美國私立大學(xué)發(fā)展對中國民辦大學(xué)發(fā)展的啟示

陳娜

摘要：通過分析美國私立大學(xué)發(fā)展對中國民辦大學(xué)發(fā)展的啟示，指出我國民辦大學(xué)發(fā)展的問題與現(xiàn)狀，以及中國民辦大學(xué)發(fā)展問題的原因提出借鑒美國私立大學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)中國民辦大學(xué)發(fā)展的對策，用高等教育管理理論來管理民辦大學(xué)可以有效地形成民辦大學(xué)的凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神，以組織交換與共享活性為民辦大學(xué)活力基礎(chǔ)平臺構(gòu)建民辦大學(xué)活力系統(tǒng)，使高等民辦大學(xué)的管理更加規(guī)范，擴(kuò)大中國民辦大學(xué)發(fā)展規(guī)模，提高中國民辦大學(xué)的聲譽(yù)。

關(guān)鍵詞：中國民辦大學(xué)；美國私立大學(xué)；發(fā)展

一、通過對比發(fā)現(xiàn)中國民辦大學(xué)發(fā)展存在的問題

1.中國民辦大學(xué)教育目標(biāo)則顯得太過強(qiáng)調(diào)實(shí)用價(jià)值與功利目的。因?yàn)闆]充分理解民辦大學(xué)教育本質(zhì)和內(nèi)涵，沒有明確民辦大學(xué)教育的目標(biāo)，直接導(dǎo)致了中國民辦大學(xué)民辦教育課程結(jié)構(gòu)設(shè)置板塊化。由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府資助建立的大學(xué)是公辦大學(xué)。由個(gè)人或教會(huì)或企業(yè)等資助建立的大學(xué)是私立大學(xué)。區(qū)別公立與私立大學(xué)不僅要看經(jīng)費(fèi)的來源，還要看控制權(quán)是掌握在政府還是私人團(tuán)體手中。但是公立院校主要經(jīng)費(fèi)除了州政府的稅收撥款，聯(lián)邦政府對圖書館和學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目或援助學(xué)生的撥款，為政府部門、基金會(huì)及企業(yè)提供研究服務(wù)的收入，其實(shí)也有民間渠道募捐籌款。

2.中國民辦大學(xué)不注重培養(yǎng)學(xué)術(shù)自由并為他們的學(xué)術(shù)思想創(chuàng)造應(yīng)有的機(jī)會(huì)，美國私立大學(xué)采取了進(jìn)一步擴(kuò)民辦大學(xué)術(shù)組織的管理權(quán)限、對承擔(dān)學(xué)術(shù)任務(wù)的主體進(jìn)一步下放自主權(quán)等措施，并通過評議會(huì)的確認(rèn)加以制度化。教師通過參加這些委員會(huì)的工作，參與民辦大學(xué)的管理。而私立院校除了有來自校友、企業(yè)界、基金會(huì)等方面的贈(zèng)款，學(xué)費(fèi)高于比公立院校學(xué)費(fèi)收入的差額，也會(huì)有給政府部門、基金會(huì)及企業(yè)提供的研究項(xiàng)目帶來的收益。

3.中國民辦大學(xué)的學(xué)術(shù)活動(dòng)缺乏激勵(lì)學(xué)者發(fā)展和創(chuàng)新知識的動(dòng)力。美國私立大學(xué)逐步明確了自己的定位，幾所民辦大學(xué)正在嘗試成為精英科研和研究生教育中心，留下的其它院校成為面向傳統(tǒng)中學(xué)畢業(yè)生的大眾化的教學(xué)型院校。它使民辦大學(xué)能夠直接面向社會(huì)，并使社會(huì)需要直接進(jìn)入民辦大學(xué)，也使學(xué)術(shù)活動(dòng)更加適應(yīng)社會(huì)的需求。私立高等院校必須得到州的特許狀才能成為獨(dú)立的法人團(tuán)體。特許狀是由州教育局或大學(xué)評議會(huì)頒發(fā)的。要拿到特許狀必須達(dá)到的財(cái)力和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能獲取準(zhǔn)予頒授各種學(xué)位的權(quán)利。

4. 中國私立大學(xué)競爭制度體系不健全。哈佛、普林斯頓、耶魯、賓夕法尼亞、康奈爾、布朗、達(dá)特默斯、哥倫比亞大學(xué)等美國私立高等院校的歷史比公立院校遠(yuǎn)為悠久。在美國，許多私立院校大學(xué)的教育質(zhì)量管理體系比公立大學(xué)更加規(guī)范和嚴(yán)格，為公立大學(xué)的成長設(shè)立了標(biāo)桿，幫助公里和私立大學(xué)大學(xué)互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，一起成長。美國形成了較為完備的私立大學(xué)競爭制度體系。美國對各類機(jī)構(gòu)舉辦私立大學(xué)沒有過多限制，私立大學(xué)審批權(quán)在州議會(huì)，一般情況下，只要有舉辦者，大都可以獲準(zhǔn)建立。這種體制使美國私立大學(xué)的舉辦主體充分多樣化，私立大學(xué)舉辦者既有政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，也有個(gè)人和教會(huì)等力量。

5.中國民辦大學(xué)的發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支援。私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源是私人或者財(cái)團(tuán)，決定對教育的投資和回報(bào)的重視程度更加高。哈佛、斯坦福、麻省理工等私立院校占據(jù)了全美大學(xué)綜合實(shí)力排名中前20強(qiáng)中的大部分。私立大學(xué)的發(fā)展往往伴隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，斯坦福大學(xué)的發(fā)展離不開硅谷的貢獻(xiàn)，麻省理工學(xué)院的發(fā)展離不開波士頓周圍高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然美國私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)貴一點(diǎn)，每年都會(huì)有許多成功校友及企業(yè)捐贈(zèng)，因此私立大學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金就有了來源和保障。

二、中國民辦大學(xué)發(fā)展問題的原因

1.個(gè)體的創(chuàng)新能力和儲(chǔ)備容量沒有得到充分發(fā)揮和積累。民辦大學(xué)的創(chuàng)新能力在很大程度上取決于自身的知識創(chuàng)新能力和能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的高素質(zhì)管理者和員工隊(duì)伍的質(zhì)量與數(shù)量；教師學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力的提升和全面發(fā)展沒有得到應(yīng)有重視。擴(kuò)大時(shí)空范圍深入思考辨識動(dòng)態(tài)系統(tǒng)（dynamic system）整體運(yùn)作的微妙特性。努力地推動(dòng)熟悉的解決方案而根本問題仍然沒有改善甚至更加惡化造成極危險(xiǎn)的后遺癥時(shí)極可能是“非系統(tǒng)思考”的結(jié)果。

2.組織認(rèn)知能力沒有得到足夠的培養(yǎng)與完善。組織體是民辦大學(xué)隱性和顯性知識轉(zhuǎn)換與應(yīng)用的工場；組織認(rèn)知能力缺乏培養(yǎng)與完善導(dǎo)致民辦大學(xué)活力的整體機(jī)能下降組織的規(guī)章制度如果過于嚴(yán)格，教師的行為和思想往往過于被動(dòng)。行政權(quán)力科層化特征缺乏效率?？茖踊臋?quán)力屬于法定的權(quán)力。

3.知識缺乏吸納能力與核心能力保持能力，決定著民辦大學(xué)活力的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度偏低。高等教育的特點(diǎn)之一是知識創(chuàng)造。人力獨(dú)占性使民辦大學(xué)從獨(dú)特競爭優(yōu)勢中得到回報(bào)；而內(nèi)部成員對民辦大學(xué)資源的共享性使之從民辦大學(xué)整體績效提高中獲得回報(bào)。民辦大學(xué)在決策與領(lǐng)導(dǎo)上有兩套機(jī)構(gòu)，董事會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)并存，使社會(huì)需要有效地反映到民辦大學(xué)中來，又使民辦大學(xué)能夠有效地維護(hù)自身的學(xué)術(shù)邏輯，這種制度的顯著優(yōu)點(diǎn)在于兩個(gè)相互監(jiān)督和制約的機(jī)構(gòu)能夠有力地維護(hù)民辦大學(xué)的利益。在美國，與民辦大學(xué)行為相關(guān)的利益團(tuán)體有上百個(gè)，既有代表民辦大學(xué)組織的，也有代表教師個(gè)體的，既有影響決策的，也有監(jiān)督評估的。這些力量分別代表不同利益集團(tuán)，對政府行為和民辦大學(xué)行為施加影響，相互間形成制約。

4.缺乏坦誠的環(huán)境和文化。創(chuàng)新的內(nèi)涵要求業(yè)已建立的權(quán)力關(guān)系存在變化的可能性。缺乏比較正規(guī)、專業(yè)的高等教育質(zhì)量評價(jià)中介機(jī)構(gòu)。在大眾化教育的整體框架下，政府直接干預(yù)的評價(jià)模式已不能滿足大眾化教育質(zhì)量評價(jià)的要求。應(yīng)當(dāng)有一批學(xué)術(shù)性強(qiáng)的教育專家與媒體或民間組織評價(jià)相互溝通，調(diào)整信息，形成全面、可靠的評價(jià)結(jié)果，構(gòu)成一個(gè)分層、多元的教育質(zhì)量評價(jià)體系。

5.正式組織中等級化的層次結(jié)構(gòu)使處于各個(gè)等級的人們產(chǎn)生壓力，阻礙高校教師個(gè)體創(chuàng)造力與群體創(chuàng)造力的發(fā)揮?；鶎咏處熑狈︻I(lǐng)導(dǎo)力。民辦大學(xué)關(guān)鍵性變革的發(fā)起往往始于基層而不是高層領(lǐng)導(dǎo)。如果上層領(lǐng)導(dǎo)也沒有放權(quán)給基層領(lǐng)導(dǎo)和教師，教師就無法真正地貫徹實(shí)施策略，無法靠互相依賴關(guān)系來領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)迫被命令者改變會(huì)使他們變得更加依賴上層的變革驅(qū)動(dòng)力很難產(chǎn)生真正關(guān)心時(shí)執(zhí)著感與自主感。組織上層自我強(qiáng)化的惡性循環(huán)導(dǎo)致組織內(nèi)部對領(lǐng)導(dǎo)力的恐懼。

三、解決中國民辦大學(xué)發(fā)展問題的對策

1.建立網(wǎng)絡(luò)化的以人為中心的組織結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)激勵(lì)、動(dòng)員、規(guī)范、促進(jìn)共同持續(xù)發(fā)展的能力。民辦大學(xué)中的每個(gè)人都有潛在的、明顯的領(lǐng)導(dǎo)能力。薪酬管理對于中國民辦大學(xué)教師的吸引、保留和激勵(lì)作用重大。正確認(rèn)識目前中國民辦大學(xué)薪酬管理體制中存在的問題，對穩(wěn)定校內(nèi)教職工隊(duì)伍以及吸引外來優(yōu)秀人才，提升中國民辦大學(xué)的競爭力有著積極的作用。建立適合中國民辦大學(xué)自身的薪酬管理制度與分配方案，以充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，最大限度地開發(fā)中國民辦大學(xué)人力資源的潛能。

2.創(chuàng)造一種坦誠的環(huán)境和文化氛圍。建立一種為了共同未來分擔(dān)責(zé)任的機(jī)制和公開、自我批評和平等的文化，避免對權(quán)威的盲從。民辦大學(xué)強(qiáng)調(diào)多樣性，鼓勵(lì)創(chuàng)造和不同。更加科學(xué)的描述教師崗位職責(zé)。中國民辦大學(xué)應(yīng)該通過觀察法、工作日志法、關(guān)鍵事件法等方法科學(xué)編制出各教師崗位的工作說明書，明確對教師的期望和要求，并列出關(guān)鍵績效指標(biāo)，為績效考評提供依據(jù)，防止評估失真現(xiàn)象的發(fā)生。更重要的是對美國私立大學(xué)創(chuàng)新觀念的理解和鑒定，結(jié)合中國的文化背景和社會(huì)環(huán)境，針對民辦大學(xué)的辦學(xué)特色，建立自己的教育理念，從而明 確民辦大學(xué)教育目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)決定了民辦大學(xué)在整個(gè)高等教育體系中的定位，決定了民辦大學(xué)發(fā)展的方向。中國民辦大學(xué)應(yīng)該對大學(xué)創(chuàng)新的本質(zhì)和內(nèi)涵進(jìn)行更深入的思考。用整體系統(tǒng)的觀念來思考它，擬出一個(gè)完整的、全面的、清晰的、明確的中國民辦大學(xué)目標(biāo)。

3.民辦大學(xué)的重大決策應(yīng)符合使命的要求。以使命為導(dǎo)向意味著當(dāng)權(quán)者并非權(quán)勢中心，意味著人們可以且必須反對與使命無關(guān)的指令；意味著不斷思考和明晰使命是每一個(gè)教師的職責(zé)。造成大批憤世嫉俗者的原因是對組織的失望。內(nèi)心犯疑的反應(yīng)是期望受挫的產(chǎn)物。通過資源集聚、組織擴(kuò)張等方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張與拓展，通過不斷創(chuàng)新、變革以及特定的資源外取與集成等實(shí)現(xiàn)新的跨越提升，生命自我更新與再造從而在一定程度上克服生命周期的能力和潛能。建立一種重視創(chuàng)新和公開、自我批評和平等的文化，強(qiáng)調(diào)的多樣性，鼓勵(lì)教師和學(xué)生參中國民辦大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量管理。增強(qiáng)強(qiáng)包容感，尊重中國民辦大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量管理的執(zhí)行者與參與者的意見。促進(jìn)教師之間的交流，改善中國民辦大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量管理。政府通過各種政策和競爭機(jī)制與市場調(diào)節(jié)的手段，加強(qiáng)對民辦大學(xué)的支持。注重中國民辦大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量管理與學(xué)術(shù)自由，增強(qiáng)民辦大學(xué)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的能力。

4.建立檢視自身的戰(zhàn)略發(fā)展、評估基本進(jìn)程和評估手段一起形成的均衡系統(tǒng)。充分地激發(fā)教師的創(chuàng)造性和積極性。以精神激勵(lì)為主體現(xiàn)人對尊重的需要。在榮譽(yù)激勵(lì)中注重對集體的鼓勵(lì)以培養(yǎng)集體榮譽(yù)感。增加完成教育教學(xué)和科研目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。業(yè)績工資可以是短期性的，如研究專項(xiàng)提成、年度獎(jiǎng)勵(lì)。此部分薪酬的確定與中國民辦大學(xué)的績效評估制度密切相關(guān)。計(jì)算公式：教師實(shí)際業(yè)績工資=教師業(yè)績工資標(biāo)準(zhǔn)X部門考核系數(shù)X教師個(gè)人考核系數(shù)。

增加獎(jiǎng)金比如貢獻(xiàn)獎(jiǎng)金、年度獎(jiǎng)金，納入薪酬總量進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，對多個(gè)薪酬等級以及薪酬變動(dòng)范圍進(jìn)行重新組合，從而變成只有相對較少的薪酬等級以及相應(yīng)的較寬薪酬變動(dòng)范圍。一般來說，每個(gè)薪酬等級的最高值與最低值之間的區(qū)間變動(dòng)比率要達(dá)到1倍以上。一種典型的寬帶型薪酬結(jié)構(gòu)可能只有不超過4個(gè)等級的薪酬級別，每個(gè)薪酬等級的最高值與最低值之間的區(qū)間變動(dòng)比率則可能達(dá)到 2-3倍。寬帶型薪酬結(jié)構(gòu)適用于民辦大學(xué)組織扁平化、流程再造、團(tuán)隊(duì)導(dǎo)向、能力導(dǎo)向等新的管理戰(zhàn)略，有利于提高教師管理效率，激發(fā)教師積極性。寬帶薪酬最大的特點(diǎn)是壓縮級別，將原來許多級別壓縮成幾個(gè)級別，并將每個(gè)級別對應(yīng)的薪酬范圍拉大，形成一個(gè)新的薪酬管理系統(tǒng)及操作流程，以便適應(yīng)當(dāng)時(shí)新環(huán)境。

5.增強(qiáng)民辦大學(xué)適應(yīng)變革的能力。以民辦大學(xué)的生產(chǎn)者交換和人力資源為對象的組織行為管理是推動(dòng)民辦大學(xué)整體核心資源增值的有力杠桿。保持創(chuàng)造性張力。團(tuán)隊(duì)協(xié)作成為組織規(guī)范發(fā)揮影響的重要方式。增加共享內(nèi)部知識的有效途徑，吸收外部先進(jìn)知識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民辦大學(xué)關(guān)鍵性變革的發(fā)起往往始于基層而不是高層領(lǐng)導(dǎo)。如果基層教師沒有領(lǐng)導(dǎo)力，上層領(lǐng)導(dǎo)也沒有放權(quán)給基層領(lǐng)導(dǎo)和教師，教師就無法真正地貫徹實(shí)施策略。隨著自我意識的覺醒，個(gè)體在組織中所處位置在一定意義上代表了個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)的程度。教師是民辦大學(xué)活力的基本載體。加強(qiáng)對教師的薪酬核算制度管理。給予教師對多一點(diǎn)發(fā)展機(jī)會(huì)；中國民辦大學(xué)崗位評價(jià)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)四要素原則，即工作責(zé)任，勞動(dòng)技能、勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)條件，每個(gè)要素中劃分為若干項(xiàng)目。這些要素的具體內(nèi)容大體上包括了教學(xué)崗位對勞動(dòng)者的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)知識要求，所消耗體力的要求，中國民辦大學(xué)教師責(zé)任感和專業(yè)水平，勞動(dòng)強(qiáng)度分配不均，中高層的勞動(dòng)強(qiáng)度和底層職員的勞動(dòng)強(qiáng)度均衡度；中國民辦大學(xué)勞動(dòng)條件方面還具有很大的改善空間和調(diào)整空間。加強(qiáng)對教師的的激勵(lì)因素。提高工作內(nèi)容的趣味，增加教學(xué)任務(wù)的挑戰(zhàn)性，提高教師的責(zé)任感，通過適當(dāng)?shù)陌?jiǎng)，提高老師和學(xué)生成就感。制定合理的人力資源政策，改善教師的工作環(huán)境和學(xué)生的學(xué)習(xí)條件，提供彈性時(shí)間工作制或縮減的周工作時(shí)數(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量和效率。

6.讓教師成長，增加他們的自信心，賦予他們更多的責(zé)任。中國民辦大學(xué)應(yīng)該重視形成教師對復(fù)雜議題共同思考的能力、分享觀點(diǎn)的能力和深度會(huì)談的能力，盡可能找到個(gè)人和集體之間的平衡和強(qiáng)烈個(gè)人意志和對他人的尊重的平衡。彼此建立信任，建立坦誠和公開的環(huán)境。點(diǎn)亮人性的光輝，回歸生命的價(jià)值。大民辦大學(xué)長的決策前瞻性、處理學(xué)術(shù)問題真理性和公正性、人力資源管理寬容性是現(xiàn)代大學(xué)走向輝煌的基礎(chǔ)。增強(qiáng)激勵(lì)、動(dòng)員、規(guī)范、促進(jìn)共同持續(xù)發(fā)展的能力。中國民辦大學(xué)中的每個(gè)人都有潛在的、可以培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)能力。中國民辦大學(xué)的管理者要提高指揮能力，使工作的分配更加合理，激發(fā)教職員工積極性和引導(dǎo)中國民辦大學(xué)前進(jìn)的方向。中國民辦大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)教育教學(xué)管理，設(shè)立專門部門進(jìn)行管理，集中對教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估及監(jiān)管，并根據(jù)反饋信息發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在自身能力范圍內(nèi)，改進(jìn)本校不足的地方，結(jié)合民辦大學(xué)的目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置特點(diǎn)、辦學(xué)特征、師資建設(shè)，建立適合自己的發(fā)展模式，辦出特色。

參考文獻(xiàn)：

[1][美] 弗雷德里克. E. 博得斯頓..管理今日大學(xué) [M].廣西師范大學(xué)出版社，2006.年