長春：“逆襲”是怎樣煉成的

姚湜

在經(jīng)濟爬坡過坎的特殊時期，長春開啟了一場以創(chuàng)新促進重點領域改革，提升發(fā)展軟環(huán)境的戰(zhàn)役

6.3%、7%、7.3%，這三個數(shù)字構成了2016年前三季度長春市GDP增速的上升曲線。

如今的東北地區(qū)仍在滾石上山、爬坡過坎。壓力之下，吉林省長春市經(jīng)濟企穩(wěn)回升、民生持續(xù)改善，成為振興畫卷上的一抹亮色。

長春是如何實現(xiàn)“逆襲”的？

老工業(yè)基地新生

作為老工業(yè)基地，長春經(jīng)濟回暖首先體現(xiàn)在工業(yè)。

2016年1～10月份，長春市工業(yè)經(jīng)濟總量及增速居東北四市（沈陽、長春、哈爾濱、大連）之首，在15個副省級城市中，工業(yè)總量由第11位躍居第9位，增速居第3位。相關部門預計，2016年長春規(guī)模以上工業(yè)增加值增速將達到8.5%，遠高于2015年同期數(shù)據(jù)。

作為“汽車城”，長春經(jīng)濟的企穩(wěn)離不開一汽。在一汽大眾生產車間，工人們開足馬力生產Q5等熱銷車型。即便是午餐時間，車間里也依舊繁忙，工人們輪班吃飯。2016年1～10月，一汽集團產銷增速雙雙超過10%，分別高于全國汽車產銷0.4個和0.5個百分點。

長春經(jīng)濟的回升又不僅僅依賴一汽。從8月份開始，一汽產值增幅開始回落，而長春地方工業(yè)增幅卻逐步提升，從8月份的4.9%增加到10月份的6.6%，比2015年底提高了11.3個百分點，助力工業(yè)總產值增幅達到8.2%。

2015年以來，長春下大力氣改造提升傳統(tǒng)支柱優(yōu)勢產業(yè)，把汽車、農產品加工、軌道客車三大產業(yè)做強做優(yōu)，共同支撐經(jīng)濟發(fā)展。

在中車長客股份有限公司，其全球領先的檢修基地具備檢修300列動車組的能力。專家說，軌道客車制造會有“天花板”，但檢修基地則是一個沒有“天花板”的軌道客車4S店，上百億的產值將由此而來。

除此之外，長春市還在打造6個千億元級戰(zhàn)略性新興產業(yè)，包括先進裝備制造、光電信息、生物及醫(yī)藥健康、新能源汽車、新材料和大數(shù)據(jù)產業(yè)。長春計劃到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的占比要由現(xiàn)在的17.1%提高到26%左右，做到四分天下有其一。

作為吉林省中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)的龍頭，長春工業(yè)戰(zhàn)線以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為主線，強化創(chuàng)新驅動，努力構建和完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新和成果產業(yè)化能力，促進產品向高附加值高技術、裝備向數(shù)字化智能化、企業(yè)向產業(yè)鏈價值鏈高端轉變。

目前，長春市級以上企業(yè)技術中心總數(shù)達到166戶，長光衛(wèi)星科技公司與吉林大學、東北師范大學、長春光機所等高校院所及有關企業(yè)等共同建立吉林航天信息產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。吉林省和長春市科技大市場相繼開通運行，長東北科技創(chuàng)新中心百萬平米國際一流孵化基地、五大專業(yè)技術平臺、七大公共服務平臺建設基本完成，引進了51家高水平研發(fā)機構，產業(yè)孵化區(qū)建設初見成效。

上升的經(jīng)濟曲線吸引了更多投資。在全國投資增速回落之時，2016年1～10月份，長春市工業(yè)固定資產投資完成2265.7億元，同比增長10.7%，高于全國工業(yè)投資增速7.7個百分點。工業(yè)改造投資占工業(yè)固定資產投資65%，開發(fā)新產品，使用新工藝、新技術，企業(yè)發(fā)展內涵得到發(fā)掘。

長春市副市長白緒貴告訴《瞭望東方周刊》，長春工業(yè)經(jīng)歷了2014、2015兩年的調整，2016年企穩(wěn)回升，穩(wěn)中向好，這個勢頭在2017年會持續(xù)。

“一是汽車產業(yè)會穩(wěn)定增長，另外戰(zhàn)略性新興產業(yè)有較好的發(fā)展勢頭，地方工業(yè)的支持作用也在增強?！卑拙w貴說。

一輛輛體積不大、搭載著重金屬材料的小貨車，沿著膠帶制造的“軌道”平穩(wěn)行駛，準確無誤地將原材料送往各個工位。在東北工業(yè)集團一東公司，這幾臺最新引進的自動化物流車24小時不間斷地工作，把運輸工作的效率提高了3倍以上?！霸鲂省⒔党杀?，也就增強了企業(yè)的市場競爭力?！惫靖笨偨?jīng)理李文濤說。

一東公司的變化，也是長春經(jīng)濟質量和效益同步提升的縮影。從2016年前10個月的數(shù)據(jù)來看，除了工業(yè)總量和增速攀升，長春工業(yè)質量效益也在提升。其中工業(yè)產值利潤率達到8%，在全國15個副省級城市中處于領先位置。一些干部群眾表示，從負增長到止跌回升再到排位躍升，大家打贏新一輪東北振興攻堅戰(zhàn)的信心和決心大大增強。

看到成績的同時，長春市經(jīng)濟轉型升級也存在難點，戰(zhàn)略性新興產業(yè)尚處于培育期，對經(jīng)濟的支撐能力還不強，工業(yè)總量不大與結構不優(yōu)并存，經(jīng)濟發(fā)展市場化程度不高，大企業(yè)不強，小企業(yè)不多等難題依然制約振興。

民營經(jīng)濟為何能成為“生力軍”

東北地區(qū)體制機制落后、政府辦事效率低下等軟環(huán)境問題多被詬病。

在經(jīng)濟爬坡過坎的特殊時期，長春開啟了一場以創(chuàng)新促進重點領域改革，提升發(fā)展軟環(huán)境的戰(zhàn)役。

2016年3月起，長春市委、市政府掀起“搶抓機遇、創(chuàng)新發(fā)展”解放思想大討論，直面征地拆遷難、政策兌現(xiàn)難、項目審批落地難等經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題。

作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，長春市的改革以對標高位、“比學趕幫超”的參觀考察開始。年初，長春市委書記王君正便帶隊深入各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直主要部門調研，在此基礎上帶隊赴青島、天津學習考察。其后，15個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)各自明確對標學習對象，在推動發(fā)展、改革創(chuàng)新、改善民生、強化管理等方面，全面對標學習。

從改革績效考核到督查抓落實，從“電視問政”到“容錯免責”“多規(guī)合一”制度，新措施、新機制不斷探索落實。聚焦簡政放權、主動服務，長春市直各部門立足區(qū)域性中心城市建設需要、對標發(fā)達地區(qū)，在全市3.8萬個窗口單位開展了優(yōu)質服務競賽活動。

越是經(jīng)濟欠發(fā)達，越要提升辦事效率。長春建立完善了市政務中心全流程網(wǎng)上審批系統(tǒng)，行政審批效率明顯提高，工業(yè)項目審批時限由301個工作日縮短到120個工作日。在農安縣開展的行政審批改革試點，成功探索了 “一個窗口”對外、“一顆印章管審批”，“一站式辦理”、“聯(lián)合現(xiàn)場踏查”、“審批環(huán)節(jié)不出政務中心”等改革措施，減少簽字蓋章等環(huán)節(jié)120余項，建設項目審批時間比原來減少了82個工作日。

政府干部不再是坐在家里打電話調度，而是前往項目現(xiàn)場一蹲好幾天。針對社會投資中出現(xiàn)的困難和問題，有針對性地深入企業(yè)、基層開展調研，適時研究提出新的對策，有力保護了社會投資熱情。

長春新區(qū)黨工委書記楊俊良說，創(chuàng)新出臺的容錯免責條例讓原本因分割出讓難題無法落地的長春新區(qū)北湖科技園科技孵化中心項目得以落地;而改革提升政府辦公效率，創(chuàng)造了華為項目28天落位的“長春速度”。

改革最顯著的成效是為老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟打開了發(fā)展空間。長春雷允上藥業(yè)有限公司的舊廠房位于長春市高新南區(qū)，2016年，企業(yè)選址高新北區(qū)增建廠房。按照以往的政策，建新廠房在辦理營業(yè)執(zhí)照時只能作為分支機構落戶，手續(xù)繁瑣。因為“一照多址”新政帶來的便利，新廠房無需二次辦證即可經(jīng)營。

長春大力推進商事制度改革，注冊資本認繳登記制、先照后證、工商年檢年度報告公示制等工商登記制度改革，以及“一址多照”、“一照多址”，放寬住所登記條件以及“五證合一、一照一碼”的登記制度改革等措施，大大降低了市場準入門檻，老工業(yè)基地民營經(jīng)濟市場主體呈現(xiàn)井噴式增長。

僅2016年上半年，長春新登記民營市場主體57947戶，同比增長18%，其中新登記民營企業(yè)戶數(shù)16126戶，同比增長28.6%。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為長春經(jīng)濟轉型升級的新生力量。在東北甚至中西部大部分地區(qū)民間投資大幅回落的情況下，長春市僅上半年就實現(xiàn)民間投資1420億元，占全部投資的八成，同比增幅近30%。政府扶持民營經(jīng)濟、民間資本助力振興的良性循環(huán)已經(jīng)形成。

振興不僅是GDP

2016年12月1日，“2016中國最具幸福感城市”調查推選活動結果在人民大會堂揭曉。長春第九次獲評“中國最具幸福感城市”，并憑借連續(xù)五年以上獲此殊榮而獲得“2016中國最具幸福感城市十周年最高榮譽”。以“人民獲得感”為主題的這次推選活動涵蓋居民收入、生活品質、城市向往等16大類50個指標。這從某種角度反映出，在東北地區(qū)整體面臨發(fā)展壓力的背景下，長春的生態(tài)環(huán)境、城市面貌仍在改善。

每年入冬供暖期都是東北的“重霾”時期。2016年，長春人已經(jīng)做好了“迎霾”的心理建設，卻發(fā)現(xiàn)藍天多了，空氣好了，霾少了。從年初開始，長春開始關停搬遷重污染企業(yè)11戶，淘汰黃標車1.6萬輛、燃煤小鍋爐近千臺;秋冬季節(jié)則堅持標本兼治、綜合施策，著重治理秸稈露天焚燒。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月22日，長春城區(qū)空氣質量優(yōu)良率為79.8%，比2015年同期增加50天;重度污染以上天數(shù)6天，比2015年同期減少19天;PM10、PM2.5濃度均值較2015年同期分別下降26.4%和30.8%。

老工業(yè)基地的城市面貌也在發(fā)生變化。雖然持續(xù)了大半年的舊城改造給市民生活帶來了一些不便，但交通秩序整治、街路環(huán)境改造、商圈改造等“十大工程”的成果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

2016年，長春拆除違章建筑136萬平方米，是過去5年的總和;涉及長春三環(huán)以內中心城區(qū)166平方公里范圍的舊城系統(tǒng)改造，致力于把長春建成“本地人幸福，外地人羨慕”的品質之城。

振興的最終效果還是要在居民收入上體現(xiàn)。2016年，長春市開展“暖流計劃”，增加城鄉(xiāng)居民收入，為提升居民幸福指數(shù)注入暖流。與大多數(shù)增收計劃不同，長春市的“暖流計劃”面向全體市民，通過分群體施策，采取增收與減負同步、“造血”與“輸血”并舉、突出重點與擴大覆蓋面相結合的方式，保障城鄉(xiāng)居民基本生活的同時增強居民收入增長的可持續(xù)性，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平同步增長。