農(nóng)村食品安全問(wèn)題及其監(jiān)管體系的構(gòu)建研究

艾鐵軍

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使食品行業(yè)遭遇了前所未有的發(fā)展境地，“毒奶粉”、“假鴨血”、“毒豆芽”等食品問(wèn)題層出不窮。這些重大食品安全事故的發(fā)生，凸顯了我國(guó)食品監(jiān)督體系中的發(fā)展空缺，也為未來(lái)我國(guó)食品衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展指明了方向。從整體上說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)地形環(huán)境復(fù)雜、交通不便、經(jīng)濟(jì)水平較低，是食品安全問(wèn)題的“重災(zāi)區(qū)”。因此，怎樣強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)管制度、確保消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，已經(jīng)成為我國(guó)食品衛(wèi)生行業(yè)的重中之重。

食品安全問(wèn)題及其監(jiān)管體系的價(jià)值涵義

俗話說(shuō)：“國(guó)以民為本，民以食為天”。溫飽問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要問(wèn)題。然而，在我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)以后，隨之而來(lái)的食品問(wèn)題給廣大食品安全工作者帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

食品作為人類生活的必需品，它的安全決定了億萬(wàn)人民的生命健康安全，市保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要因素。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)下，我國(guó)食品安全的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門出具的相關(guān)數(shù)據(jù)，截止到20115年，由食源性疾病造成的醫(yī)療成本已經(jīng)占到了食品工業(yè)總產(chǎn)值的20%以上。在增加醫(yī)療費(fèi)用的同時(shí)，影響了我國(guó)食品進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展形象，對(duì)消費(fèi)者的生命安全造成了極大的影響。而在農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)橄嚓P(guān)監(jiān)管措施的失衡和食品檢驗(yàn)技術(shù)的低下，安全系數(shù)較之于中小城市要低的多，潛在的危害人民身體健康的食品種類也更多。

農(nóng)村食品安全問(wèn)題及其監(jiān)管體系中存在的問(wèn)題

農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管措施不到位。在食品監(jiān)管這個(gè)問(wèn)題上，農(nóng)村地區(qū)因其特殊性，存在一定的“隔離性”。因?yàn)榈赜蛎娣e較為狹窄，一些食品監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)于缺少食品安全防疫證件的營(yíng)業(yè)者，給予了默許和縱容。導(dǎo)致很多無(wú)良商家無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?cái)_亂了食品行業(yè)的紀(jì)律。同時(shí)，在監(jiān)管工作的開展中，受到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，在食品檢測(cè)體系的硬軟件設(shè)置上都不到位，很多食品監(jiān)管人員的監(jiān)測(cè)工作甚至“名存實(shí)亡”，不能推行科學(xué)的監(jiān)測(cè)，也未能達(dá)成嚴(yán)格的監(jiān)管，這些原因都是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的重要原因。

食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)較低。農(nóng)村地區(qū)信息閉塞、消費(fèi)水平不高，很多食品經(jīng)營(yíng)者都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。無(wú)論是在經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、文化水平還是思想觀念上，都十分保守。這些現(xiàn)象導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)者成為了“不法商家”，為了謀求利益不惜販?zhǔn)奂倜皞瘟赢a(chǎn)品，或是通過(guò)一些營(yíng)銷策略，變相銷售過(guò)期、變質(zhì)，甚至沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可的產(chǎn)品。特別是一些非法的食品加工廠，為了縮減開支，掩藏非法行為，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立非法加工窩點(diǎn)，利用消費(fèi)者保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等心理，銷售不健康的產(chǎn)品。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的一些商販來(lái)說(shuō)，因?yàn)樯碳屹Y產(chǎn)游俠，所以在進(jìn)貨、出貨的渠道上并不規(guī)范，無(wú)形中給“三無(wú)產(chǎn)品”提供了便利。

如何解決完善農(nóng)村食品安全問(wèn)題及監(jiān)管體系

各司其職，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管力度。首先，要進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村地區(qū)食品安全法規(guī)，以《食品安全法》為發(fā)展核心，將食品安全納入國(guó)家法制化監(jiān)管渠道，從而推行一系列可行性強(qiáng)、實(shí)施效果好的監(jiān)管策略。

政府各監(jiān)管部門要根據(jù)具體的責(zé)任分工，通過(guò)等級(jí)、評(píng)定、報(bào)告等一系列的手段，加大對(duì)地方食品安全衛(wèi)生執(zhí)法人員的溝通、檢查。要本著責(zé)任到人、監(jiān)督到戶的原則，避免各級(jí)政府、部門之間相互推諉、監(jiān)管失責(zé)。在政府監(jiān)管部門，要樹立嚴(yán)格的工作制度和行為規(guī)章，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品監(jiān)管問(wèn)題的執(zhí)法力度。

例如，政府部門可以在農(nóng)村村委會(huì)出設(shè)立食品安全舉報(bào)信箱，對(duì)于舉報(bào)非法食品商家、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的居民給予“匿名獎(jiǎng)金”。一旦發(fā)現(xiàn)舉報(bào)的情況屬實(shí)，要加大對(duì)該網(wǎng)點(diǎn)的查處力度，并及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。又或是豐富監(jiān)護(hù)手法，將常態(tài)性檢查和抽查、巡查結(jié)合在一起。徹底清除農(nóng)村地區(qū)的“三無(wú)食品”的發(fā)生概率。

嚴(yán)格審批，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的制度化經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)村食品安全問(wèn)題涉及到了食藥監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個(gè)部門。追根溯源，最終的源頭是食品經(jīng)營(yíng)的確立和審批。因此，各基層審批單位要進(jìn)一步規(guī)范依法審判、依法登記的工作行為。對(duì)不合格的食品經(jīng)營(yíng)者，衛(wèi)生部門不發(fā)放許可、工商部門不登記、質(zhì)檢部門不核驗(yàn)。這樣一來(lái)，才能在農(nóng)村地區(qū)形成齊抓共管的發(fā)展局面。

同時(shí)，在制度化的經(jīng)營(yíng)模式上，要加大對(duì)著執(zhí)法人員的執(zhí)法水平培養(yǎng)和對(duì)食品消費(fèi)者的道德意識(shí)宣傳，通過(guò)發(fā)放傳單、懸掛條幅、播放公益廣告等方式，促使大家形成對(duì)“綠色食品”的關(guān)注理念。在市場(chǎng)衛(wèi)生安全管理上，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村地區(qū)食品的進(jìn)出廠秩序。在行政執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)上，除了為他們配備轉(zhuǎn)業(yè)的執(zhí)法設(shè)備，還要將一些年輕、能力、有水平的食品安全執(zhí)法人員投入到食品監(jiān)管隊(duì)伍中，確保形成科學(xué)的制度化經(jīng)營(yíng)管理。

綜上所述，我國(guó)食品安全部門已經(jīng)出臺(tái)了專項(xiàng)治理政策，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品行業(yè)進(jìn)行了定期、不定期的監(jiān)管抽查。特別是在我國(guó)部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，食品安全和監(jiān)管體系上需要從經(jīng)濟(jì)、制度、宣傳等多方面共同發(fā)展。廣大食品經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督者要形成合力，一方遵紀(jì)守法、一方嚴(yán)格執(zhí)法，從而為消費(fèi)者構(gòu)建一個(gè)健康、安全、綠色的食品環(huán)境。

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)）