從點(diǎn)到面：新中國成立初期的淮河治理*

王 瑞 芳

從點(diǎn)到面：新中國成立初期的淮河治理*

王 瑞 芳

治淮工程是新中國成立后建設(shè)的第一個(gè)全流域、多目標(biāo)的大型水利工程。從1950年冬開始，黨和人民政府在“蓄泄兼籌”的治淮方針指導(dǎo)下，先后組織實(shí)施了三期工程建設(shè)項(xiàng)目，有計(jì)劃地對(duì)淮河流域進(jìn)行綜合治理。治淮工程經(jīng)歷了從點(diǎn)的治理，到點(diǎn)線結(jié)合的治理，再擴(kuò)展到面的治理的過程，不僅修建了眾多的大中型水庫，提升了攔蓄洪水的能力，而且整治了淮河干支流，提高了防洪泄洪能力，有效地遏制了淮河水患。治淮工作取得了舉世矚目的建設(shè)成就，也留下了值得汲取的寶貴教訓(xùn)。

淮河治理；蓄泄兼籌；治淮工程；從點(diǎn)到面

新中國大規(guī)模的治水事業(yè)，是從治理淮河起步的。治理淮河工程是新中國成立后建設(shè)的第一個(gè)全流域、多目標(biāo)的大型水利工程。毛澤東先后四次對(duì)淮河治理作出批示，并發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召；周恩來親自部署召開第一次治淮會(huì)議，研究制定了“蓄泄兼籌”的治淮方略，實(shí)現(xiàn)了中國治水思想的重大革命，使根治淮河工作有了可靠的政策保證。從1950年冬開始，黨和人民政府組織實(shí)施了治理淮河的三期工程建設(shè)項(xiàng)目，有計(jì)劃、有目的地對(duì)淮河流域進(jìn)行從點(diǎn)到面的綜合治理，遏制了淮河水患，取得了舉世矚目的建設(shè)成就。本文在梳理相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，細(xì)致考察新中國成立初期(1949年至1954年)的治淮歷程，深入分析中共中央的治淮方針，揭示淮河治理的成功經(jīng)驗(yàn)及值得汲取的寶貴教訓(xùn)。

一、蓄泄兼籌：淮河治理的新方針

淮河發(fā)源于河南省桐柏山區(qū)，經(jīng)豫東、皖北、蘇北匯合運(yùn)河流入長江?；春恿饔?yàn)?zāi)害頻繁，主要因?yàn)槠渌当荒嗌秤偃斐伞Ｗ运纬S河奪淮開始，淮河即因泥沙淤塞而被削弱了排泄和灌溉能力，形成了“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)”的痼疾?；春又Я鲾?shù)目眾多且分布密集，在河南、安徽兩省直接入淮的較大支流有29條，較小支流180條以上?；春酉掠蔚钠露绕骄?，洪水下泄的時(shí)間因而延長，容易造成較大洪峰，加上淮河干流長期保持較高水位，反過來影響支流洪水的宣泄，容易形成洪澇災(zāi)害。長期的水旱災(zāi)難使沿淮人民產(chǎn)生了殷切的盼望，他們迫切要求治好淮河。新中國成立前在沿淮地區(qū)流傳著這樣一首民謠：“爹也盼，娘也盼，只盼淮河不泛濫，有朝出個(gè)大救星，治好淮河萬民安?！?河南省水利廳：《一定要把淮河修好(初稿)》，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J123-7-625。

1950年6月，淮河流域陰雨連綿20多天，造成非常嚴(yán)重的洪災(zāi)，豫皖境內(nèi)受災(zāi)面積達(dá)4300多萬畝，災(zāi)民1300萬人?；春铀疄?zāi)立即引起中共中央和中央政府的高度重視。7月20日，毛澤東給周恩來的批語中指出：“除目前防救外，須考慮根治辦法，現(xiàn)在開始準(zhǔn)備，秋起即組織大規(guī)模導(dǎo)淮工程，期以一年完成導(dǎo)淮，免去明年水患。請邀集有關(guān)人員討論(一)目前防救、(二)根本導(dǎo)淮兩問題?！?《建國以來毛澤東文稿》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，1987年，第440頁。8月5日，他再次批示周恩來：“請令水利部限日作出導(dǎo)淮計(jì)劃，送我一閱。此計(jì)劃八月份務(wù)須作好，由政務(wù)院通過，秋初即開始動(dòng)工?！?《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第456頁。8月31日，毛澤東又批示：“導(dǎo)淮必蘇、皖、豫三省同時(shí)動(dòng)手，三省黨委的工作計(jì)劃，均須以此為中心，并早日告訴他們?！?《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第491頁。從這三個(gè)批語的文字表述中，可以看出毛澤東治理淮河的決心。

根據(jù)毛澤東根治淮河的指示，黨和政府開始啟動(dòng)淮河根本治理工作。8月25日至9月12日，水利部召開治淮會(huì)議，與會(huì)代表就治淮方針發(fā)生了“蓄泄之爭”。周恩來聽取匯報(bào)后提出了指導(dǎo)性意見，認(rèn)為單純地“蓄”或單純地“排”，都不能達(dá)到除害興利的要求，故建議將“蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”作為治淮的根本方針。治淮會(huì)議分析了淮河的最大流量和淮河各段的危險(xiǎn)水位，決定以周恩來提出的“蓄泄兼籌”作為治淮的根本方針，確定淮河上游以攔蓄洪水發(fā)展水利為長遠(yuǎn)目標(biāo)，中游蓄泄并重，下游則開辟入海水道，以利宣泄。會(huì)議根據(jù)該方針制定了治淮工程的具體實(shí)施步驟，決定1950年12月以前以勘測工作為重心，上游和下游以查勘蓄洪工程和入海水道為重點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行放寬堤距、疏浚、涵閘等勘測工作；中游地區(qū)在整個(gè)計(jì)劃內(nèi)，選擇對(duì)上下游關(guān)系較小的部分工程于10月下旬先行開工。為了保證治淮工作順利進(jìn)行，會(huì)議建議由華東、中南各有關(guān)地區(qū)組成治淮委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)治淮工作，并成立淮河上、中、下游的三個(gè)工程局，以便統(tǒng)籌兼顧。*參見《水利部召開治淮會(huì)議，決定今冬以勘測為重心明春全部動(dòng)工》，《人民日報(bào)》1950年10月16日。這次會(huì)議拉開了新中國成立后大規(guī)模治理淮河的序幕。

1950年9月2日，周恩來召集董必武、薄一波等人開會(huì)研究治淮計(jì)劃并決定：(1)治淮必須蘇北、皖北、河南三省區(qū)同時(shí)動(dòng)手，做到專家、群眾和政府三者結(jié)合，新式專家和土專家相結(jié)合；(2)到9月訂出動(dòng)員和勘探的具體計(jì)劃，10月動(dòng)工，以3年為期根除淮河水患。9月16日，中共皖北區(qū)委書記曾希圣向華東局和中央報(bào)告皖北地區(qū)災(zāi)民積極擁護(hù)治淮決定的情況，并提出調(diào)配糧食的建議。9月21日，毛澤東將這份電報(bào)再次批給周恩來：“現(xiàn)已九月底，治淮開工期不宜久延，請督促早日勘測，早日做好計(jì)劃，早日開工。”*《建國以來毛澤東文稿》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，1987年，第530頁。次日，周恩來致信毛澤東、劉少奇等人，說明關(guān)于治淮的兩份文件已送華東、中南軍政委員會(huì)審議，等饒漱石、鄧子恢10月初來京時(shí)再作最后決定；治淮工程計(jì)劃則由水利部及各地開始付諸實(shí)施。同時(shí)，周恩來致信陳云、薄一波等人：為了保證治淮工程計(jì)劃的順利實(shí)施，“凡緊急工程依照計(jì)劃需提前撥款者，亦望水利部呈報(bào)中財(cái)委核支，凡需經(jīng)政務(wù)院令各部門各地方調(diào)撥人員物資者，望水利部迅即代理文電交(政務(wù))院核發(fā)”*《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第81頁。。傅作義領(lǐng)導(dǎo)的水利部立即召集華東區(qū)與中南區(qū)水利部、淮河水利工程總局及河南、皖北、蘇北等省區(qū)負(fù)責(zé)干部，擬定治理淮河方針及1951年應(yīng)辦的工程，強(qiáng)調(diào)以“蓄泄兼籌”作為治理淮河的指導(dǎo)方針并力爭盡快落實(shí)。

1950年10月14日，政務(wù)院發(fā)布由周恩來主持制定的《政務(wù)院關(guān)于治理淮河的決定》，系統(tǒng)闡明了治淮的方針、步驟、機(jī)構(gòu)、豫皖蘇三省的配合、工程經(jīng)費(fèi)、以工代賑等重大問題，確定興建淮北大堤、運(yùn)河堤防、三河活動(dòng)壩和入海水道等大型骨干工程。該《決定》正式將“蓄泄兼籌”作為新中國治理淮河的指導(dǎo)方針。為了落實(shí)這個(gè)治淮方針，《決定》還確定了兩項(xiàng)重要原則：“一方面盡量利用山谷及洼地?cái)r蓄洪水，一方面在照顧中下游的原則下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆篮榕c疏浚?！?中國社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1991年，第452頁。政務(wù)院提出治淮“蓄泄兼籌”的方針，是中國治水思想的重大革命，符合淮河流域的實(shí)際情況，使根治淮河工作有了可靠的政策保證。所謂“蓄泄兼籌”，就是在排水泄水的同時(shí)，適當(dāng)注意蓄水。它包含著蓄水方法和泄水方法配合運(yùn)用，旨在使水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)互相結(jié)合，達(dá)到有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的?！靶钚辜婊I”，就是要求上中游能夠蓄水的地方，盡量興辦蓄水工程，削減下泄洪水量，使中下游河道尾閭工程有可能舉辦，使防洪與防旱相結(jié)合；要確保豫皖蘇三省的安全，就是要求防止只顧局部不顧全局，消除以鄰為壑的矛盾；要互相配合，互相照顧，就是要求在統(tǒng)籌規(guī)劃之下，上中下游的工程必須按照水量變化決定施工次序，避免地區(qū)間的矛盾?！靶钚辜婊I”的治淮方針，準(zhǔn)確地表達(dá)了治水的辯證法，結(jié)束了長期以來關(guān)于治水方針問題上的爭論。

為了統(tǒng)一治淮工程的領(lǐng)導(dǎo)并貫徹治淮方針，中央人民政府決定以原淮河水利工程局為基礎(chǔ)，籌組治淮委員會(huì)，由華東、中南兩軍政委員會(huì)及有關(guān)省、區(qū)人民政府指派代表參加。1950年10月27日，周恩來主持第56次政務(wù)會(huì)議，任命曾山為治淮委員會(huì)主任，曾希圣、吳芝圃等人為副主任。11月3日，周恩來在討論傅作義的《關(guān)于治理淮河問題的報(bào)告》時(shí)指出：根據(jù)國家財(cái)力、物力等實(shí)際情況，治理淮河的原則是：一、統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼施；二、有福同享，有難同當(dāng)；三、分期完成，加緊進(jìn)行；四、集中領(lǐng)導(dǎo)，分工合作；五、以工代賑，重點(diǎn)治淮。治淮總的方向是：“上游蓄水，中游蓄泄并重，下游以泄水為主。從水量的處理來說，主要還是泄水，以泄洪入海為主，泄不出的才蓄起來?！彼麖?qiáng)調(diào)：“這次治水計(jì)劃，上下游的利益都要照顧到，并且還應(yīng)有利于灌溉農(nóng)田，上游蓄水注意配合發(fā)電，下游注意配合航運(yùn)。”*《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，第90—91頁。

1950年11月6日，治淮委員會(huì)在蚌埠正式成立，分設(shè)河南、皖北、蘇北三省區(qū)治淮指揮部，負(fù)責(zé)規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)淮河流域的水利工作，并在蚌埠召開第一次全體委員會(huì)議。會(huì)議聽取了各有關(guān)部門關(guān)于淮河上、中、下游工程的初步計(jì)劃，確定根治淮河的辦法在于控制洪水量，減去洪峰，降低地面與地下水位。而降低水位的辦法主要是以蓄洪為主，結(jié)合河槽整理，配合群眾性的水利建設(shè)。因此，首先應(yīng)將淮河最高可能的洪水量予以攔蓄，攔蓄后的多余洪水視干流河床情況而進(jìn)行河槽整理及疏浚工程，使其通暢安全排泄；同時(shí)配合溝洫工程，于各支河進(jìn)行擇要局部疏浚，使內(nèi)水得以排泄。*參見《治淮委員會(huì)第一次全體委員會(huì)議決議、任命錄》，安徽檔案信息網(wǎng)，www.ahda.gov.cn。會(huì)議經(jīng)過反復(fù)商討，擬定了第一年根治淮河的工程計(jì)劃及財(cái)務(wù)計(jì)劃，規(guī)劃了淮河上、中游蓄洪、復(fù)堤、疏浚、溝洫及涵閘等工程的規(guī)模、步驟，并提供了關(guān)于入海水道的初步意見，統(tǒng)一了河南、皖北、蘇北三省區(qū)的土方單價(jià)和財(cái)務(wù)概算。這樣，在治淮委員會(huì)的具體領(lǐng)導(dǎo)下，新中國第一個(gè)大型的水利建設(shè)工程——淮河治理工程正式啟動(dòng)。

二、攔蓄洪水：第一期治淮工程的啟動(dòng)

1950年11月，第一期治淮工程正式開始。這期治淮工程是在1950年大水災(zāi)以后河道堤防遭受嚴(yán)重?fù)p壞的情況下開始的，故工程目標(biāo)側(cè)重于防洪排洪。上游試修山谷水庫，旨在取得經(jīng)驗(yàn)；中游利用正陽關(guān)以上八個(gè)湖泊洼地?cái)r蓄洪水，并在潤河集建筑分水閘作為淮河中下游洪水的總控制機(jī)關(guān)；正陽關(guān)以下的淮河全線及蘇北里運(yùn)河進(jìn)行筑堤培堤工程，配合潤河集控制攔蓄洪水工程，使正陽關(guān)以下平原地區(qū)初步獲得安全保障。*參見曾山、吳覺、曾希圣、錢正英：《治淮委員會(huì)關(guān)于第二年度治淮工作的報(bào)告(1951年下半年—1952年上半年)》(1952年8月13日)，安徽省檔案館藏，檔案號(hào)永久-4-67。故第一期治淮工程主要有三方面任務(wù)：(1)在淮河上游河南境內(nèi)，修建山谷水庫和洼地蓄洪工程；以洪河、汝河、潁河等河為重點(diǎn)將淮河上游20余條干支河加以疏浚和整理；在伊陽、泌陽等地建造谷坊以保持水土；(2)在淮河中游皖北境內(nèi)，在潤河集建造控制淮河干流洪水的大型分水閘，培修淮河干河和重要支河的堤防，疏浚濉河和西肥河等重要支河；(3)在淮河下游蘇北境內(nèi)，主要是培修運(yùn)河堤防。

攔蓄洪水的工程是整個(gè)治淮工作中具有關(guān)鍵性的巨大工程。第一期治淮攔蓄洪水工程主要是興修三座山地水庫工程，即洪河上游的石漫灘水庫、汝河上游的板橋水庫和潁河上游的白沙水庫。石漫灘水庫的作用在于攔蓄淮河支流洪河上游的洪水，減少洪河中下游和淮河干流的洪水流量，并將水庫的水放出來灌溉農(nóng)田。該水庫工程包括三個(gè)主要部分：(1)攔河修筑一條連接兩邊山頭，長450米，高22米的土壩；(2)在壩的右端山頭開鑿一條長85米的輸水洞，洞口裝置一座控制水流的閘門；(3)在壩的左端山頭開挖40米寬的溢洪道。該水庫自1951年4月初全面開始修建，經(jīng)過1.8萬名民工、工程人員、技術(shù)工人的努力，至7月初完工。石漫灘水庫容量并不太大(蓄水量4700萬立方米)，但它是新中國成立后依靠自己的力量修建的第一個(gè)水庫，而且是修筑土壩來攔蓄水流的水庫，為多目標(biāo)綜合水利工程建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。時(shí)人評(píng)價(jià)說：“這一個(gè)水庫能夠順利完成，以后就可有更多的更大的水庫陸續(xù)完成，所以這個(gè)水庫的本身對(duì)治淮的作用雖然不是很大，但卻是我國水利事業(yè)從除害到興利，從單純的防洪，向兼顧防洪、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電的多目標(biāo)工程發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它的影響之大遠(yuǎn)過于它的實(shí)際的效益。”*曾希圣：《一九五一年治淮工程的成就及其主要經(jīng)驗(yàn)》，中國社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，第461頁。

為了控制淮河中游水流的蓄泄，充分發(fā)揮蓄洪工程的效能，治淮委員會(huì)決定在潤河集淮河干流上修筑一個(gè)大型控制工程。潤河集分水閘是控制整個(gè)淮河干流洪水的關(guān)鍵，也是第一期治淮工程的重點(diǎn)。該工程分固定河槽、攔河閘和進(jìn)湖閘三個(gè)部分，包括2.4萬立方米的鋼筋混凝土工程，7.3萬立方米的砌石工程，479米的閘門裝置工程及200萬立方米的土工。經(jīng)過4萬余人五個(gè)月的奮戰(zhàn)，終于在7月20日如期完成。修建潤河集分水閘是一項(xiàng)技術(shù)繁復(fù)的工程，其所需要的重1400噸的鋼鐵閘門及機(jī)件，由上海140余家工廠制造并在一個(gè)半月內(nèi)趕制完成，創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)奇跡。時(shí)任中共皖北區(qū)委書記的曾希圣指出：“我們完全依靠國內(nèi)生產(chǎn)的材料機(jī)械，和自己的工程人員，連同物料運(yùn)輸，在一百天左右的時(shí)間內(nèi)完成了它。和過去反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)代所做的楊莊活動(dòng)壩或涇渭渠渠首工程相比，它們的規(guī)模遠(yuǎn)比不上潤河集分水閘規(guī)模的巨大，卻都用了兩年以上的時(shí)間，這個(gè)對(duì)比可以明顯看出我們的工程組織能力的優(yōu)越性，大大提高我們?nèi)w工作人員和全國人民對(duì)于自己的建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)的信心?！?《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，第461—462頁。

到1951年7月，治淮第一期工程完成。除完成石漫灘山谷水庫和潤河集蓄洪分水閘工程之外，還完成了復(fù)堤、疏浚、溝洫等土方工程1.95億公方，工程遍及河南、皖北、蘇北的13個(gè)專區(qū)、2個(gè)市和48個(gè)縣，動(dòng)員民工達(dá)300萬人，來自全國各地參加建設(shè)的工程技術(shù)人員在1萬人以上*參見新華社：《中國水利建設(shè)史上空前輝煌的成就，根治淮河第一期工程勝利完成》，《人民日報(bào)》1951年8月9日。。這樣大規(guī)模的治淮工程能在短短8個(gè)月內(nèi)完成，堪稱新中國水利建設(shè)史上的奇跡。曾希圣于1951年9月總結(jié)治淮第一期工程成績時(shí)指出：工程的總量包括修筑堤防2191公里，疏浚河道861公里，水庫3處已經(jīng)動(dòng)工，其中1處已經(jīng)完成，湖泊洼地蓄洪工程12處，大小閘壩涵洞92座都按期完成。這些工程在當(dāng)年的抗洪排水中發(fā)揮了一定作用。如河南的“工程主要是集中治理洪河、汝河、潁河幾個(gè)水災(zāi)最重的河流，所以今年洪、汝兩河的洪水雖然很大，可是兩河流域的受災(zāi)面積已經(jīng)大為縮小”；皖北區(qū)的各項(xiàng)治淮工程，“把蓄水工程、堤防工程、疏浚和溝洫工程互相配合起來”，使皖北當(dāng)年“做到了‘小雨免災(zāi)，大雨減災(zāi)’”*《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，第458、460頁。。

治淮第一期工程取得了較大成績，但也暴露出水文賬偏小、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程留有余地不夠等突出問題。由于缺乏歷史水文資料，治淮工作從水文測站的布設(shè)、流域地形的測量到規(guī)劃方案的探討，都是白手起家；加上當(dāng)時(shí)治水經(jīng)驗(yàn)不足，致使治淮工程水文賬偏小，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低?；春痈闪饕?guī)劃是以1931年和1950年洪水為標(biāo)準(zhǔn)的，僅相當(dāng)于40年及10年一遇。1954年淮河流域連降5次暴雨，各支流洪水相繼匯集到干流，發(fā)生了大于1931年全流域的特大洪水。盡管淮河上游已建的石漫灘山谷水庫發(fā)揮了攔洪作用，有效地降低了干流洪水位，但特大洪水還是沖毀了潤河集蓄洪工程，并使淮北大堤分別在鳳臺(tái)縣禹山壩漫、在五河縣毛灘決口，造成了嚴(yán)重災(zāi)害。*參見駱承政、樂嘉祥主編《中國大洪水——災(zāi)害性洪水述要》，中國書店，1996年，第208—210頁。治淮委員會(huì)后來總結(jié)治淮教訓(xùn)時(shí)承認(rèn)：“以1954年的實(shí)際資料來檢查按原規(guī)劃的湖泊洼地蓄洪量和河道的泄洪量，顯然都是太小了，這主要是過去的水文資料不足和缺乏經(jīng)驗(yàn)所產(chǎn)生的缺點(diǎn)。”*王祖烈：《七年來治淮工程的初步總結(jié)》(1957年8月)，安徽省檔案館藏，檔案號(hào)永久-13-852。

同時(shí)，控制洪水的樞紐工程規(guī)劃設(shè)計(jì)上也存在著明顯錯(cuò)誤，如潤河集蓄洪工程本來是作為中游控制工程規(guī)劃的，但因樞紐地位選址及工程布置不妥善，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)太低，蓄洪庫容不夠，沒有結(jié)合灌溉與航運(yùn)等進(jìn)行規(guī)劃，遂導(dǎo)致進(jìn)湖閘靜水池不能抵抗高速水流的沖刷，在1954年放水后數(shù)小時(shí)即被沖毀*參見王祖烈：《七年來治淮工程的初步總結(jié)》(1957年8月)，安徽省檔案館藏，檔案號(hào)永久-13-852。。這是治淮初期工程中非常嚴(yán)重的教訓(xùn)。在工程實(shí)施方面，許多地區(qū)由于計(jì)劃粗率，勘測不實(shí)，施工前準(zhǔn)備不足，施工中組織管理不細(xì)致，以致工程遭受損失和浪費(fèi)。如1950年“蘇北新沂河工程小潮河堵口，由于對(duì)潮水特性估計(jì)不足，計(jì)劃不周，經(jīng)五個(gè)月時(shí)間，失敗三次，浪費(fèi)很大”。又如“皖北泗洪、無為縣住房食糧工具物資均準(zhǔn)備不充分，民工上堤后，吃飯不做工，有的因?yàn)闆]有房子住，吃完飯就走，糧食浪費(fèi)有100萬斤”；再如“河南潁河工程，在底線沒有定出之先，民工已到工地，以致被動(dòng)地一面測量、一面施工，因此有些河段的高程定高了，完工以后又須重新加工。還有對(duì)于工地的住宿、伙食、醫(yī)藥等準(zhǔn)備不夠，致群眾有因此逃跑，甚至死亡，造成嚴(yán)重?fù)p失”。*張含英：《1950年水利工作初步總結(jié)》，《當(dāng)代中國的水利事業(yè)》編輯部編?。骸稓v次全國水利會(huì)議報(bào)告文件(1949—1957)》，內(nèi)部發(fā)行，1987年，第57—58頁。

三、點(diǎn)線治理：第二期治淮工程的實(shí)施

1951年7月底，水利部召開第二次治淮會(huì)議，重申了上中游以蓄水為主、淮河與洪澤湖分開入江等治淮原則，并對(duì)1952年治淮工程作了明確規(guī)定：“除大力進(jìn)行群眾性的水土保持和溝洫工程外，上游主要工程仍著重于蓄水，兼及河道整理工程；中游著重蓄水和內(nèi)水排除工程；下游進(jìn)行灌溉渠的修筑和防洪工程?！?《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，第456頁。這次會(huì)議后，治淮工作開始進(jìn)入更大規(guī)模的治理年度。

1951年11月，治淮第二期工程正式啟動(dòng)。如果說治淮第一期工程性質(zhì)大部分是為了除害(防洪)的話，那么第二期工程更多地結(jié)合著興利，建筑工程占較大比重。治淮委員會(huì)確定的第二年工程計(jì)劃是：完成潁河上游白沙及洪汝河上游的板橋兩水庫，并開始籌建淮河干流上的南灣、洪汝河上游薄山及淠河上游佛子嶺等三座水庫；中游繼續(xù)完成三處湖泊洼地蓄洪及其控制工程，以達(dá)到攔蓄洪水100億立方米的目標(biāo)；完成上、中、下游39處內(nèi)河的整理工程，以繼續(xù)解決豫中、豫東及皖北等廣大平原上的內(nèi)澇問題；開辟蘇北灌溉總渠，以統(tǒng)籌利用洪澤湖蓄水，建設(shè)蘇北2500萬畝的灌溉事業(yè)，若遇非常洪水并可分泄700秒公方的洪水流量直流入海，減輕排洪入江負(fù)擔(dān)*參見曾山、吳覺、曾希圣、錢正英：《治淮委員會(huì)關(guān)于第二年度治淮工作的報(bào)告(1951年下半年—1952年上半年)》(1952年8月13日)，安徽省檔案館藏，檔案號(hào)永久-4-67。。三省區(qū)承擔(dān)的治淮工程任務(wù)分別是：河南要在汛期前完成白沙、板橋兩個(gè)水庫，開始興修薄山、南灣兩個(gè)水庫，并進(jìn)行洪河、汝河、潁河和黃泛區(qū)各河的疏浚建閘工程；皖北要在中游修建霍山縣境淠河上游的巨型佛子嶺水庫，興建瓦埠湖、壽西湖蓄洪工程，并舉辦洪河下游的分洪工程，正陽關(guān)至五河、五河至洪澤湖的規(guī)模巨大的支流疏浚和內(nèi)水排除工程，其中包括浮山五河段內(nèi)外水分流的工程和開挖古河的工程；在下游，除去防洪工程以外，開始興修蘇北大灌溉渠工程。

這期工程有三個(gè)突出特點(diǎn)：(1)規(guī)模巨大，工程的總量約當(dāng)?shù)谝黄诠こ痰?60%，個(gè)別地區(qū)的任務(wù)比一期工程大一倍；(2)淮河流域1950年沒有進(jìn)行土地改革的地區(qū)要進(jìn)行土地改革，群眾在土地改革中獲得土地之后，對(duì)興修水利的要求會(huì)更加熱切，但兩個(gè)巨大任務(wù)同時(shí)進(jìn)行，在干部和群眾力量的配備上，會(huì)感到一定程度的困難；(3)在工程內(nèi)容上，疏浚挖河的工程比第一期多，興建水庫等技術(shù)性較高的工程所占比例大。土方工程任務(wù)更為巨大而困難，其中疏浚土方共計(jì)1.6億立方米，水庫筑壩和切嶺土方共1500余萬立方米，兩項(xiàng)占全部土方的90%以上。疏浚1立方米土所需勞力約為筑堤的兩倍；挖土運(yùn)土困難為筑堤的三倍。這就使本年工程無論在規(guī)模和困難程度上都超過上年一倍以上，而這個(gè)艱巨的工程任務(wù)又與上游的土地改革復(fù)查，中游的土地改革及全流域的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)任務(wù)交織在一起的。*參見曾山、吳覺、曾希圣、錢正英：《治淮委員會(huì)關(guān)于第二年度治淮工作的報(bào)告(1951年下半年—1952年上半年)》(1952年8月13日)，安徽省檔案館藏，檔案號(hào)永久-4-67。

治淮第二期工程開工后，三省區(qū)政府調(diào)集大量民工投入到淮河上、中、下游各處工地。蘇北為在插秧前完成灌溉總渠的工程，調(diào)動(dòng)了8.2萬多名干部，動(dòng)員了近80萬農(nóng)民工走上工地。中游春修之始雨雪連綿一個(gè)多月，為趕在麥?zhǔn)涨白鐾旯こ?，民工?shù)從80萬增加到110余萬，阜陽專區(qū)增調(diào)9個(gè)縣的宣教干部和80個(gè)區(qū)級(jí)干部上堤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)*參見曾山、吳覺、曾希圣、錢正英：《治淮委員會(huì)關(guān)于第二年度治淮工作的報(bào)告(1951年下半年—1952年上半年)》(1952年8月13日)，安徽省檔案館藏，檔案號(hào)永久-4-67。。為了推進(jìn)治淮工程，治淮民工普遍開展了勞動(dòng)競賽運(yùn)動(dòng)，并在勞動(dòng)競賽中注意改進(jìn)施工方法和提高勞動(dòng)效率。如河南省板橋水庫和白沙水庫的土工效率，平均比去冬提高了一倍；懷遠(yuǎn)縣治淮模范青年團(tuán)員祝懷順民工小隊(duì)在皖北漴河、潼河疏浚工程中，創(chuàng)造出先進(jìn)的土工作業(yè)法，超額完成土方300公方的任務(wù)。

第二期治淮最關(guān)鍵的有兩項(xiàng)工程：一是淮河中游佛子嶺水庫；二是蘇北灌溉總渠。治淮既要除害又要興利，興修水庫是既除害又興利的重要辦法。1952年1月，淠河上游佛子嶺水庫開工。該水庫是淮河中游、淠河上游的一個(gè)巨型山谷水庫，其主要工程是修建一條連接兩山的長達(dá)530米、高70米的鋼筋混凝土的空心攔河大壩*參見《治淮大工程之一——佛子嶺水庫動(dòng)工》，《人民日報(bào)》1952年2月12日。。這條鋼筋混凝土攔水壩壩基，深植在地面19米下的花崗巖層上，建筑這樣高的連拱壩需要高度的工程技術(shù)水平。在當(dāng)時(shí)物資貧乏、資金短缺和技術(shù)落后情況下，水庫建設(shè)者發(fā)出“與連拱壩共存亡”的誓言，掀起了學(xué)技術(shù)、學(xué)文化熱潮，邊學(xué)習(xí)邊設(shè)計(jì)邊施工，創(chuàng)造了“分區(qū)平行流水作業(yè)法”等技術(shù)革新400多項(xiàng)。1954年10月，佛子嶺水庫大壩竣工，成為新中國成立后治理淮河水患的第一座大型水利樞紐工程。

洪澤湖是淮河下游最大的湖泊，經(jīng)過整理成為一大水庫后，可以充分利用其水量進(jìn)行農(nóng)田灌溉。蘇北大灌溉區(qū)的規(guī)劃就是根據(jù)這個(gè)思路制定的。1951年11月2日，蘇北灌溉總渠工程正式開工?？偳髌鸷闈珊|岸高良澗，向東經(jīng)過淮陰、淮安、阜寧、濱海四個(gè)縣境到黃海，全長170公里，底寬60米至80米，堤頂寬8米，供給灌溉流量500秒公方，連同隨后完成的干渠、支渠、大、中、小溝及大小涵閘構(gòu)成龐大的灌溉系統(tǒng)。*參見曾山、吳覺、曾希圣、錢正英：《治淮委員會(huì)關(guān)于第二年度治淮工作的報(bào)告(1951年下半年—1952年上半年)》(1952年8月13日)，安徽省檔案館藏，檔案號(hào)永久-4-67。1952年5月10日，蘇北灌溉總渠正式竣工，可灌溉蘇北2500萬畝農(nóng)田，成為新中國成立后修建的最大規(guī)模的灌溉工程。

經(jīng)過三省區(qū)人民的辛勤努力，第二年度的治淮工程到1952年7月基本完成，取得了突出成績：在蓄洪工程方面，上游河南境內(nèi)修成了白沙水庫和板橋水庫；淮河干流上游的南灣水庫和汝河上游的薄山水庫完成了勘察、設(shè)計(jì)、鉆探等工作。皖北修筑了大別山區(qū)淠河上游的佛子嶺水庫；中游修成了濛河、瓦埠湖和花園湖三處湖泊洼地蓄洪工程。在河道疏浚和整理方面：上游河南境內(nèi)整理了洪河、汝河等淮河支流的河道；中游疏浚了淮河29條支流；在淮河下游，修筑了蘇北灌溉總渠。*參見新華社：《治淮第二年度工程施工結(jié)束》，《人民日報(bào)》1952年8月7日。新華社記者冒茀君對(duì)1951年至1952年治淮工程取得的成就作了集中報(bào)道。治淮成就主要表現(xiàn)在：(1)控制洪水方面：淮河上游河南省修建好石漫灘、板橋、白沙三座山谷水庫，淮河中游皖北已開始修建佛子嶺山谷水庫，河南和皖北修好15處湖泊洼地蓄洪工程，這些水庫和湖泊洼地蓄洪工程可攔蓄洪水約100億立方米。(2)整理河道方面：計(jì)完成修復(fù)淮河干流和許多重要的支流堤防工程2193公里，計(jì)完成疏浚工程2880公里。在蘇北又開辟了長達(dá)170公里的灌溉總渠；在淮河上、中、下游共修建了138座涵閘。兩年來共完成土工約2.87億立方米；(3)群眾性農(nóng)田水利方面：各項(xiàng)群眾性農(nóng)田水利工程總計(jì)完成土方約2億立方米。直接參加治淮工程的民工兩年來合計(jì)約460萬人(不包括間接參加運(yùn)輸和開挖溝洫塘壩的民工)、專職干部達(dá)4萬多人，工程技術(shù)人員約1.6萬人。這些治淮工程，基本免除了“小雨小災(zāi)”，減輕了“大雨大災(zāi)”，攔蓄的洪水灌溉了大量農(nóng)田，使淮河流域連續(xù)獲得兩年豐收；各種群眾性農(nóng)田水利工程不僅對(duì)防洪灌溉起了重大作用，而且為進(jìn)一步消滅旱災(zāi)奠定了基礎(chǔ)；淮河干支流的航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展加強(qiáng)了物資交流。*中國社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，第462—468頁。

但在治淮工作中開始出現(xiàn)“急于求成、準(zhǔn)備不周”的嚴(yán)重偏向，不少工程在技術(shù)條件、設(shè)備及勞力等方面準(zhǔn)備工作不充分的情況下就大舉開工，導(dǎo)致了浪費(fèi)。如蘇北灌溉總渠工程測量未峻，就派人赴各隊(duì)催提成果，計(jì)算未竣工地上就急等應(yīng)用，結(jié)果矛盾與錯(cuò)誤百出。搖頭河附近渠道中心樁偏差0.6米，不能接頭；淮安工段5公里300米處計(jì)算放樣出現(xiàn)40多處錯(cuò)誤，后經(jīng)測校糾正，但土方工程卻增加了7萬多立方米?！斑@種急于求成的結(jié)果，使有些工程的準(zhǔn)備工作做得很不充分，不是延長了施工進(jìn)度，就是影響了工程準(zhǔn)備和質(zhì)量，甚至造成了國家財(cái)富的損失和浪費(fèi)?！?江蘇省治淮指揮部編?。骸督K省四年來治淮工程初步總結(jié)初稿》(1954年5月)，江蘇省檔案館藏，檔案號(hào)4074-001-0033。同時(shí)，淮河上游的山谷水庫建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)和修建程序方面均存在較大隱患。在水庫設(shè)計(jì)方面，一般防洪標(biāo)準(zhǔn)都偏低。白沙、板橋、薄山等淮河上游水庫在規(guī)劃上沒有首先考慮充分利用湖泊洼地蓄洪和河道的整修，使整個(gè)洪汝河防洪效益不明確；在修建程序上，沒有先修建防洪作用大以及興利效益大的水庫，而是限于地質(zhì)和水工條件，先修建了一些作用較小的水庫，結(jié)果導(dǎo)致河南興修的土壩水庫后來不得不進(jìn)行改建，佛子嶺水庫在1954年以后擴(kuò)大溢洪道并在上游加建磨子潭水庫以保護(hù)其安全，增加了巨大的投資。因此，第二期治淮得到了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：“在大河流的治理上，應(yīng)該盡可能先做好流域規(guī)劃，以后再進(jìn)行具體工程的設(shè)計(jì)和施工，特別是重大工程，在沒有做好流域規(guī)劃以前，不可輕易實(shí)施，對(duì)于重大工程必須給予充分的時(shí)間搜集資料，考慮多種方案，經(jīng)過反復(fù)比較選擇，才不致發(fā)生重大的錯(cuò)誤?！?王祖烈：《七年來治淮工程的初步總結(jié)》(1957年8月)，安徽省檔案館藏，檔案號(hào)永久-13-852。

四、面的治理：治淮工程的新進(jìn)展

在淮河治理初期，人們普遍存在著對(duì)于內(nèi)澇的嚴(yán)重性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足的傾向，因而在工程規(guī)劃和建設(shè)上出現(xiàn)了重干輕支、重點(diǎn)不重面、重防洪保堤而忽視除澇保收的嚴(yán)重偏向。在這種偏向引導(dǎo)下，治淮二期工程中非常重視修建山谷水庫和洼地蓄洪工程，開挖河道和修筑堤防，但忽視了中下游的除澇工作。同時(shí)，各地政府對(duì)群眾自己愿意興辦的小型水利工程沒有予以積極支持，反而在防止打亂水系和防止發(fā)生水利糾紛的借口下阻止群眾興辦水利的積極性。這種做法導(dǎo)致了“只限于點(diǎn)線的治理，沒有從面上來消除水災(zāi)”現(xiàn)象*王祖烈：《七年來治淮工程的初步總結(jié)》(1957年8月)，安徽省檔案館藏，檔案號(hào)永久-13-852。。這種嚴(yán)重忽視除澇工程建設(shè)的做法，到1952年淮河中下游地區(qū)發(fā)生大面積的內(nèi)澇災(zāi)害后才逐漸糾正。

1952年11月23日，治淮委員會(huì)在蚌埠舉行淮河全流域性的消除內(nèi)澇會(huì)議。這次會(huì)議標(biāo)志著治淮工作將由點(diǎn)與線的治理擴(kuò)展到面的治理，開始了新中國成立初期治淮工作的新階段。這次會(huì)議全面研究淮河流域內(nèi)澇情況，認(rèn)為淮河流域整年雨量仍不夠農(nóng)田需要，平原地區(qū)在汛前常常缺水，故會(huì)議確定除澇的方針是以蓄水為主，某些地區(qū)可以蓄泄兼籌，并將治理方法歸納為：(1)在各河上游山地和地勢較高地區(qū)，采取造林、栽草、造谷坊、梯田、修堰壩、作水庫，以及全面進(jìn)行深耕、挖溝和推行畦田耕作法等辦法，使降下的雨水全部或大部為地面吸收，以減少地面徑流，減少中下游的水量；(2)在一般地區(qū)，蓄水和排水并重，高處以蓄為主，低處建立排水系統(tǒng)，控制排水溝口，使能排能蓄，便于抗旱；(3)低洼地區(qū)可挖溝抬田，建立溝洫圩田制度，利用溝洫洼地蓄水，或改旱田為水田。*《治淮委員會(huì)確定消除淮河流域內(nèi)澇方針，治淮工作將由點(diǎn)線治理擴(kuò)展到面的治理》，《人民日報(bào)》1952年12月13日。

治淮委員會(huì)在總結(jié)前兩個(gè)年度治淮工程經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)第三年度治淮工程作了全面部署，規(guī)劃了第三年度治淮工程的目標(biāo)和任務(wù)。(1)在蓄水控制工程方面：繼續(xù)修建6座大型的山谷水庫，即河南省確山縣的薄山水庫、信陽縣的南灣水庫、光山縣的龍山水庫、信陽縣的大坡嶺水庫和安徽省霍山縣的佛子嶺水庫、金寨縣的梅山水庫。其中1953年基本完成薄山水庫、南灣水庫，1954年完成佛子嶺水庫、大坡嶺水庫、龍山水庫、梅山水庫。繼續(xù)完成淮河中游安徽省境內(nèi)的湖泊蓄洪工程，在霍邱縣城東湖的泥泊渡口建造控制閘，將城東湖控制起來；在阜南縣蒙河洼地進(jìn)水口的王家壩建造大控制閘；建造洪澤湖蓄洪控制工程——三河閘，并力爭在1953年夏汛以前完成。(2)在河道整理工程方面，繼續(xù)整理淮河干支流，一是繼續(xù)完成五河縣以東淮河干流和支流分流工程中的峰山切嶺工程，二是在泊崗以西新開挖泊崗引河，另外建筑窯河、泊崗、下草灣等攔河土壩，將澮河、沱河、潼河等淮河支流與淮河干流分開，直接流入洪澤湖，解除安徽宿縣長期未獲解決的內(nèi)澇災(zāi)害。疏浚整理30多條淮河支流河道，在蘇北灌溉總渠以北開挖排水渠直通黃海。(3)在發(fā)展水利工程方面，在淮安以南建造一座節(jié)制閘，在蘇北灌溉總渠入?？诘牧饨ㄔ煲蛔鶕醭遍l，防止海水倒灌。*冒茀君等：《治淮工程向著更大的勝利前進(jìn)——第三年度治淮工程介紹》，《人民日報(bào)》1952年11月20日。

1952年冬季寒流來得早，雨雪多并且任務(wù)緊，因而治淮工程施工異常艱難。在南灣水庫工地上，廣大民工展開增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，出現(xiàn)了許多新的工作法。技術(shù)干部制造的“電流串聯(lián)爆破箱”，使開鑿水庫輸水洞的爆破效率提高了90%以上；民工楊振喜分隊(duì)在漴河和潼河疏浚工程中創(chuàng)造了“斜角挖稀淤法”，克服了在3米深的稀淤泥中取土的困難；佛子嶺水庫技工顧永林、史桂發(fā)等創(chuàng)造的“鋼料熱處理指示器”對(duì)提高工效起了很大作用。*《第三年度治淮工程冬季施工勝利結(jié)束》，《人民日報(bào)》1953年3月23日。

第三年度治淮工程的施工，是為了進(jìn)一步控制洪水，多目標(biāo)地開發(fā)淮河水利。因此，治淮委員會(huì)決定要修建洪澤湖控制工程，在洪澤湖入江水道三河口上建造一座控制閘。三河閘工程分四部分：一是控制洪澤湖水位和三河流量的三河控制閘；二是在洪澤湖口筑一道7里長的草壩；三是攔河壩，堵塞三河舊道，使洪澤湖水經(jīng)過三河閘再流入長江；四是在水閘上下游新開一條引河。*參見朱敏信等：《淮河下游排洪、灌溉、航運(yùn)的樞紐——三河閘工程介紹》，《人民日報(bào)》1952年12月8日。三河閘是控制淮河下游洪水的總機(jī)關(guān)，是治淮工程中修建的最大水閘。該工程采用了蘇聯(lián)先進(jìn)的建閘不打基樁的施工方法，不僅費(fèi)用節(jié)省了12%，施工時(shí)間也大為縮短，從設(shè)計(jì)到施工完畢僅僅用了14個(gè)月(1953年7月完工)。到1953年8月，治淮第三年度的工程基本完成，修建了薄山、南灣、佛子嶺三個(gè)山谷水庫，洪河、潁河、惠濟(jì)河、黑河、包河、泉河、港河等河道整理工程，濛河洼地蓄洪工程，五河以下干支流分流工程等；建造了城東湖進(jìn)水閘、王家壩進(jìn)水閘和潤河集船閘；蘇北灌溉總渠排水渠尾工、南干渠邵伯、仙女廟段渠首工程以及洪澤湖下游三河閘控制工程。

治理淮河工程是新中國成立后第一個(gè)全流域、多目標(biāo)的水利工程。經(jīng)過連續(xù)三年修建治淮工程，淮河水患基本得到控制。據(jù)水利部不完全的統(tǒng)計(jì)，到1953年10月，治淮工程共完成土工26.8億立方米，石工1700余萬立方米，混凝土工63萬立方米；計(jì)完成水庫3處，正在修筑水庫3處，完成湖泊洼地蓄洪工程16處，控制性水閘及涵洞104處，修復(fù)與加培堤防1562公里，疏浚和新開河道77條，總長2969公里，共完成土方工程達(dá)4億余立方米*參見傅作義：《關(guān)于四年來水利工作總結(jié)與今后的工作任務(wù)》，《人民日報(bào)》1954年5月26日。。治淮工程在1954年淮河特大洪水中經(jīng)受了考驗(yàn)，發(fā)揮了重大作用?；春恿饔蜃?954年6月下旬起連續(xù)發(fā)生四次巨大洪峰，石漫灘、板橋、薄山、白沙等水庫及老王坡等洼地蓄洪工程都已攔洪或蓄洪，溢洪道開始溢洪，對(duì)削減洪河、汝河及潁河的洪水起了重要作用。傅作義對(duì)此稱贊說：“在今年特大洪水情況下，下游地區(qū)因?yàn)樾蘖巳娱l和灌溉總渠，加上上中游對(duì)于洪水的控制，基本上避免了淮河洪水的災(zāi)害，完全保障了蘇北里下河區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中游基本上保證了渦河以東淮北平原的安全，津浦路交通暢通，蚌埠、淮南等工業(yè)城市都得到了保障。上游在各水庫和湖泊洼地蓄洪工程控制下，災(zāi)害也有所減輕。”*傅作義：《治水五年》，《人民日報(bào)》1954年10月8日。

治淮工程防洪標(biāo)準(zhǔn)提高后所帶來的淮河干流的防洪效益，可以從治淮以后的1954年、1956年的洪水規(guī)模及其災(zāi)情，與治淮以前的1931年、1950年的洪水規(guī)模及其災(zāi)情進(jìn)行比較中窺出。

表1 淮河洪水規(guī)模比較

表2 淮河災(zāi)情比較

從上述兩表顯示的數(shù)據(jù)中可以清晰地看出，就洪水規(guī)模而言，1954年洪水比1931年還大，1956年洪水與1950年相近，但1954年的災(zāi)情比1931年小得多，估算防洪效益約達(dá)8.55億元，1956年中游防洪效益約1.16億元，兩年防洪效益合計(jì)為9.71億元，為淮河流域全部防洪投資的270%。*王祖烈：《七年來治淮工程的初步總結(jié)》(1957年8月)，安徽省檔案館藏，檔案號(hào)永久-13-852?；春痈芍Я髂軌虻钟?954年的特大洪水，無疑得益于這些治淮工程。

當(dāng)然，由于當(dāng)時(shí)缺乏治水經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新情況的了解嚴(yán)重不足，加上治淮工程規(guī)模過大，致使治淮過程中出現(xiàn)了一些偏向，其中最突出的就是出現(xiàn)了重防洪保堤而忽視除澇保收的嚴(yán)重偏向，導(dǎo)致了“只限于點(diǎn)線的治理，沒有從面上來消除水災(zāi)”現(xiàn)象。1953年5月，治淮委員會(huì)第五次全體委員會(huì)議專門討論總結(jié)了治淮工作的經(jīng)驗(yàn)及其教訓(xùn)，并由治淮委員會(huì)主任譚震林，副主任曾希圣、吳芝圃、管文蔚等聯(lián)名向中共中央呈送了《關(guān)于淮河水利問題的報(bào)告》，深刻地分析了在具體執(zhí)行治淮方針過程中存在的缺點(diǎn)，對(duì)普遍存在的忽視以除澇為主的偏向作了深刻檢討：“對(duì)除澇保收未能達(dá)到應(yīng)有的要求。因?yàn)槠茐牟豢暗呐潘到y(tǒng)，沒有進(jìn)行必要的治理；其已做的河道疏浚整理工程，則因標(biāo)準(zhǔn)太低(排除麥作水)，不能解決普通洪水的問題，不僅過洼地積水無法排出，即一般較洼的平原，亦有因干水高于支水，支水高于平地，內(nèi)外水頂托而積澇成災(zāi)，若遇非常洪水，則內(nèi)澇更為嚴(yán)重，這是個(gè)嚴(yán)重的缺點(diǎn)?！薄秷?bào)告》還深入分析了產(chǎn)生這些缺點(diǎn)的主要原因：“由于對(duì)內(nèi)澇的全面性、嚴(yán)重性、頻繁性、復(fù)雜性及除澇的重要性和艱苦性認(rèn)識(shí)不足，亦即由于中國傳統(tǒng)的重視防洪保堤，忽視除澇保收的片面思想沒有受到批判和糾正，以致放松了治澇問題的研究，所以未能與改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求密切結(jié)合，其結(jié)果亦就不可能培植與提高群眾抗災(zāi)治水的力量。直至1952年澇災(zāi)發(fā)生后，深深體會(huì)到問題的嚴(yán)重性，當(dāng)即召開了治澇會(huì)議，并緊張地為治澇進(jìn)行了全面的測量、勘察和對(duì)每一支河進(jìn)行流域性的規(guī)劃?！?《關(guān)于淮河水利問題的報(bào)告》(1953年5月25日)，治淮委員會(huì)編?。骸吨位磪R刊》第3輯。

對(duì)于治淮工作中忽視治理“內(nèi)澇”的偏向，水利部也承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任并作了檢討。水利部黨組于1953年9月9日向中共中央報(bào)送的《關(guān)于過去工作的檢查及今后工作意見的報(bào)告》中，深入檢討了治淮工作中忽視治理“內(nèi)澇”的偏向，坦誠地承認(rèn)：“在治淮工程中，我們未能深入一步，具體分析，找出各個(gè)不同地區(qū)不同的關(guān)鍵問題。在1952年內(nèi)澇發(fā)生前，我們偏重于解決干流及主要支流非常洪水的泛濫問題，但對(duì)于普通洪水情況下淮北平原的內(nèi)澇災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，未能將內(nèi)澇問題作為治淮的重點(diǎn)進(jìn)行研究，過去雖然做了些工程，但標(biāo)準(zhǔn)過低，而且缺乏各個(gè)支流的流域性規(guī)劃，因而在改善內(nèi)澇問題上未能起應(yīng)有效益?！?中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集》第14冊，人民出版社，2013年，第355—356頁。1955年初，傅作義代表水利部就治淮工程中的偏向再次作了比較全面而深刻的檢討。他指出，1954年淮河洪水的實(shí)際考驗(yàn)，“暴露出我們工作中和工程上的許多缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤有的直接釀成了某些災(zāi)害，有的則造成我們防汛工作中的被動(dòng)和困難。”如在防洪規(guī)劃和設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)一般偏低，并有個(gè)別建筑物因設(shè)計(jì)不當(dāng)，修得不夠安全。他檢討說：“1954年發(fā)生的洪水超過了1931和1950年，不但在整個(gè)防御措施上非常被動(dòng)，而且有許多重要的永久性建筑物，如淮河王家壩閘及潤河集分水閘等都幾乎被洪水淹沒。佛子嶺水庫設(shè)計(jì)最大進(jìn)洪量為2330秒立方米，而1954年最大進(jìn)洪量則達(dá)6350秒立方米。石漫灘、板橋、薄山等水庫實(shí)際最大進(jìn)洪量，也超過了原設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)一至三倍?！庇秩纭盎春訚櫤蛹M(jìn)湖閘，放水不到一天，即發(fā)現(xiàn)靜水池塌陷，并危及閘基，不得不關(guān)閘扒堤分洪，使城西湖失掉了對(duì)洪水的有效控制，給中游防汛造成很大困難和被動(dòng)”。*傅作義：《1954年的水利工作總結(jié)和1955年的工作任務(wù)》，《當(dāng)代中國的水利事業(yè)》編輯部編?。骸稓v次全國水利會(huì)議報(bào)告文件(1949—1957)》，第200—201頁。

針對(duì)治淮初期工作中存在的不足，周恩來在后來接見越南水利考察團(tuán)時(shí)指出：“治淮工作中犯了地方主義、分散主義的錯(cuò)誤，治水要從上游到下游照顧全局，要有共產(chǎn)主義風(fēng)格，有時(shí)要犧牲自己救別人。要讓干部和農(nóng)民都有所認(rèn)識(shí)。”*《周恩來年譜(1949—1976)》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第647頁。通過上述論述可以看出，黨和政府在錯(cuò)誤面前，敢于承認(rèn)并勇于承擔(dān)錯(cuò)誤，并在發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤之后立即糾正。這種實(shí)事求是的工作作風(fēng)是值得繼承和發(fā)揚(yáng)的。

(本文作者 河南大學(xué)黃河學(xué)者、中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員 北京 100009)

(責(zé)任編輯 薛 承)

From small to Large: The Governance of Huai River in the Beginning of the New China

Wang Ruifang

The Huai River project is the first large-scale water conservancy project of the whole basin, with multiple objectives, constructed after the establishment of the new China. Since the beginning of the winter of 1950, the CPC and the people’s government, under the guideline of “flood storage and discharge”, has organized three phases of construction projects, and systematically carried out the comprehensive management of the Huai River Basin. The project has gone through from the point of governance, governance of point-line combination, and then to the governance of all sides. Many large and medium-sized reservoirs have been built, which enhances the flood storage capacity, and the Huai River tributaries have been rectified, which improves the flood discharge capacity and effectively checks the flood of Huai River. The Huaihe River has made remarkable achievements, and also left valuable lessons to be learned.

* 本文為國家社科基金重大項(xiàng)目“新中國治水史”(14ZDB049)的階段性成果。

D232；K27

A

1003-3815(2016)-09-0044-11