淺談如何開展基層防疫工作

邢燕

（寧夏中寧縣動物疾病預防控制中心755100）

淺談如何開展基層防疫工作

邢燕

（寧夏中寧縣動物疾病預防控制中心755100）

動物防疫工作應(yīng)堅持以 “預防為主”的方針，防疫工作的好壞不僅直接影響著畜牧業(yè)的發(fā)展，更影響著群眾的食肉安全。近幾年，口蹄疫、禽流感疫情頻現(xiàn)，這嚴重威脅到了群眾健康，同時體現(xiàn)出動物防疫工作中存在的基層條件差，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，機制不健全等諸多問題，文中提出了改進的建議。

基層；防疫；畜牧業(yè)

1 基層防疫工作中出現(xiàn)的問題

1.1 硬件方面

近幾年，許多地方為了方便管理，將農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)合并，形成 “農(nóng)牧”。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站被撤離，基層獸醫(yī)也改變原來的面目，在農(nóng)牧共有的環(huán)境中存在。雖然也設(shè)立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疾病預防控制中心，但本應(yīng)屬于這兩個機構(gòu)行駛職能的人、財、物管理權(quán)全部收歸主管局，職能被大大削弱。管理層次多，管理職責不明確，動物防疫質(zhì)量得不到保證。由于農(nóng)牧合并，政事復雜，業(yè)務(wù)涉及面廣，獸醫(yī)工作不被重視，導致在疫情監(jiān)測、預警預報、應(yīng)急物資儲備、疫苗冷藏、防控工作經(jīng)費等方面資金投入不足?？h級獸醫(yī)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施標準低，加上缺少必要的預防、診斷、檢疫和監(jiān)測手段，導致許多工作不能有效開展。

1.2 軟件方面

基層畜牧獸醫(yī)人員是動物防疫工作的主力軍，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)干部由于受編制限制，老齡化結(jié)構(gòu)明顯，年輕人員無法補充，必須依靠雇用大量防疫人員才能完成。大多數(shù)防疫人員非科班出身，學歷水平也不高，中專學歷以下文化程度的居多，專業(yè)知識相對匱乏，對于平時工作中的動物病情不能及時察覺。防疫人員大多要養(yǎng)家糊口，長期從事防疫工作，待遇低、工作條件差等問題嚴重影響到了他們的工作熱情，因此，防疫員中就出現(xiàn)應(yīng)付了事 (如只做好部分動物免疫應(yīng)付檢查需要等)、弄虛作假 (如坐在家里做防疫檔案等)、甚至隱瞞事實真相 (如給未免疫動物佩標等)等現(xiàn)象，這直接影響到了防疫工作效果。

2 提高基層防疫工作的建議

2.1 加強領(lǐng)導認識

動物防疫工作事關(guān)國計民生大局，一旦爆發(fā)重大動物疫情，不僅嚴重影響國家、政府形象，更事關(guān)國民生活、身體健康和生命安全。因此，各級黨政領(lǐng)導應(yīng)高度重視動物防疫工作，層層落實責任，將責任落實到鄉(xiāng)、到場、到戶。組織開展 《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)和重大動物疫病科學防控知識宣傳普及工作，營造全民知法懂法守法良好社會環(huán)境，提高群眾對防疫工作的認識，使畜主積極主動配合動物防疫工作，進而促進動物防疫工作高效運行。

2.2 加強體系建設(shè)

進一步完善動物防疫監(jiān)測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系，定期、不定期的舉辦專業(yè)人員知識培訓，以提高一線人員的工作水平和專業(yè)技能。加強現(xiàn)有動物防疫機構(gòu)建設(shè)，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，健全完善縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)）、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，切實解決基層動物防疫工作中的困難和問題。提高基層獸醫(yī)人員待遇，確保國家特殊崗位津貼發(fā)放到位，以此激發(fā)畜牧獸醫(yī)工作人員工作積極性。

2.3 加強隊伍建設(shè)

通過選聘一批責任重、素質(zhì)高、技術(shù)硬的相對年輕人員加入基層防疫隊伍。加強教育管理，制定合理的培訓計劃，開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動物防疫技術(shù)培訓。制定完善的考核標準，建立 “獎優(yōu)罰劣”機制，對工作表現(xiàn)差和不能勝任本職工作的人員及時更換。

2.4 加強模式創(chuàng)新

改變傳統(tǒng)聘用村級動物防疫員模式，積極探索創(chuàng)新政府購買社會化服務(wù)新方式。政府購買動物防疫社會化服務(wù)將形成政府引導和購買動物防疫公益性服務(wù)與市場主導動物防疫經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的動物防疫新格局，是適應(yīng)現(xiàn)代防疫新形勢的必然產(chǎn)物，實現(xiàn)政府畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)和畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的有效銜接，以專業(yè)化、細致化和市場化開展動物防疫，有效解決政府防疫工作中人員少、監(jiān)管難，基層動物防疫隊伍人員不穩(wěn)、年齡老化、效率低下、待遇偏低、工作消極等一系列老大難問題。