中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)新模式

楊天舉

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要有兩條技術(shù)路徑：一是大城市和大城市群，下一步將以城市復(fù)興的內(nèi)涵式發(fā)展為主，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升城市可持續(xù)發(fā)展；二是大量的中小城市，是需求端和供給側(cè)同時(shí)發(fā)力，以需求端入手，同時(shí)實(shí)現(xiàn)供給側(cè)為目的的結(jié)構(gòu)性改革。本文重點(diǎn)介紹中小城市在創(chuàng)新模式當(dāng)中的一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

一、中小城市是新型城鎮(zhèn)化未來(lái)的主戰(zhàn)場(chǎng)

我們談到中小城市的新型城鎮(zhèn)化體系，首先是四層結(jié)構(gòu)的新型城鎮(zhèn)化體系，即中心城市、縣域經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。特色小鎮(zhèn)是在這四層結(jié)構(gòu)當(dāng)中選擇一個(gè)點(diǎn)，而不是傳統(tǒng)意義上鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的概念，所以構(gòu)建四層結(jié)構(gòu)體系是新型城鎮(zhèn)化的主力。

我們理解的新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型城鎮(zhèn)化為載體，以信息化為手段的四化高度融合的城鎮(zhèn)化。在這里，城鎮(zhèn)化是載體、是托盤(pán)，托著一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合后產(chǎn)生的各種各樣的IP。

從發(fā)展理念上來(lái)談，新型城鎮(zhèn)化是生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，生命往上走是價(jià)值層面、精神層面、文化層面，往下走是生命健康帶動(dòng)下的各種各樣的產(chǎn)業(yè)體系，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、集群基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。以這樣的邏輯帶來(lái)的聚焦點(diǎn)，就是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)城融合的示范區(qū)，特色小鎮(zhèn)只是一種表述，它的核心是產(chǎn)城融合示范區(qū)的打造。如何實(shí)現(xiàn)這樣的特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)？我們提出運(yùn)用系統(tǒng)思維帶動(dòng)城市的發(fā)展、城市的建設(shè)、城市的運(yùn)營(yíng)三方面。

首先，發(fā)展問(wèn)題。主要是研究城市發(fā)展的動(dòng)力，根據(jù)這個(gè)地區(qū)的要素稟賦情況找到創(chuàng)新點(diǎn)，怎樣由資源驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，怎樣由原來(lái)的資源驅(qū)動(dòng)向戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，怎樣研究一二三產(chǎn)業(yè)的路徑創(chuàng)新，是“312”的產(chǎn)業(yè)路徑還是“321”的產(chǎn)業(yè)路徑？目的是根據(jù)這個(gè)地區(qū)的資源稟賦情況，找到后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成增長(zhǎng)極。

其次，建設(shè)問(wèn)題。根據(jù)這樣的要素、資源研究城市如何建設(shè)問(wèn)題，智慧、生態(tài)、海綿、綠色、規(guī)劃、建設(shè)、城市管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最后，運(yùn)營(yíng)和管理問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)是指研究城市如何營(yíng)銷(xiāo)的問(wèn)題，城市有表內(nèi)資產(chǎn)和表外資產(chǎn)，特別是中小城市表內(nèi)資產(chǎn)有限，表外資產(chǎn)很多，如城市的美譽(yù)度、歷史、發(fā)展方向等。城市運(yùn)營(yíng)就是把城市的表外資產(chǎn)表內(nèi)化，在有中生有的基礎(chǔ)上創(chuàng)造無(wú)中生有的機(jī)會(huì)，走出一條創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的道路。如果能把這三者有機(jī)結(jié)合就能形成城市的科學(xué)發(fā)展觀。

二、中小城市新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)需解決的三大問(wèn)題

每個(gè)城市的一把手都在想三件事：第一，這個(gè)城市的發(fā)展路徑是什么？未來(lái)的體制模式創(chuàng)新是什么？產(chǎn)業(yè)如何構(gòu)造？第二，城市的金融生態(tài)系統(tǒng)如何構(gòu)建？怎樣構(gòu)建產(chǎn)業(yè)金融生態(tài)？誰(shuí)來(lái)投資？第三，城市的功能如何開(kāi)發(fā)？規(guī)劃如何進(jìn)行？

如何把這三個(gè)問(wèn)題解決，首先，涉及到城市的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。其次，城市生態(tài)系統(tǒng)的金融構(gòu)建，如何完善這個(gè)地區(qū)的投融資體系問(wèn)題，如何把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本證券化的問(wèn)題。把開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)金融、產(chǎn)業(yè)金融如何導(dǎo)入的問(wèn)題。最后，這個(gè)地區(qū)如何科學(xué)地建設(shè)，多功能組團(tuán)如何滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，是一區(qū)多園還是一區(qū)多節(jié)點(diǎn)。這些都要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、PPP模式、路徑創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三、中小城市新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程是幫助城市發(fā)現(xiàn)需求，創(chuàng)造需求、發(fā)現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程，有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，智慧、生態(tài)、綠色、產(chǎn)業(yè)、新城或者老城的改造，如果說(shuō)智慧和生態(tài)是標(biāo)準(zhǔn)，那么產(chǎn)業(yè)就是動(dòng)力源，城市是創(chuàng)造需求，最后要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新城、以城促城、產(chǎn)城融合、智慧生態(tài)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文化提升、可持續(xù)發(fā)展。

站在區(qū)域發(fā)展的角度研究新型城鎮(zhèn)化、研究特色小鎮(zhèn)，需要研究三大問(wèn)題。

第一，發(fā)展和動(dòng)力問(wèn)題，有什么樣的發(fā)展和動(dòng)力是決定這個(gè)地區(qū)的要素稟賦情況，自然稟賦情況，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和科技、人才的優(yōu)勢(shì)等。

第二，建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，研究動(dòng)力源以后，才能知道用什么樣的規(guī)劃去支撐?，F(xiàn)在國(guó)民發(fā)展規(guī)劃調(diào)整5年，建設(shè)部的城市發(fā)展規(guī)劃是調(diào)整20年的，國(guó)土資源部的規(guī)劃是調(diào)整15年的，還有那么多的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，比如交通、旅游、農(nóng)業(yè)、科技等。中國(guó)現(xiàn)在最大不可持續(xù)的就是規(guī)劃不在一條線上，空間規(guī)劃應(yīng)該是承載。我們一談城市規(guī)劃，現(xiàn)在利用的知識(shí)結(jié)構(gòu)仍然是美學(xué)和工程學(xué)，在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)沒(méi)有問(wèn)題，但是現(xiàn)在大量過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，很多城市總量不允許增加的時(shí)候，比如上海不允許增加新的總量，就應(yīng)該在存量上挖掘，這種情況下，只用美學(xué)和工程學(xué)支撐城市規(guī)劃不行了，必須用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)才能支撐這樣的計(jì)劃，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)解決要素規(guī)劃，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)解決集化效應(yīng)，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)解決產(chǎn)權(quán)合理，只有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有機(jī)結(jié)合，加上美學(xué)和工程學(xué)才合理。

第三，是城市運(yùn)營(yíng)和效能問(wèn)題，就是城市投融資規(guī)劃體系，要把中長(zhǎng)期金融、短期金融、結(jié)構(gòu)化金融構(gòu)建起來(lái)，引入開(kāi)發(fā)金融才能提高城市的效能。

我們的路徑是什么？首先，解決未來(lái)的行動(dòng)綱領(lǐng)，即多規(guī)合一的系統(tǒng)規(guī)劃，解決方向問(wèn)題。其次，結(jié)構(gòu)化金融、開(kāi)發(fā)金融、商業(yè)金融有機(jī)結(jié)合，解決速度和效力問(wèn)題。如果兩者有機(jī)結(jié)合，就是解決大家行動(dòng)綱領(lǐng)的問(wèn)題，解決提高系統(tǒng)能力的組織問(wèn)題，一定要知道項(xiàng)目在哪兒、資金在哪兒、怎么落地，這套體系建立不起來(lái)，就解決不了項(xiàng)目落地的問(wèn)題。

四、中小城市新型城鎮(zhèn)化360度系統(tǒng)解決方案

新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是七層結(jié)構(gòu)：第一層是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、頂層設(shè)計(jì)；第二層是打造智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)城市；第三層是打造產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；第四層是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群；第五層是引入龍頭企業(yè)、組織；第六層是打造專(zhuān)業(yè)要素市場(chǎng)；第七層是終極消費(fèi)平臺(tái)。站在政府的角度是從底下往上走，市場(chǎng)的角度是從上往下走，誰(shuí)能把這個(gè)結(jié)構(gòu)打通，真正做到產(chǎn)業(yè)集群化、集群基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化，這才是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的關(guān)鍵。

一個(gè)新型城市是360度的，底下是基礎(chǔ)設(shè)施，頂上是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)沒(méi)研究透，下面的基礎(chǔ)設(shè)施配套誰(shuí)投資？一個(gè)城市的核心是產(chǎn)業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、科技、教育、土地，產(chǎn)業(yè)不能集群、土地就不能增值；產(chǎn)業(yè)不能集群，現(xiàn)金流不能形成，這360度如果構(gòu)建不起，做特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)很大。

所以，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)要從需求端入手，推動(dòng)城市發(fā)展供給側(cè)改革，發(fā)現(xiàn)需求、創(chuàng)造需求、發(fā)展價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值。開(kāi)發(fā)是建設(shè)、基礎(chǔ)、平臺(tái)、載體、實(shí)力，真正要解決的是服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容、靈魂，是潛力，是運(yùn)營(yíng)。只有把“城經(jīng)濟(jì)”和“市經(jīng)濟(jì)”有機(jī)結(jié)合了這個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)才可持續(xù)。