當(dāng)前全民健身公共服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

劉東

【摘 要】近些年，我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)取得了巨大的成就，人們對(duì)于生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高。身體健康作為生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一對(duì)國(guó)民強(qiáng)國(guó)有著重要的意義，已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)開(kāi)始重視加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)全民健身發(fā)展，取得了明顯的成效。本文對(duì)全民健身公共服務(wù)的提出進(jìn)行深入的分析，并且詳細(xì)闡述了我國(guó)在進(jìn)行全民建身公共服務(wù)過(guò)程中面臨的困境。在此基礎(chǔ)上找出提高我國(guó)全民健身公共服務(wù)水平的對(duì)策，以促進(jìn)全民健身的發(fā)展，提高全民的身體素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】規(guī)范引導(dǎo)；全民健身；發(fā)展

全民健身作為體育事業(yè)最為重要的組成部分直接反映著我國(guó)體育建設(shè)的最終水平，是一個(gè)國(guó)家實(shí)力的象征。為此我國(guó)頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》，以為全民健身的發(fā)展提供科學(xué)地指導(dǎo)，促使全國(guó)城鄉(xiāng)的人民都參與到體育運(yùn)動(dòng)鍛煉之中，使人民在健身過(guò)程中獲得了幸福感，以充足的精力和良好的精神狀態(tài)投入到工作中去，促使國(guó)家的不斷強(qiáng)大，最終實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的目標(biāo)。

一、我國(guó)全民健身公共服務(wù)的提出

（一）我國(guó)全民健身公共服務(wù)的不同表述

我國(guó)政府不同時(shí)期對(duì)于全民健身都有不同的表述，如《全民健身計(jì)劃綱要》中表述為“全民健身”，《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》表述為“全民健身公共服務(wù)”，最終將全民健身表述為全民健身公共服務(wù)。從“全民健身公共服務(wù)”中可以看出表述中的“全民”明確地指出我國(guó)政府進(jìn)行體育工作的對(duì)象是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的公民，“健身”明確指出了進(jìn)行服務(wù)工作的主要目的是提高公民的身體素質(zhì)，“公共服務(wù)”指的是政府進(jìn)行體育工作具有公益性和公共性，這要求在進(jìn)行體育工作的過(guò)程中以保障全體公民運(yùn)動(dòng)健身的權(quán)益為中心，積極地開(kāi)展體育服務(wù)工作。

（二）我國(guó)全民健身與體育公共服務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系

我國(guó)是體育大國(guó)，由于全民健身的順利開(kāi)展，我國(guó)公民都在積極地參與體育運(yùn)動(dòng)，體育公共服務(wù)能夠很好地滿足人民的健身需求。體育公共服務(wù)與全民健身有著密切的聯(lián)系，二者都有公共的交集那就是通過(guò)積極開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)來(lái)滿足人民對(duì)健身的需求，都是人民參與到體育運(yùn)動(dòng)之中的基本形式。通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)可以有效地促進(jìn)全民健身，促進(jìn)全民健身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而全民健身的開(kāi)展可以很好地提高體育公共服務(wù)的水平，所以二者是密不可分的。我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)全民健身與體育公共服務(wù)的開(kāi)展，將我國(guó)的提高公民身體素質(zhì)的目標(biāo)落到實(shí)處。

二、我國(guó)全民建身公共服務(wù)的發(fā)展困境

（一）體育社會(huì)組織數(shù)量不足，基層健身組織羸弱

德國(guó)在2012年就9180個(gè)體育組織，可以很好地滿足公民的建設(shè)需求，而我國(guó)直到2014年體育社團(tuán)共有1560個(gè)，我國(guó)的總?cè)丝诩s為13億，二者的比例為1：68142。我國(guó)總的人口基數(shù)比較大，體育社團(tuán)比較少，這使得我國(guó)的社團(tuán)組織并不能夠顧及到每個(gè)公民，社團(tuán)組織并不能很好地進(jìn)行體育公共服務(wù)。除此之外我國(guó)的基層健身組織也十分羸弱，這些組織經(jīng)常出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)混亂，不正規(guī)的情況，基層健身組織作為自發(fā)性的草根組織對(duì)于全民健身的開(kāi)展有著積極的意義。

（二）基層健身站點(diǎn)問(wèn)題突出

在我國(guó)將促進(jìn)全民健身放在戰(zhàn)略位置之后，我國(guó)的各個(gè)市縣都建立了健身活動(dòng)中心，這些基層健身站在指導(dǎo)附近居民進(jìn)行健身活動(dòng)上有著積極的作用，促進(jìn)了全民健身的發(fā)展。但也存在著一些問(wèn)題，影響基層健身站的進(jìn)一步發(fā)展。首先，很多基層健身站在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有按照法律程序進(jìn)行，缺乏合法性。其次，站內(nèi)工作人員對(duì)于基層建身站的概念不是十分理解，不利于具體工作的進(jìn)行。再次，基層健身站的組織結(jié)構(gòu)比較混亂，服務(wù)水平不高。最后，相關(guān)部門(mén)對(duì)于基層健身站的監(jiān)管不到位。

（三）相關(guān)人員缺乏科學(xué)建設(shè)知識(shí)及醫(yī)學(xué)急救常識(shí)

隨著我國(guó)全民健身的開(kāi)展，人民對(duì)于健身運(yùn)動(dòng)的熱情極高，這增大了運(yùn)動(dòng)損傷和猝死的機(jī)率。當(dāng)事人由于缺乏必要的醫(yī)學(xué)急救知識(shí)，導(dǎo)致延誤了最佳救治時(shí)間。我國(guó)的急救醫(yī)療人員由于體育方面的知識(shí)十分欠缺，一旦遇到緊急事故，并不能準(zhǔn)確地找到正確的救治方法，影響全民健身公共服務(wù)效果。

（四）全民健身公共服務(wù)以政府供給為主，缺乏合作化、市場(chǎng)化等方式

我國(guó)目前主要以政府的供給為主，通過(guò)自上而下的形式來(lái)對(duì)體育資源進(jìn)行分配，這種采取行政機(jī)制的方式雖然可以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公共全民健身服務(wù)，加快全民健身的發(fā)展，在短時(shí)間內(nèi)迅速取得建設(shè)成果，但是不利于全民健身公共服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。除了一些發(fā)達(dá)的城市采用合作化、市場(chǎng)化的供給方式外，大部分城市的全民健身主要依靠政府的行政命令進(jìn)行，通過(guò)政府的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)為全民健身公共服務(wù)的發(fā)展提供資金支持，在一定程度上限制了全民健身公共服務(wù)的發(fā)展。

（五）全民健身公共信息服務(wù)滯后、數(shù)據(jù)缺乏

近些年我國(guó)政府正在積極進(jìn)行信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)來(lái)確保公共服務(wù)信息的進(jìn)行。為了推進(jìn)全民健身服務(wù)，我國(guó)的一些地方政府建立了全民健身公共信息服務(wù)平臺(tái)，但是公共信息平臺(tái)的內(nèi)容僅限于全民健身的宣傳上，并沒(méi)有建立一個(gè)及資源共享和全民交流為一體的綜合性信息平臺(tái)，不能激發(fā)人民利用信息平臺(tái)參與到全民健身的興趣，并且全民健身公共信息服務(wù)滯后、數(shù)據(jù)缺乏的現(xiàn)象十分普遍，影響全民健身公共服務(wù)的開(kāi)展。

三、我國(guó)全民健身公共服務(wù)對(duì)策分析

在《關(guān)于加快發(fā)展體育展業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中將全民健身放在了戰(zhàn)略的位置。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間全民建身公共服務(wù)的發(fā)展將成為政府接下來(lái)工作的重點(diǎn)。近些年雖然我國(guó)全民建身公共服務(wù)發(fā)展取得了一定的成效，但是仍然存在著很多問(wèn)題，需要采取有效的對(duì)策來(lái)促進(jìn)全民健身的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)全民建設(shè)社會(huì)組織建設(shè)，完善健身機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

全民健身的發(fā)展離不開(kāi)全民健身機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的完善，需要重視社會(huì)組織的對(duì)于引導(dǎo)人民進(jìn)行體育健身的重要作用。加強(qiáng)全民建設(shè)社會(huì)組織建設(shè)具體需要做到以下三個(gè)方面：第一，積極促進(jìn)社會(huì)組織的社會(huì)化和市場(chǎng)化，通過(guò)有效的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為社會(huì)組織提供不斷的資金資金支持。第二，在建設(shè)體育協(xié)會(huì)等組織的同時(shí)注意非正式社會(huì)組織的建設(shè)，通過(guò)自愿服務(wù)的形式，使體育界的精英參與到其中。第三，強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮不同級(jí)別組織的作用，建立多部門(mén)協(xié)同的健身機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

（二）多層面規(guī)范建設(shè)站點(diǎn)監(jiān)管的同時(shí)促進(jìn)信息化的發(fā)展

全民健身的發(fā)展離不開(kāi)有效的監(jiān)督和管理，為此我國(guó)政府在為群眾性體育組織的建設(shè)提供政策和資金方面的支持之外，在根據(jù)不同地區(qū)的情況出臺(tái)了體育組織建設(shè)的法規(guī)，以為其發(fā)展規(guī)范。體育組織的建立必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審核、批準(zhǔn)，與此同時(shí)政府還啟動(dòng)了“健身站點(diǎn)信息互動(dòng)系統(tǒng)”，提高健身站點(diǎn)的信息化水平。

（三）“體醫(yī)結(jié)合”助推全民建設(shè)的科學(xué)化發(fā)展

所謂“體醫(yī)結(jié)合”就是通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)代替部分醫(yī)療促進(jìn)身體的康復(fù)，這種“體醫(yī)結(jié)合”對(duì)患者的康復(fù)有積極的作用，涉及體育學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、醫(yī)學(xué)多學(xué)科的知識(shí)。促進(jìn)“體醫(yī)結(jié)合”主要做到三個(gè)方面：第一，加強(qiáng)體育部門(mén)與衛(wèi)生部門(mén)的聯(lián)系，制定出了科學(xué)合理的政策。第二，鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與到全民健身的醫(yī)療服務(wù)保障中去，提高醫(yī)療服務(wù)水平。第三，積極促進(jìn)將醫(yī)保卡與健身服務(wù)掛鉤。

（四）完善全民健身設(shè)施，建設(shè)具有地區(qū)特色的運(yùn)行項(xiàng)目

目前，全國(guó)各個(gè)地區(qū)的健身設(shè)施并不能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用竦慕∩硇枨螅瑸榇苏哟笙嚓P(guān)資金的投入。在體育建設(shè)設(shè)施的設(shè)置上充分地區(qū)的體育傳統(tǒng)，增設(shè)體育器材的比例，并因地制宜利用周邊環(huán)境建設(shè)具有地區(qū)特色的體育設(shè)施。鼓勵(lì)跑步、氣功、體操等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展，建設(shè)具有地區(qū)特色的運(yùn)行項(xiàng)目，提高群眾的體質(zhì)。

（五）加快全民公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

為了提高全民建身公共信息的服務(wù)能力，需要加快全民公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為此政府要著力建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中系統(tǒng)平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)健身指導(dǎo)、公共管理、數(shù)據(jù)對(duì)接等功能，為全民建身提供高效便捷的服務(wù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)主要負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)動(dòng)設(shè)置、基層組織、組織活動(dòng)、其他數(shù)據(jù)信息的服務(wù)。此外，要鼓勵(lì)公民積極在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上為全民健身的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)全民參與到其中。

（六）加強(qiáng)全民公共服務(wù)的法治化建設(shè)

為了實(shí)現(xiàn)全民公共服務(wù)的法治化，需要在《體育法》中肯定全民健身的地位。在此基礎(chǔ)上各個(gè)地方政府依據(jù)《體育法》制定相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，對(duì)于在加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)過(guò)程中的一些違法行為進(jìn)行懲罰，與對(duì)公民的行為進(jìn)行全面地引導(dǎo)和規(guī)范。在制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章之后還要積極地宣傳，使公民能夠了解相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)全民公共服務(wù)的法治化。

總結(jié)：實(shí)現(xiàn)全民健身對(duì)于，增強(qiáng)我國(guó)公民的體質(zhì)有著積極的作用，為此我國(guó)將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，需要積極了解全民建身公共服務(wù)和在發(fā)展過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況采取科學(xué)合理的對(duì)策，提高我國(guó)全民健身公共服務(wù)水平，促進(jìn)全民健身發(fā)展。

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