對我國建立可中斷天然氣價格的思考

王富平 文雯 吳楊潔 張津銘

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司，四川成都 610051；3.中國石油天然氣與管道分公司，北京 100081）

對我國建立可中斷天然氣價格的思考

王富平1文雯2吳楊潔2張津銘3

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司，四川成都 610051；3.中國石油天然氣與管道分公司，北京 100081）

天然氣需求峰谷差顯著，部分城市的最大峰谷比超過10∶1。實施可中斷氣價優(yōu)惠引導(dǎo)部分用戶優(yōu)化用氣負(fù)荷、減少旺季用氣量、增加淡季用氣量是保障天然氣市場供應(yīng)安全的有效途徑之一。為合理制定可中斷氣價，從可中斷用戶等級劃分，可中斷氣價方案必選、可中斷氣價如何實施等方面進(jìn)行了分析，提出了中斷氣價的優(yōu)惠幅度、可中斷用戶界定、旺季與淡季劃分等相關(guān)建議。

天然氣價格 可中斷用戶 用戶等級

0 引言

可中斷供氣主要是指在用氣高峰期供氣企業(yè)對部分天然氣用戶采取停止或減少供氣的方式實現(xiàn)天然氣市場供需平衡，是天然氣需求側(cè)管理的重要方式之一。發(fā)展可中斷用戶能為供氣方節(jié)約儲氣調(diào)峰費用，減輕供氣方的保障天然氣供應(yīng)的壓力。下游用戶是否愿意成為可中斷用戶，關(guān)鍵是天然氣價格。國家也明確要求對承擔(dān)調(diào)峰義務(wù)的企業(yè)，要推行可中斷氣價，體現(xiàn)價格折讓。供氣方適當(dāng)降低天然氣銷售價格，通過減少調(diào)峰成本得到補償；用氣方根據(jù)供氣方需要在高峰期停止或減量用氣，通過享受天然氣折價，補償其停產(chǎn)損失或采購代用燃料的增加成本。對可中斷用戶實行價格優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度應(yīng)與配合供氣方調(diào)峰的程度有關(guān)，與用戶購買代用燃料的成本相適應(yīng)。價格優(yōu)惠幅度過小，不足以誘使企業(yè)成為可中斷供氣用戶；優(yōu)惠幅度過大，天然氣企業(yè)難以承受，同時用戶集中用氣于淡季也會造成新的用氣高峰［1-2］。

1 可中斷用戶等級劃分

1.1 可中斷用戶等級劃分指標(biāo)

可中斷用戶的等級劃分，實質(zhì)是按照其可中斷的能力進(jìn)行等級劃分，依據(jù)不同的等級確定其可中斷價格。影響可中斷用戶等級劃分的主要因素，一是配合調(diào)峰的可中斷氣量，配合量越大，供氣方的調(diào)峰成本越低，對其可中斷價格應(yīng)越優(yōu)惠；二是生產(chǎn)的可中斷性，可中斷的時間越長，其可中斷價格應(yīng)越低；三是用戶類型，不同類型用戶的可中斷成本及其生產(chǎn)經(jīng)營效益影響各不相同，可中斷氣價應(yīng)能反映對用戶收益的補償。天然氣用戶等級劃分指標(biāo)如下所示：

X＝｛可中斷氣量、生產(chǎn)可中斷性、用戶類型｝

為了能夠量化各項劃分指標(biāo)，對于上述劃分指標(biāo)中單個指標(biāo)，結(jié)合模糊數(shù)學(xué)中的綜合評判方法的思路，進(jìn)行子指標(biāo)的劃分，選用專家打分法確定得到各項劃分指標(biāo)的子指標(biāo)，具體的子指標(biāo)如表1～表4所示。

表1 指標(biāo)及其權(quán)重數(shù)據(jù)表

表2 可中斷氣量子指標(biāo)權(quán)重數(shù)據(jù)表

表3 用戶生產(chǎn)可中斷性子指標(biāo)權(quán)重數(shù)據(jù)表

表4 用戶類型子指標(biāo)權(quán)重數(shù)據(jù)表

用戶類型指標(biāo)反映中斷用氣對用戶成本和效益的影響?；驶び脩粢蕴烊粴鉃樵?，沒有替代能源，用戶用氣量較大，小規(guī)模儲氣設(shè)施的作用不大，中斷用氣或大規(guī)模減少供氣后主要采取停產(chǎn)或減產(chǎn)，這也將降低裝置開工率，影響效益。由于化肥化工用戶的天然氣成本比例高，在用氣高峰期進(jìn)行設(shè)備檢維修或停產(chǎn)減產(chǎn)，獲取氣價優(yōu)惠，可以降低生產(chǎn)成本，特別是我國化肥化工行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，裝置開工率已低于盈虧平衡點，在此情況下，中斷氣價可以提高企業(yè)效益。

鍋爐窯爐用戶通常都是連續(xù)生產(chǎn)用戶，在中斷用氣后主要利用替代燃料或儲氣設(shè)施來維持生產(chǎn)。中斷氣的成本主要是替代燃料的價格差及相應(yīng)的設(shè)備成本或儲氣設(shè)施投資和運行費。鍋爐窯爐用戶的主要替代燃料是LPG、燃料油，經(jīng)測算，減少1 m3天然氣要增加成本約0.5～0.7元，高壓球罐儲氣造價約為250元/m3。

天然氣發(fā)電沒有替代能源，由于其主要用于電網(wǎng)調(diào)峰，北方天然氣電廠大多都還承擔(dān)城市供熱，有冬夏兩個用電高峰期，冬季用氣難以中斷；南方地區(qū)天然氣電廠主要用于夏季用電高峰期的調(diào)峰，降低冬季用氣量既滿足電力保障需求，又能獲取中斷氣價優(yōu)惠，有助于將降低用氣成本，提高效益。

1.2 可中斷用戶等級劃分模型

基本模型：結(jié)合模糊數(shù)學(xué)方法和層次分析法以及由專家打分法得到的指標(biāo)（包括子指標(biāo)）的相對權(quán)重，建立了天然氣可中斷用戶等級劃分（排序）基本模型：

式中，f為用戶隸屬度；Xi為用戶第i個指標(biāo)的相對權(quán)重；Zi為用戶第i個指標(biāo)中子指標(biāo)的專家打分相對值。

修正模型（管理者模型）：在實際的操作中管理者（特別是決策者）的意見和建議會影響用戶的等級（用戶的排序），而式（1）模型所采用的數(shù)據(jù)和參數(shù)都是由專家打分法獲得，缺乏管理者的意見和建議，因此采用管理者的意見修正上述的基本模型，具體公式如下：

式中，F(xiàn)為修正后用戶隸屬度；G為管理者意見分值，數(shù)值在0.95到1.05之間，體現(xiàn)了決策者綜合政治、社會和經(jīng)濟三大責(zé)任后的模糊判斷；f為用戶隸屬度（由基本模型獲得）；Xi為用戶第i個指標(biāo)的相對權(quán)重；Zi為用戶第i個指標(biāo)中子指標(biāo)的專家打分相對值。

針對于用戶的等級，以用戶隸屬度分值劃分用戶的等級，將用戶劃分為3類等級：用戶的隸屬度大于80分的用戶劃分為第一等級；用戶的隸屬度小于80且大于75的用戶劃分為第二等級；用戶的隸屬度小于75的用戶劃分為第三等級。

2 可中斷氣價方案設(shè)計

2.1 可中斷用戶和連續(xù)供氣用戶分類定價（方案一）

基本思路：按供氣的均衡性，將用戶劃分為可中斷供氣和不可中斷供氣用戶；分類制定相應(yīng)的價格，可中斷用戶價格較低，連續(xù)用戶價格較高；可中斷供氣和不可中斷供氣用戶的價格全年是不變的。

主要優(yōu)點：這一政策的出發(fā)點更多地是傾向于調(diào)峰成本的補償和分?jǐn)偟暮侠硇?。不可中斷供氣的用戶，不管在旺季還是用氣高峰時段，都要保證供氣，而可中斷供氣用戶在用氣高峰時段和旺季，可以中斷供氣。因而，前者的供氣成本一般說來比后者高，對可中斷供氣用戶和不可中斷供氣用戶實行分類定價，從成本補償?shù)慕嵌确治觯枪胶秃侠淼摹?/p>

主要缺點：這一政策對調(diào)峰的調(diào)節(jié)作用又是被動的，而不是積極的調(diào)峰價格政策。因為這一價格政策在用氣高峰和旺季并不能有效刺激供氣數(shù)量的增加和抑制需求數(shù)量，而是依靠關(guān)?？芍袛喙庥脩舻墓鈦韺崿F(xiàn)供求平衡，只是這種關(guān)?？芍袛喙庥脩舻墓馀c經(jīng)濟利益掛鉤。

2.2 實行可中斷用戶峰谷氣價（方案二）

基本思路：按供氣的均衡性，將用戶劃分為可中斷供氣和不可中斷供氣用戶；原則上定為每年的11月1日起至次年的2月28日至為用氣高峰季節(jié)；對可中斷用戶在供氣淡季實行優(yōu)惠的天然氣價格，旺季實行國家規(guī)定的基準(zhǔn)價。

主要優(yōu)點：用戶移峰填谷增加了使用成本，淡季用氣享受較低的淡季價格或是低谷價格作為補償。淡季價格可以刺激需求數(shù)量增加。

主要缺點：未考慮中斷氣量的影響，不利于調(diào)動用戶中斷用氣積極性，例如：兩個相同產(chǎn)能的同類型用戶，分別中斷用氣1周和中斷2周，總中斷氣量差別1倍，但在淡季用氣都獲得同樣的價格優(yōu)惠，這樣就將導(dǎo)致用戶積極成為中斷用戶，但中斷用氣不積極。

淡季用氣實行優(yōu)惠價格將產(chǎn)生較大補貼差異，不能真實反映中斷用氣貢獻(xiàn)。如兩個企業(yè)在用氣高峰期都中斷用氣1×108m3，但淡季用氣分別為3×108m3和5×108m3，假設(shè)淡季用氣價格優(yōu)惠0.3元/m3，兩個企業(yè)獲得的價格優(yōu)惠收益分別為0.9億元和1.5億元，沒有真實反映用戶的中斷用氣貢獻(xiàn)。

2.3 實行淡季中斷氣量優(yōu)惠價格（方案三）

基本思路：按供氣的均衡性，將用戶劃分為可中斷供氣和不可中斷供氣用戶；原則上定為每年的11月1日起至次年的2月28日為用氣旺季；可中斷用戶的中斷氣量在供氣淡季實行優(yōu)惠天然氣價格?？傊袛鄽饬浚饺罩袛鄽饬俊林袛嗵鞌?shù)。

主要優(yōu)點：一是本方案對調(diào)峰成本的補償更為合理、公平。對生產(chǎn)者來講，用氣旺季需提高生產(chǎn)數(shù)量，可中斷的供氣可以使其保障供應(yīng)的壓力減小，相應(yīng)的成本也會降低；對用戶來說，移峰填谷增加了使用成本，在低谷時段或是淡季用氣，可以享受較低的中斷氣價格，給予補償。二是淡季用氣價格優(yōu)惠與中斷氣量相關(guān)，在經(jīng)濟利益的刺激作用下，能夠充分引導(dǎo)中斷用戶利用各種調(diào)峰措施，減少高峰期用氣。

主要缺點：價格優(yōu)惠的幅度不好把握。中斷氣量測算較為麻煩，需要根據(jù)每個中斷用戶的用氣情況進(jìn)行計算。

2.4 方案比選

綜上比較方案一、方案二和方案三，方案三：實行淡季中斷氣量優(yōu)惠價格，既有利于調(diào)動用戶中斷用氣積極性，又可以引導(dǎo)用戶在淡季多用氣，方案相對更為科學(xué)、合理，其可操作性也較強。

3 可中斷氣價實施方案

發(fā)展可中斷用戶可以節(jié)約供氣方的調(diào)峰成本，依據(jù)上面的比較，選擇方案三。對于在高峰用氣階段中斷用氣的可中斷用戶，可給予在非高峰用氣階段或用氣淡季給予中斷氣量一定的價格優(yōu)惠［3-5］?？芍袛嘤脷鈨r格實施方案如下：

3.1 優(yōu)惠幅度的選擇

針對不同等級的可中斷用戶給予不同幅度的優(yōu)惠。但價格優(yōu)惠幅度過小，不足以誘使企業(yè)成為可中斷供氣用戶；優(yōu)惠幅度過大，天然氣生產(chǎn)供氣企業(yè)難以承受，同時用戶集中用氣于淡季也會造成新的用氣高峰。

由于第一級的可中斷用戶節(jié)約的調(diào)峰成本最高，可給予15%～20%的天然氣價格優(yōu)惠；第二級的可中斷用戶節(jié)約的調(diào)峰成本居中，可給予10%～15%的價格優(yōu)惠；第三級的節(jié)約的調(diào)峰成本最小，可給予10%以下直至不優(yōu)惠。

3.2 可中斷用戶的范圍或界定

可中斷用戶的界定主要通過合同約定的方式解決。原則上除城市燃?xì)庥脩簦òň用?、公福、商業(yè)等）、CNG用戶，工業(yè)用氣用戶中的軍工及特殊工業(yè)用戶、建材陶瓷等旺季用氣量相對較低的用戶，以及自身建有儲氣調(diào)峰設(shè)施的用戶外，其他的天然氣工業(yè)用戶，均納入發(fā)展可中斷用戶的范圍。

3.3 旺季與淡季的劃分

原則上定為每年的3月1日至10月31日為天然氣需求淡季，11月1日起至次年的2月28日至共4個月為天然氣需求旺季（高峰用氣期）。

3.4 可中斷價格優(yōu)惠水平

目前，我國的非居民用氣實行省門站最高限價，據(jù)此可測算出各省的非居民用氣（不含化肥用氣）可中斷氣價格優(yōu)惠水平；對于化肥用氣，在國家發(fā)展改革委2015年的關(guān)于理順非居民用天然氣價格的通知中，要求對承擔(dān)冬季調(diào)峰責(zé)任的化肥企業(yè)實行可中斷氣價政策，用氣價格折讓幅度不得低于每千立方米200元（表5）。

表5 各省天然氣最高門站價格及中斷氣價格優(yōu)惠表元/103m3

4 結(jié)束語

保障高峰期用氣平穩(wěn)，不僅僅是供氣方的獨自的責(zé)任，可中斷用戶通過中斷氣量能夠獲得價格折讓，不能僅讓供氣方承擔(dān)這些用氣調(diào)峰成本，在實施中斷氣價格折讓的同時，對于旺季用氣實行調(diào)峰價格，這樣更能體現(xiàn)保障高峰調(diào)峰需求的各方的責(zé)權(quán)利。近年來的天然氣價格調(diào)整通知中，國家在要求積極推行可中斷氣價政策同時，也要求積極推行季節(jié)性差價政策，因此，推動可中斷氣價與調(diào)峰氣價同步實施，對不可中斷供氣工業(yè)用戶實施旺季調(diào)峰價格。

［1］單嫻.促進(jìn)我國天然氣市場調(diào)荷節(jié)能的研究：天然氣市場引入可中斷負(fù)荷的思考［J］.價格理論與實踐，2010（11）：31-32．

［2］杜奇平，盧新，邱文，等.我國天然氣市場開放思想與方向的思考［J］.天然氣技術(shù)與經(jīng)濟，2016，10（1）：3-4

［3］嚴(yán)大凡.試論天然氣差別定價策略［J］.價格理論與實踐，2002（10）：29-30.

［4］韓金麗.基于開發(fā)可中斷用戶市場的調(diào)峰研究［J］.煤氣與熱力，2008，28（3）：49-52.

［5］毛家義，舒紅.我國天然氣價格市場化改革路徑研究［J］.天然氣技術(shù)與經(jīng)濟，2016，10（4）：56-60.

（編輯：周娟）

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2095-1132（2016）06-0040-04

10.3969/j.issn.2095-1132.2016.06.011

修訂回稿日期：2016-10-31

王富平（1982-），高級工程師，從事天然氣經(jīng)濟研究。E-mail：Wangfup.jys@petrochina.com.cn。