高校法治教育的有效途徑研究

徐勇

摘 要： 由于對(duì)法治教育定位的偏差及受教學(xué)條件與教學(xué)手段等因素的制約，高校法治教育的整體水平有待提高。在國(guó)家大力推進(jìn)“依法治國(guó)”的背景下，應(yīng)當(dāng)以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程改革為起點(diǎn)，加大法治教育力度，優(yōu)化教育模式，拓展教育形式，以期實(shí)現(xiàn)高校法治教育的飛躍。

關(guān)鍵詞： 高校法治教育 有效途徑 思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程改革

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確強(qiáng)調(diào)要“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起”，同時(shí)“把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容”，法治教育的重要性得到了前所未有的認(rèn)可。

高校法治教育是提高大學(xué)生法律素養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，相比中小學(xué)，國(guó)家關(guān)于高校法治教育的措施總體上要具體，但就效果看，現(xiàn)有的法治教育模式與教育力度還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一段時(shí)間以來(lái)，大學(xué)校園頻發(fā)的違法犯罪案件，如馬加爵案、藥家鑫案、復(fù)旦投毒案等，提醒我們必須持續(xù)關(guān)注高校法治教育問(wèn)題，不斷改革教育模式，提高法治教育的實(shí)效性與針對(duì)性。

一、關(guān)于高校法治教育的調(diào)查分析

為了解當(dāng)前高校法治教育的總體情況，特別是了解《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)效果，我們對(duì)塔里木大學(xué)大學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查，以期為高校法治教育改革提供參考意見(jiàn)。調(diào)查主要內(nèi)容包括學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的意愿、主要途徑和方式，對(duì)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的評(píng)價(jià)及對(duì)法治教育改革的建議。

（一）大學(xué)生學(xué)法熱情較高，學(xué)法途徑多樣。

大學(xué)生作為文化素質(zhì)較高的群體，總體上來(lái)說(shuō)，法治意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)。調(diào)查顯示，在校學(xué)生有較高的學(xué)習(xí)法律課程的意愿，達(dá)到82%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)生獲取法律知識(shí)的方式和途徑變得多樣化，電視、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校教育、報(bào)紙雜志等都有一定影響，其中主要途徑是看電視和學(xué)校教學(xué)，分別占39.9%和35.4%。

（二）大學(xué)生對(duì)高校現(xiàn)有法治教育課程評(píng)價(jià)偏低，但期待較高。

當(dāng)前高校的法治教育課程主要是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，許多學(xué)生對(duì)這門課程“法律基礎(chǔ)”部分教學(xué)評(píng)價(jià)不高，有28%左右反映《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》任課老師僅是粗略地講了下法律基礎(chǔ)部分，有9%的學(xué)生認(rèn)為“法律基礎(chǔ)部分只是為了應(yīng)考劃了下重點(diǎn)”，更有6%的學(xué)生認(rèn)為“根本沒(méi)有講到法律基礎(chǔ)部分內(nèi)容”，這組數(shù)據(jù)說(shuō)明《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)效果有待強(qiáng)化。但同時(shí)有55.6%的學(xué)生希望加強(qiáng)“法律基礎(chǔ)”部分的教學(xué)。

（三）大學(xué)生對(duì)法律選修課非常期待，希望教育方式多樣。

調(diào)查結(jié)果表明81%學(xué)生希望通過(guò)選修課補(bǔ)充學(xué)習(xí)法律知識(shí)，然而目前法律類選修課較少，不能滿足大學(xué)生學(xué)習(xí)法律的需求。許多大學(xué)生希望加強(qiáng)案例教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)。

二、當(dāng)前高校法治教育存在的問(wèn)題

（一）定位模糊，重視程度不夠。

1987年，國(guó)家教委規(guī)定在全國(guó)高校開(kāi)設(shè)《法律基礎(chǔ)》公共必修課，但長(zhǎng)期以來(lái)，法治教育僅被認(rèn)為是思想理論教育的內(nèi)容之一，從屬于道德教育，沒(méi)有獨(dú)立地位。這導(dǎo)致在進(jìn)行思想政治理論課改革時(shí)，法律基礎(chǔ)課程被弱化，2005年中宣部、教育部聯(lián)合制定和發(fā)布《中共中央宣傳部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》，將原本分別開(kāi)設(shè)的《思想道德修養(yǎng)》課與《法律基礎(chǔ)》課被合并為一門課程，法律內(nèi)容僅占教材的1/3左右，并且課時(shí)大幅壓縮，許多學(xué)校該門課程完全由原思修教師授課，在如此條件下實(shí)施法治教育，其效果可想而知。

（二）教育內(nèi)容設(shè)置不合理。

一般來(lái)說(shuō)，各高校的法律基礎(chǔ)是與思想道德修養(yǎng)一同講授的，受教學(xué)課時(shí)和專業(yè)能力限制，教師常常對(duì)法律基礎(chǔ)部分進(jìn)行壓縮，只選擇個(gè)別法律做介紹，內(nèi)容趨于簡(jiǎn)單，很難滿足學(xué)生的學(xué)法需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)學(xué)生認(rèn)為這門課程比較好，但是法律基礎(chǔ)部分沒(méi)有學(xué)到多少知識(shí)，甚至有6%的學(xué)生認(rèn)為《思想道德教育與法律基礎(chǔ)》這門課程根本沒(méi)什么用處。

（三）法治教育缺乏專業(yè)師資。

法律課程有很強(qiáng)的專業(yè)性與應(yīng)用性，但課程改革后，師資隊(duì)伍的專業(yè)性不強(qiáng)，水平參差不齊，多數(shù)是由思修教師兼任，僅有少數(shù)具有法律專業(yè)背景，本身法律知識(shí)就不系統(tǒng)，無(wú)法深入淺出，將法學(xué)理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，授課時(shí)通常照搬書(shū)本，而對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的各種法律問(wèn)題解答起來(lái)就會(huì)力不從心。

（四）教育教學(xué)形式單一。

長(zhǎng)期以來(lái)，高校開(kāi)展法治教育通常局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，側(cè)重于法律理論的講授。實(shí)際上法治教育需要較強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)，空洞枯燥的理論灌輸不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。調(diào)查中，在回答“教師講授《法律基礎(chǔ)》采用了何種方法？”時(shí)，有39%左右的學(xué)生認(rèn)為講授缺乏案例與實(shí)踐。另外有高達(dá)68%的學(xué)生表達(dá)了希望選修法律類選修課的愿望。

三、高校法治教育的有效途徑——以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程改革為起點(diǎn)

要大力加強(qiáng)高校法治教育，這基本已成共識(shí)，但如何改革，難度不小，若要增加專門的法律課程，在當(dāng)前的教育體制和高等教育改革背景下，恐難實(shí)現(xiàn)。因此，筆者建議，高校法治教育改革應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有框架下，以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程改革為起點(diǎn)，提升法治教育力度，優(yōu)化教育模式，拓展教育形式，以期實(shí)現(xiàn)法治教育的飛躍。

（一）明確法律基礎(chǔ)的定位，賦予其相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)空間。

當(dāng)前“法治教育”從屬于“德育教育”的定位使得教師用大部分時(shí)間講授思想道德修養(yǎng)部分，法律基礎(chǔ)部分的授課時(shí)間理所當(dāng)然地受到壓縮。加強(qiáng)高校法治教育，必須賦予法律基礎(chǔ)以相對(duì)獨(dú)立的空間，可以將《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程里“法律基礎(chǔ)”部分，采用專題教育形式，由專門的教師集中講授。

（二）增加法律基礎(chǔ)的比重，拓展法治教育內(nèi)容。

在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材里，法律部分僅占1/3左右，按各高校課程設(shè)置，法律基礎(chǔ)授課時(shí)間一般不足20個(gè)學(xué)時(shí)，顯然無(wú)法滿足需要。因此，建議適當(dāng)增加法律基礎(chǔ)部分的比例，至少達(dá)到總量的一半左右。同時(shí)，不能止步于課堂教學(xué)，可以采用發(fā)放《法律知識(shí)讀本》等資料讓學(xué)生自學(xué)，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》考核時(shí)適當(dāng)涉及等形式拓展法治教育的內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)法律基礎(chǔ)教學(xué)師資力量建設(shè)，提高法律教學(xué)的專業(yè)性。

一般而言，一個(gè)從事思想道德教育的教師對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和研究是有限的，非專業(yè)教師是沒(méi)有辦法把較復(fù)雜的法律問(wèn)題問(wèn)題講清楚。筆者認(rèn)為，雖然思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)結(jié)合，但是法律基礎(chǔ)教育需要專業(yè)的法學(xué)教師進(jìn)行授課，這樣才能保證法學(xué)基礎(chǔ)教育的教學(xué)效果。

（四）拓展法治教育形式。

高校法治教育不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于課堂教學(xué)，而應(yīng)當(dāng)不斷拓展教育形式，可行的辦法包括：（1）強(qiáng)化案例教學(xué)，用典型案例帶動(dòng)法律知識(shí)的講授；（2）大量開(kāi)設(shè)法律類選修課程，彌補(bǔ)法律課程內(nèi)容與時(shí)間不足的缺陷；（3）聘請(qǐng)法學(xué)專家及司法實(shí)務(wù)部門工作人員開(kāi)展專題講座；（4）組織學(xué)生參加法院旁聽(tīng)、監(jiān)獄參觀及開(kāi)展模擬法庭等第二課堂活動(dòng)；（5）充分利用電視、校園廣播、QQ、微信及微博等新興媒體，開(kāi)展普法宣傳和法律咨詢等。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：塔里木大學(xué)高等教育教學(xué)研究項(xiàng)目，編號(hào)：TD0805。