內(nèi)蒙古終身教育現(xiàn)狀分析

趙風(fēng)全++包金梅

摘要：我國于20世紀(jì)90年代就提出要建立和完善終身教育體系，但是至今，人們對何為終身教育體系，往往認(rèn)識不清，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為終身教育體系就是職前教育加成人教育。其實(shí)不然，包含在終身教育體系中的各類教育，必須具有內(nèi)在一致性、關(guān)聯(lián)性和持續(xù)性，而不是簡單相加。要有效地構(gòu)建內(nèi)蒙古終身教育體系，必須首先屢清構(gòu)建內(nèi)蒙古占終身教育體系的基本框架，正確認(rèn)識我區(qū)終身教育現(xiàn)狀，克服終身教育建設(shè)中存在的種種困難，繼續(xù)發(fā)展和完善成人教育，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)學(xué)校功能，發(fā)揮政府指導(dǎo)和推動(dòng)作用等等。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；終身教育；終身教育體系；成人教育

一、構(gòu)建終身教育體系的基本框架

從各國和地區(qū)的終身教育體系構(gòu)建實(shí)踐的情況來看，終身教育體系的涵蓋范圍是有爭議的。如韓國《終身教育法》第一章第二條明確規(guī)定：“終身教育”是指除學(xué)校教育之外有織的教育活動(dòng)。美國的《終身學(xué)習(xí)法案》也未將學(xué)校正規(guī)教育包含在終身教育之內(nèi)。我國福建省通過的地方性法規(guī)《福建省終身教育促進(jìn)條例》也明確界定終身教育是指現(xiàn)代國民教育體系之外有組織的教育活動(dòng)。而我國臺灣省通過的《臺灣終身學(xué)習(xí)法》第3條則規(guī)定終身學(xué)習(xí)是指個(gè)人在生命全程中所從事各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)則指提供學(xué)習(xí)活動(dòng)之學(xué)校、機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)及團(tuán)體。明確表明了終身教育機(jī)構(gòu)包括正規(guī)國民教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類教育。也有我國學(xué)者主張終身教育應(yīng)包括四個(gè)系統(tǒng)：第一個(gè)是學(xué)校教育系統(tǒng)，第二個(gè)是在職業(yè)教育系統(tǒng)，第三個(gè)是社會(huì)教育系統(tǒng)，第四個(gè)是網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)。本文認(rèn)為這種分類方法科學(xué)性不強(qiáng)，其交叉因素太多，不便于科學(xué)規(guī)劃和管理。我國的終身教育應(yīng)涵蓋所有教育子系統(tǒng)。人們在對終身教育的理論認(rèn)知中，都指出終身教育包括了人們所從生到死整個(gè)人生中受到的各種教育。保爾·朗格朗也闡述說：終身教育是個(gè)綜合概念，它包括人的一生中正規(guī)的、非正規(guī)的和非正式的多種學(xué)習(xí)，終身教育是把教育看作一個(gè)整體；這個(gè)整體包括家庭、學(xué)校、社區(qū)和工作場所的各種各樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。因而不管人們在推進(jìn)終身教育實(shí)踐中出于什么理由不把現(xiàn)代國民教育體系納入終身教育體系之內(nèi)，本文堅(jiān)持終身教育包括國民教育內(nèi)的各級各類正規(guī)的、非正規(guī)的以及非正式的教育，現(xiàn)代國民教育體系是終身教育體系之內(nèi)的重要組成部分，是部分與整體的關(guān)系。理由如下：

1、這是由終身教育的內(nèi)涵與特征決定的。構(gòu)建終身教育體系是在終身教育理論指導(dǎo)下，為推進(jìn)終身教育服務(wù)的，是終身教育實(shí)踐的具體行為表現(xiàn)。理論與實(shí)踐、內(nèi)容與形式必須統(tǒng)一。

2、是遵循系統(tǒng)整體性原則的必然要求。按照管理的系統(tǒng)性原理，任何事物都具有系統(tǒng)的特征，這種系統(tǒng)是由各個(gè)組成部分依一定的結(jié)構(gòu)而形成的動(dòng)態(tài)的關(guān)系復(fù)雜的有機(jī)整體。終身教育體系的構(gòu)建圍繞對每個(gè)人從生到死整個(gè)人生中及時(shí)有效地提供其所需要的各式各類教育這個(gè)功能和目標(biāo)，將其眾多復(fù)雜的各種要素組成特定結(jié)構(gòu)并協(xié)調(diào)高效運(yùn)行也必須遵循系統(tǒng)整體原則。而在現(xiàn)行國民教育系統(tǒng)外另外構(gòu)建一個(gè)終身教育體系，由于現(xiàn)有國民教育體系本身是一個(gè)組織完整的甚至是封閉的系統(tǒng)，自然也不會(huì)包含另外的所謂“終身教育體系”因而就會(huì)在推進(jìn)終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)的進(jìn)程中出現(xiàn)兩個(gè)教育體系。這就違背了系統(tǒng)原則的精神，也不利于按照終身教育理論本質(zhì)含義和特征進(jìn)行終身教育思想的研究、宣傳、普及，更不利于教育資源的整合，必將延滯終身教育事業(yè)的推進(jìn)。

3、是教育資源有效整合的要求。終身教育是把各級各類教育當(dāng)成一個(gè)整體，以整合包括學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)教育和工作場所的教育資源，協(xié)調(diào)各種各樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)人與教育、社會(huì)的整合、和諧和統(tǒng)一，如果不將現(xiàn)代國民教育體系納入現(xiàn)代終身教育體系作為一個(gè)整體來運(yùn)行，上述整合和統(tǒng)一的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

二、內(nèi)蒙古終身教育現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古現(xiàn)行教育發(fā)展情況的基本特點(diǎn)

綜合一些情況分析，內(nèi)蒙古現(xiàn)行教育體系的基本特點(diǎn)表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.學(xué)前教育尚未納入國民教育體系，據(jù)有關(guān)人士分析，從全國情況看，我國學(xué)前教育適齡兒童的入園率低于30%，而且收費(fèi)很高；

2.在全國范圍內(nèi)實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)的九年義務(wù)教育，為提高中等教育普及率打下了良好的基礎(chǔ)，小學(xué)入學(xué)率、初中毛入學(xué)率、高中毛入學(xué)率穩(wěn)步提高；

3.高中階段普通高中與職業(yè)高中在課程設(shè)置及升學(xué)上缺乏有效溝通與銜接。高中收費(fèi)特別是普通高中的收費(fèi)較高：

4.大學(xué)教育機(jī)構(gòu)還偏少，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的升學(xué)需要，“應(yīng)試教育”傾向還較重。各種成人教育機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，已有了一定的規(guī)模，但資源還缺乏有效整合，督導(dǎo)評估工作有待改進(jìn)。

（二）內(nèi)蒙古終身教育現(xiàn)狀

近些年來，隨著改革開放的不斷發(fā)展和深入，內(nèi)蒙古政府對于終身教育的重視程度逐漸加強(qiáng)，終身教育事業(yè)得到了快速的發(fā)展，終身教育時(shí)代逐步到來。

1.法律法規(guī)的頒布確定了終身教育的地位。隨著我國社會(huì)的快速發(fā)展和教育制度的深化改革，終身教育思想逐漸深人人心，并且它的法律地位也越來越明確。我國 1995年頒布的《中華人民共和國教育法》中的第十一條指出：“國家適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系?！?998年在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出了在 2010年基本建立起終身教育系統(tǒng)的戰(zhàn)略計(jì)劃，建立和完善繼續(xù)教育制度，適應(yīng)終身學(xué)習(xí)和知識更新的需要；2001年11月黨的十六大提出：“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系?！?011年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定：“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)?！边@些都說明了終身教育思想在我國已經(jīng)確立了其法律地位，并逐漸滲入到了教育政策和社會(huì)發(fā)展之中，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和教育改革的不斷深化，終身教育思想開始被人們所了解、接受，人們逐漸意識到終身教育的重要性，并將其應(yīng)用到生活、學(xué)習(xí)中。

2.教育形式的多樣化為終身教育打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。終身教育是要貫穿于人的一生的教育，它需要包含多種形式、多種類型的教育。近些年來，隨著我國終身教育體系的深人發(fā)展和對終身教育重視程度的不斷加深，我國的教育形式逐步趨于多樣化，不僅包含了由政府舉 辦的各類正規(guī)的普通學(xué)校教育、成人教育、職業(yè)教育、函授教育、及各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也包含了一些由政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，由各級各類企業(yè)、單位及社會(huì)各方面舉辦的教育形式，包括各種崗位培訓(xùn)、校外教育、遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育等。這樣多個(gè)層次、多種類型的教育形式在我國蓬勃發(fā)展，為我國國民提供了更多接受教育的機(jī)會(huì)，為我國構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)起到了推動(dòng)作用，為我國建立建全終身教育體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.經(jīng)濟(jì)的飛躍帶動(dòng)了終身教育的發(fā)展

教育是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展而進(jìn)展的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和新的就業(yè)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)強(qiáng)烈地刺激著教育的擴(kuò)張?？梢哉f經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，科學(xué)技術(shù)滯后，就不會(huì)發(fā)展，現(xiàn)在我國正處于“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要時(shí)期，正是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我國對于終身教育的重視程度也在逐步加深，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，在2001到 2005年期間，我國每年僅職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)的成人學(xué)員就達(dá) 6000萬；2006年教育系統(tǒng)對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)達(dá) 5000多萬人次，而繼續(xù)教育和各類培訓(xùn)規(guī)模達(dá)1億多人。國家多次強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，加快建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。表明了我國經(jīng)濟(jì)的飛躍帶動(dòng)著終身教育的發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古終身教育發(fā)展過程中所存在的主要問題

雖然內(nèi)蒙古在終身教育的發(fā)展過程中已經(jīng)取得了一定的成績，但是目前，內(nèi)蒙古終身教育的發(fā)展尚處于理論階段和宏觀認(rèn)識水平，全社會(huì)還未形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，在發(fā)展的過程中仍然存在著許多制約其發(fā)展的因素，具體表現(xiàn)在：

（一）制度環(huán)境與運(yùn)行機(jī) 制不健全

任何事物如果要想長久發(fā)展，都需要有一定的法律來約束，有一定的制度來保障，科學(xué)致力于明確目標(biāo)，使方法現(xiàn)代化，政府應(yīng)為人民制定合理的有組織的教育體系來保障科學(xué)的發(fā)展方向符合國家和人民的要求。目前，對于各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚沒有完善的法律制度來進(jìn)行約束，雖然各級各類教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，但教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)環(huán)境、師資力量參差不齊，甚至有些機(jī)構(gòu)運(yùn)行混亂，營利性過強(qiáng)，無法滿足個(gè)人或社會(huì)的需要，違背了終身教育的思想理念。

（二）各級各類教育相互分割

內(nèi)蒙古的終身教育，受國家大環(huán)境的直接影響。目前，我國將教育體系分為四大教育板塊：職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育。每類教育有其各自不同的作用，但這四大板塊相互封閉，獨(dú)立發(fā)展，教育體制仍存在很大的弊端。人才培養(yǎng)如果只注重成績而忽略能力，或者只重視能力而忽略成績，都無法滿足社會(huì)對人才的需要，不利于終身教育的發(fā)展及實(shí)踐性創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

（三）教育資源跟不上終身教育的步伐

終身教育是一項(xiàng)長期的、自主的學(xué)習(xí)行為，它需要有不斷更新的教育內(nèi)容、豐富的教學(xué)資源，目前對于終身教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足它的需求，師資力量匱乏、辦學(xué)環(huán)境落后，教學(xué)質(zhì)量中也存在一定的問題，這些在一定程度上都阻礙了其發(fā)展的腳步。

（四）終身教育的功利性過強(qiáng)

由于內(nèi)蒙古終身教育正處于發(fā)展初期，所以人們對其概念、含義還很模糊，沒有一個(gè)清醒的認(rèn)識，加之我國現(xiàn)行應(yīng)試教育的教育體制，使得一些教學(xué)內(nèi)容帶有一定的功利性、傾向性，有些畢業(yè)生為了能適應(yīng)工作崗位或?yàn)榱说玫礁玫男劫Y，會(huì)進(jìn)行一些短期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，而不是長期、系統(tǒng)的培訓(xùn)，因此，在本質(zhì)上，目前的終身教育的目的性過強(qiáng)，還沒有擺脫功利的束縛。而終身教育宗旨在于要促進(jìn)人的發(fā)展，培養(yǎng)個(gè)性完善發(fā)展的人，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)社會(huì)。由此，可以看出目前的終身教育發(fā)展完全違背了其實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的最終目的。

盡管如此，我們近些年可喜地看到：目前無論是政府層面，還是法律法規(guī)制度層面，還是教育大政方針方面，都為推進(jìn)終身教育體系建設(shè)提供了有力的法制支持。相信以終身教育思想以指導(dǎo)，在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)，我國及內(nèi)蒙古的終身教育建設(shè)和發(fā)展會(huì)邁上一個(gè)新臺階。

參考文獻(xiàn)：

[1]高學(xué)禮.構(gòu)建終身教育體系的研究[J]. 中外企業(yè)家. 2016（15）

[2]夏方毅. 中日韓終身教育發(fā)展比較研究[J]. 德宏師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào). 2010（02）

[3]蘭嵐. 我國終身教育立法困境探析[J]. 現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育. 2015（06）

[4]楊山杉. 學(xué)習(xí)型社會(huì)視域下的終身教育[J]. 宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào). 2015（02）

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目《內(nèi)蒙古終身教育體系構(gòu)建的路徑與機(jī)制研究》成果之一，批準(zhǔn)號：NJSZ16358。