性。同時，在日常家庭生活中廣大人民群眾也要盡快形成綠色生活方式，堅決抵制購買過度包裝產(chǎn)品、不胡亂丟棄食物和垃圾以及在購物時自備菜籃子和布口袋等。

第三，要加快構建綠色產(chǎn)業(yè)格局。以綠色發(fā)展理念推動產(chǎn)業(yè)的革命性變革，及時調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局并對其進行優(yōu)化升級，加大對重點產(chǎn)業(yè)的技術支持力度，淘汰產(chǎn)能落后者，采取有效措施對過剩產(chǎn)能進行壓縮和疏導，“讓高污染企業(yè)不能再‘任性”〔19〕，綜合考慮資源能源總量、環(huán)境承載力和市場空間等因素，改善重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力格局；引導企業(yè)適時兼并、重組，加快產(chǎn)業(yè)集聚、集成發(fā)展；實行“產(chǎn)業(yè)結(jié)構閉環(huán)運行”〔14〕模式，增強綠色品牌意識，推進清潔生產(chǎn)，以降低對不可再生能源資源的無節(jié)制性開采和利用，將廢棄物產(chǎn)量和排放量控制在合理范圍內(nèi)，推行“資源開發(fā)—產(chǎn)品生產(chǎn)—消費者—廢棄產(chǎn)品回收再利用”的閉環(huán)經(jīng)濟模式，提高資源能源和廢棄物的利用效率。

三、小結(jié)全面推進綠色發(fā)展“關系最廣大人民的利益，關系中華民族的長遠利益，是功在當代、利在千秋的事業(yè)”〔16〕。綠色發(fā)展旨在要求世界各國必須時刻謹記當今世界已經(jīng)是一個“雞犬相聞”的“地球村”，因此，各國之間應該牢固樹立“人類命運共同體”和“利益共同體”的意識，攜手推進綠色發(fā)展。對于我國來說，只有勇于沖破阻礙綠色發(fā)展的桎梏，瞄準綠色發(fā)展問題短板，走出綠色發(fā)展的現(xiàn)實困境，不斷加強對綠色發(fā)展的支持力度，實施有利于綠色發(fā)展的各項有效措施，提升綠色指數(shù)，為綠色發(fā)展營造良好的環(huán)境，才能實現(xiàn)人與自然、人與人之間矛盾的雙重和解，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的共生共榮，達到綠色發(fā)展所追求的最終目標，這不僅是尊重自然規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，維護人民生態(tài)權益的表現(xiàn)，更是對可持續(xù)發(fā)展在當代現(xiàn)實最有力的回應。

注釋：

①世界八大公害事件是指在世界范圍內(nèi)，由于環(huán)境污染而造成的八次較大的轟動世界的公害事件，即比利時馬斯河谷事件、美國多諾拉事件、美國洛杉磯光化學煙霧事件、英國倫敦煙霧事件、日本四日市哮喘事件、日本米糠油事件、日本水俁病事件、日本骨痛病事件。

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（責任編輯：陳艷艷）