榆林市食品加工小作坊監(jiān)管現(xiàn)狀及對策研究

崔靜

榆林市地處陜西省最北部，是陜西省下轄的地級市。包涵是十一個縣、一個區(qū)，處于陜、甘、寧、蒙、晉交接的地區(qū)。獨(dú)特的地理環(huán)境造就了這里豐富的物產(chǎn)和資源，同時在食品行業(yè)，也呈現(xiàn)出了蓬勃的發(fā)展趨勢。和我國不少鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街一樣，在榆林市中心的一些街路、轄區(qū)縣內(nèi)的學(xué)校周邊，“小作坊”的食品加工形式存在其中。這些小作坊是否衛(wèi)生？是否規(guī)范？怎樣管理？已經(jīng)成為擺在食品監(jiān)督行業(yè)者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

榆林市食品加工小作坊發(fā)展現(xiàn)狀

早在2012年，榆林市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就已經(jīng)開始實(shí)行《榆林市食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了小作坊在開辦、管理、運(yùn)營等方面存在的完善策略和政策支持。同時配套出臺了《小作坊實(shí)行登記管理制度》，拿出專項(xiàng)資金支持小作坊改造，但是隨著時間的流失，在政策扶持、監(jiān)管效果等方面都出現(xiàn)了一系列的問題。截止目前，榆林市加工小作坊（兩證齊全）的達(dá)到395家，主要經(jīng)營的產(chǎn)品為熟食、豆制品、糕點(diǎn)、植物油、酒類等多個品種。除此之外，還包括腌漬醬菜、掛面、大米等小作坊。

在小作坊的運(yùn)營現(xiàn)狀上，我們可以發(fā)現(xiàn)，榆林地區(qū)的加工小作坊以家庭式為主，生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)成本較低，分布的形式也十分分散。在產(chǎn)品普遍定位于低檔產(chǎn)品，銷售種類上為流動銷售或是集貿(mào)市場批發(fā)零售經(jīng)營。主要經(jīng)營對象為農(nóng)村低收入消費(fèi)群體為主。

榆林市食品加工小作坊監(jiān)管中出現(xiàn)的問題

2016年11月16日，陜西省出臺并制定下發(fā)了《陜西省豆腐小作坊》等10個食品小作坊操作規(guī)范，集中整治小作坊中存在的問題。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前榆林市的小作坊加工中，主要存在以下項(xiàng)問題：

衛(wèi)生設(shè)施并不達(dá)標(biāo)。在榆林市一些地區(qū)，食品加工小作坊零散分布。但是雖然分布的并不統(tǒng)一，但是在具體的加工規(guī)模上，卻存在者同樣的問題。首先，加工面積十分狹窄、衛(wèi)生環(huán)境加臟亂，缺乏科學(xué)化的加工模式。主要以人力操作為主。很多加工小作坊只有20——50平方，平均下來都未能達(dá)到30平方。特別是在一些熟食屠宰類的加工作坊，經(jīng)營業(yè)主的整個經(jīng)營模式在一個屋子里，生熟不分，排風(fēng)不暢、冷藏設(shè)施并不完善，很容易導(dǎo)致細(xì)菌滋生，食品加工環(huán)境較為惡劣。

證件手續(xù)不夠齊全。在很多食品加工作坊里，有一些食品從業(yè)者沒有健康證、衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格上崗證。甚至在作坊的經(jīng)營上，都沒有經(jīng)營許可證。這樣無證率的出現(xiàn)較高，因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的經(jīng)濟(jì)資本，小作坊內(nèi)大多使用的工人都是臨時雇傭本地或附近的居民，因此他們的衛(wèi)生意識較差、文化水平較低。在進(jìn)行食品操作前清潔措施不到位、使用工具不消毒的情況時有發(fā)生。甚至有一些工作人員用回收的塑料袋防止食品或食品原材料，衛(wèi)生證件的辦理意識較差。

監(jiān)管復(fù)發(fā)性較大。一些小作坊在執(zhí)法人員來檢查的時候往往進(jìn)行臨時的突擊，而在食品安全管理人員走后，便又故技重施，重新回歸臟亂差的環(huán)境。再加上小作坊的經(jīng)營成本較小，所以他們的流動性很強(qiáng)。有的小作坊業(yè)主甚至有3、4個加工點(diǎn)，即使被封查了一個，也會正常進(jìn)行加工。不能徹底根除，這給食品監(jiān)管工作帶來了極大的難度。

榆林市食品加工小作坊監(jiān)管現(xiàn)狀及對策研究

強(qiáng)化實(shí)施食品加工小作坊的銷售規(guī)定。首先，食品衛(wèi)生行業(yè)要從源頭抓起，當(dāng)?shù)卣J(rèn)真制定并組織實(shí)施榆林市食品加工小作坊的區(qū)域銷售規(guī)定。根據(jù)國家質(zhì)檢總局出臺的相應(yīng)制度，對榆林市榆陽區(qū)、神木縣、府谷縣、綏德縣等縣區(qū)近400家食品小作坊進(jìn)行統(tǒng)一的管理和常態(tài)化的監(jiān)督。并根據(jù)陜西省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊》的文件，對于不符合生產(chǎn)要求的小作坊產(chǎn)品、廠家予以處罰并根據(jù)情況嚴(yán)重移交司法部門。要將小作坊類產(chǎn)品的生產(chǎn)時期、廠家地址、銷售區(qū)域認(rèn)真劃分出來，便于監(jiān)督管理，特別是對于不符合質(zhì)量檢測的食品產(chǎn)品，堅決不允許流通銷售。

落實(shí)食品加工小作坊的衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)。要針對于小作坊加工場所不衛(wèi)生的情況，出臺一系列的監(jiān)管策略。進(jìn)一步明確工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等相關(guān)各部門的主體責(zé)任。并通過隨機(jī)抽查、定時監(jiān)測、產(chǎn)品抽樣調(diào)查、消費(fèi)者信息反饋等方式，對食品加工小作坊中的各類食品予以登記、評定。按照具體的規(guī)章制度，嚴(yán)格限制食品小作坊的產(chǎn)品種類。并結(jié)合政府相關(guān)部門，加大對食品小作坊的監(jiān)督管理檢驗(yàn)力度，特別是對于酒精類、乳制品、嬰兒食品等高風(fēng)險的食品項(xiàng)目，實(shí)施全面的監(jiān)督。確保食品的質(zhì)量能夠達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)對小作坊業(yè)主的思想教育引導(dǎo)。為了徹底改變小作坊臟亂差的現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管部門要做好對經(jīng)營業(yè)主的思想工作。通過組織“業(yè)主經(jīng)營交流大會”，簽訂食品質(zhì)量安全承諾書、推動食品安全公益廣告等形式，對小作坊制作人員、管理人員的思想進(jìn)行再教育。使他們具備相應(yīng)的衛(wèi)生意識、經(jīng)營意識和合法意識。

綜上所述，小作坊這種獨(dú)具我國地域特色，符合平民化經(jīng)濟(jì)模式的食品產(chǎn)業(yè)很受消費(fèi)者的歡迎。因此，廣大食品安全衛(wèi)生食品監(jiān)管者要在具體的工作策略中進(jìn)行深度的開拓，組織相應(yīng)管理策略，提高榆林市地區(qū)及周邊地區(qū)的食品衛(wèi)生環(huán)境，為人民群眾的生命財產(chǎn)保駕護(hù)航。