陜北榆林農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)管體系研究

薛瑩　徐懷德

長久以來，陜北榆林受自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件的限制， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后， 農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)開發(fā)程度低。但近幾年來得利于國家大力推行退耕還林和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的政策，榆林市政府利用陜北日照充足，晝夜溫差大，土地資源豐富，適宜培植多種農(nóng)作物的特點，依托陜北特有的自然、生物資源，面向國內(nèi)外市場，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以提高榆林的農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前榆林最常見的農(nóng)產(chǎn)品包括馬鈴薯、小米、狗頭棗、高粱、糜子、黃豆、小豆、玉米等。

但是由于長期以來榆林農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，主要為粗放式發(fā)展，競爭力弱，農(nóng)產(chǎn)品由于加工能力、開發(fā)力度、宣傳手段等方面不足，還停留在比較初級的階段，原糧原果的銷售比例較大，深加工、精加工不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的技術(shù)含量低，產(chǎn)品鏈短，附加價值不高。榆林市農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的問題，集中體現(xiàn)在幾個方面：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，組織形式松散

小農(nóng)戶分散經(jīng)營，集約化程度低。雖然榆林市的果（蘋果）、馬鈴薯、紅棗、桑蠶等的連片開發(fā)已初見規(guī)模，但是由于自然和區(qū)位條件的限制，生產(chǎn)分散，沒有規(guī)模效益。小農(nóng)戶負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，這些農(nóng)戶獨立生產(chǎn)、分散經(jīng)營，這對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)一造成較大的影響，既不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，也不利于農(nóng)業(yè)投入品的控制。

組織性差。農(nóng)民長期的種植模式造成其對組織需求的薄弱，然而，在競爭的市場中，這些農(nóng)戶小批量生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以競爭大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織所生產(chǎn)的的產(chǎn)品，并受到市場的排擠，只能通過降價的方式實現(xiàn)銷量，但是為了爭取更多的利潤，不自覺的，這些農(nóng)戶就更傾向于向所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中摻假，因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量就很難得到保證。因此，必須逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的分散經(jīng)營，加速推廣合作社，加快標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化生產(chǎn)的步伐，加強農(nóng)戶和企業(yè)之間的聯(lián)系。

農(nóng)產(chǎn)品污染

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染。農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量問題有很大一部分原因是生產(chǎn)地環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品飼料或投入品不合格造成的。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境主要包括空氣、水及土地，這幾樣因素都會對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量造成一定的影響。

農(nóng)業(yè)投入品污染。我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第25條第2款明確規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中不能使用國家明確規(guī)定禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。農(nóng)業(yè)投入品主要包括在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用或者添加的物質(zhì)，包括農(nóng)產(chǎn)品的種子、農(nóng)獸藥、化肥、飼料以及投入品等農(nóng)用的生產(chǎn)資源農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機以及農(nóng)業(yè)設(shè)備等農(nóng)用的工程物資農(nóng)產(chǎn)品。在我市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，違法使用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象仍有發(fā)現(xiàn)。

流通環(huán)節(jié)存在隱患

例如，在農(nóng)產(chǎn)品的流通過程中，為了保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮，往往大量使用過多的保鮮劑，都直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，威脅消費者的身體健康。同時，農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的流通設(shè)施比較落后，交通運輸能力還不能夠滿足某些農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)囊?，集裝箱和散裝運輸發(fā)展緩慢，缺乏專用的運輸車輛；農(nóng)產(chǎn)品儲存手段落后，缺少專用的倉庫，尤其是低溫庫和冷藏庫等特種倉庫嚴(yán)重缺乏；農(nóng)產(chǎn)品的流通信息發(fā)展滯后，網(wǎng)絡(luò)不夠健全，覆蓋面比較窄，尤其是在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)電腦使用率較低；農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度不高，運輸方式單一，流通標(biāo)準(zhǔn)不配套等等。這些都使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全得不到有效地保護(hù)。

針對以上問題，榆林市農(nóng)業(yè)局采取了多種措施應(yīng)對。

加大監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管能力。目前榆林全市12個縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門全部成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，全市176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站全部掛牌成立，80%以上監(jiān)管站人員到位、制度健全；建設(shè)靖邊、橫山2個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，建設(shè)定邊、子洲2個市級監(jiān)管示范縣，建設(shè)魚河、店塔等12個監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和26個監(jiān)管示范基地；市農(nóng)檢中心新購置氣相色譜儀、液相色譜儀及柱后衍生系統(tǒng)各1臺（套）；申報無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測25類，擴(kuò)項9類，變更檢測標(biāo)準(zhǔn)15個，新增檢測項目18個；加快縣區(qū)質(zhì)檢能力的形成，在清澗縣實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和質(zhì)檢機構(gòu)能力提升項目。

在農(nóng)產(chǎn)品專項治理和打假方面，榆林市農(nóng)業(yè)局先后開展了農(nóng)藥及農(nóng)藥使用，水果濫用膨大劑、保鮮劑、無公害農(nóng)產(chǎn)品等專項治理活動，檢查各類農(nóng)資經(jīng)營單位、調(diào)處農(nóng)資投訴舉報糾紛、抽查種子、農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品、開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識檢查等來進(jìn)行執(zhí)法管理。同時，突出常態(tài)化監(jiān)督檢查和檢打聯(lián)動，制定下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理行動的通知》，開展定期風(fēng)險隱患排查和信息報送。

加大農(nóng)產(chǎn)品檢測力度。全年完成省級例行抽檢樣品140個、市級例行抽檢蔬菜、水果、食用菌樣品共280個，相關(guān)樣品還在檢測中；全市日常檢測蔬菜、水果和食用菌樣品共50220個，總體合格率99%以上。

全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。依托榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，全市12個縣區(qū)全部建立了縣級追溯管理平臺，納入追溯系統(tǒng)的123家企業(yè)、合作社；同時在定邊縣和子洲縣實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明管理和追溯試點項目，強化技術(shù)指導(dǎo)和制度建設(shè)。

建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保障體系。（1）加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全；（2）加強科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的緊密聯(lián)系，依托高校，通過企業(yè)、高校、政府、農(nóng)戶四方聯(lián)合，充分整合各種資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；（3）實行嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度，通過實施產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證，使得農(nóng)產(chǎn)品的商品化過程在標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控下，以更好的品質(zhì)應(yīng)對市場競爭。

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)食品學(xué)院）