三亞：生態(tài)修復(fù)找回城市發(fā)展靈魂

凌廣志+鄭瑋娜+涂超華

入冬以來(lái)，全國(guó)發(fā)往三亞的航班、列車(chē)開(kāi)始爆滿，三亞再度迎來(lái)旅游旺季。

2016年來(lái)到三亞的游客欣喜發(fā)現(xiàn)，以椰風(fēng)海韻聞名的三亞，風(fēng)景更加迷人，環(huán)境更加宜人。

作為我國(guó)唯一的熱帶濱海旅游城市，2015年起，三亞開(kāi)始在全國(guó)率先開(kāi)展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”試點(diǎn)工作，著力整治城市發(fā)展亂象，對(duì)久治不愈的“城市病”實(shí)施“根除術(shù)”，城市管理在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)了提升治理能力、百姓共享優(yōu)質(zhì)生態(tài)民生的“獲得感”不斷增強(qiáng)。

破解城市治理困局

從小漁村發(fā)展到著名旅游城市，三亞一度經(jīng)歷了“野蠻生長(zhǎng)”階段。違法建筑泛濫、河水污染嚴(yán)重、海岸線遭到破壞……愈演愈烈的“城市病”，讓本地群眾不滿、外地游客詬病。

違建一直是三亞城市發(fā)展的“毒瘤”，2014年底，城區(qū)違建超過(guò)1.5萬(wàn)棟，面積上千萬(wàn)平方米。三亞加大整治力度，2015年4月至今，三亞市已拆除違法建筑12572棟，面積達(dá)748萬(wàn)平方米。與風(fēng)景優(yōu)美的三亞灣一路之隔的天涯區(qū)海坡村，全村面積僅230多畝，但違建就多達(dá)數(shù)百棟。近兩年拆除了包括鳳凰豪生五星級(jí)酒店、馨雅國(guó)際度假酒店等大型違法建筑。目前，全村違建已拆除近半。

同時(shí)，三亞出臺(tái)和完善規(guī)章制度，將城市治理納入法制軌道。1年多來(lái)，先后針對(duì)城市建設(shè)出臺(tái)了14項(xiàng)部門(mén)管理規(guī)定和6部城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；編制完成《三亞市生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)總體規(guī)劃》等6項(xiàng)規(guī)劃；為了實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)治”到“主動(dòng)管”，制定了13個(gè)常態(tài)化旅游管理辦法，形成了暗訪、舉報(bào)、督辦、旅游警察協(xié)助等11個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。

這些年，因管理不力，三亞旅游市場(chǎng)一度亂象不斷，負(fù)面新聞迭出。對(duì)此，三亞抓住突出問(wèn)題全面整治，打響旅游市場(chǎng)治亂“第一槍”，成立了市民游客服務(wù)中心，提供求助、咨詢、投訴、舉報(bào)等24小時(shí)服務(wù)，10余個(gè)涉旅監(jiān)管單位同場(chǎng)辦公，形成旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、行政執(zhí)法部門(mén)“四位一體”的專(zhuān)業(yè)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管處置管理模式，直接對(duì)接游客投訴，防止推諉扯皮。

2016年11月19日，來(lái)自上海的游客王曉在三亞海棠灣一家海鮮排檔用餐時(shí)菜品被重復(fù)收費(fèi)。抱著試試看的心態(tài)，她撥打了投訴電話，當(dāng)?shù)毓ど?、旅游等政府部門(mén)連夜對(duì)不良商家進(jìn)行查處。涉案海鮮排檔退一罰三，共賠付這位游客7860元。而就在兩年前，游客類(lèi)似的遭遇往往只能自認(rèn)倒霉。三亞兩年來(lái)的旅游市場(chǎng)整治，讓違法者最大程度地難逃法網(wǎng)，游客的安全感和愉悅度明顯提高。

“三亞堅(jiān)持嚴(yán)管重罰零容忍，提高違法成本不再停留在紙上?！比齺喪形I(lǐng)導(dǎo)鄭重宣示。

讓城市跟上民生腳步

生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)開(kāi)展了1年多時(shí)間，三亞市民欣喜地看到，過(guò)去熱衷于“種房子、賣(mài)房子”的三亞，轉(zhuǎn)而注重種樹(shù)建園。

東岸濕地公園、紅樹(shù)林公園、豐興隆橋頭公園……三亞這兩年新建了6個(gè)大型公園，新增了287萬(wàn)平方米綠地。一條位于三亞河上游的城市“綠色項(xiàng)鏈”悄然成型，新老9個(gè)公園與綠道、水系串聯(lián)，形成新的“一河九園”城市中心公園帶。新建的綿延12公里的月川生態(tài)綠道，把三亞河、公園以及15個(gè)居民小區(qū)串聯(lián)起來(lái)，為主城區(qū)近8萬(wàn)居民提供了豐富的休閑空間。

“不管是生態(tài)修復(fù)還是城市修補(bǔ)，三亞堅(jiān)持把民生放在首位，把城市作為整體的公共產(chǎn)品來(lái)精心打造，直接受益者是百姓?！比齺喪虚L(zhǎng)吳巖峻說(shuō)，通過(guò)將生態(tài)作為城市的靈魂引入城市治理和規(guī)劃建設(shè)，三亞提出重構(gòu)城市的生態(tài)空間。注重構(gòu)建山、水、林、田、湖、海、濕地等為一體的城市生態(tài)大格局，系統(tǒng)性地解決山體破壞、水系不暢、海岸侵占、城市綠化不足等問(wèn)題，讓百姓共享生態(tài)民生。

記者了解，通過(guò)新建污水管網(wǎng)、截污等措施，三亞河水質(zhì)已由五類(lèi)提升到三類(lèi)，沿河紅樹(shù)林生長(zhǎng)茂盛，白鷺等各種水鳥(niǎo)顯著增多。海棠灣和亞龍灣是三亞最優(yōu)質(zhì)的海灘，過(guò)去被高星級(jí)酒店紛紛圈占，現(xiàn)在正回歸公共本質(zhì)。海棠區(qū)2016年3月起從11家星級(jí)酒店收回被占公共用地，拆掉各種酒店自建設(shè)施，開(kāi)建濱海步道，在海棠灣已建成18條通海廊道。

近日，三亞市正式開(kāi)通內(nèi)河旅游項(xiàng)目。已是第三次來(lái)三亞過(guò)冬的北京游客韓璐體驗(yàn)了一次“太空動(dòng)漫船”。“原來(lái)的三亞河水又黑又臭，現(xiàn)在臭味沒(méi)了，還有了魚(yú)兒，沿河兩岸的紅樹(shù)林里都是成群的白鷺。”韓璐說(shuō)。

“河水變清，禿山復(fù)綠，公園成串，綠廊遍布，步道相連”成了今日三亞城市環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照，讓綠、讓路、讓景、讓海于民的承諾得以實(shí)現(xiàn)。

提升城市治理能力

“雙修”的變化讓市民和游客滿意度提高了，三亞市各級(jí)干部在這一整治城市發(fā)展亂象過(guò)程中，發(fā)生了三個(gè)方面的重要轉(zhuǎn)變——

從經(jīng)濟(jì)掛帥到生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政理念和政績(jī)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。許多干部自覺(jué)把追求綠色GDP、讓百姓享受優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境作為目標(biāo)，將注重民生作為責(zé)任和追求。如，三亞黃金地段幾個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，因損害了生態(tài)環(huán)境的連續(xù)性，現(xiàn)被改建成了公園，恢復(fù)為紅樹(shù)林公園；鳳凰路旁、虎豹嶺下，一處30畝地塊上規(guī)劃了兩棟20多層的房地產(chǎn)項(xiàng)目，破壞了山體景觀，2015年被果斷叫停，用置換的方式將之改建市民果園，成為市民休閑的好去處。

從迷戀高樓大廈到以綠水青山為魂，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市內(nèi)涵和品質(zhì)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。記者采訪感到，大部分干部對(duì)城市發(fā)展中犧牲生態(tài)環(huán)境有了切實(shí)的反思，保生態(tài)就是保飯碗、保未來(lái)成為共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。為學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，三亞還邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家講課，在當(dāng)?shù)馗刹恐虚_(kāi)展系統(tǒng)教育，革新傳統(tǒng)思想觀念。據(jù)了解，三亞將在主城區(qū)新修6個(gè)大型公園基礎(chǔ)上，計(jì)劃在2020年之前建成海坡公園、城市活力公園、南新公園等，實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”的目標(biāo)。

從“面子”光鮮到“里子”強(qiáng)健，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)和治理方式的轉(zhuǎn)變。三亞不但在整治城市景觀上下功夫，還重點(diǎn)向地下、向城市運(yùn)行不暢的淤塞點(diǎn)、痛點(diǎn)發(fā)力，如整治三亞河污染、打擊違建、治理交通堵塞，建設(shè)管廊城市和海綿城市等。已重點(diǎn)新建各類(lèi)地下管網(wǎng)148.5公里，建成7.7公里長(zhǎng)的地下綜合管廊；大型綜合性公園豐興隆橋頭公園按照建設(shè)海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，東岸濕地公園蓄水量將達(dá)到83萬(wàn)立方米，將有效解決周邊城市主路段和周?chē)^(qū)的積水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”。