路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)費(fèi)用與效益的中美比較

●蒙圓圓

路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)費(fèi)用與效益的中美比較

●蒙圓圓

從財(cái)政預(yù)算績(jī)效層面而言，路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)旨在花費(fèi)更少的資金而達(dá)到延長(zhǎng)道路壽命的目標(biāo)。在當(dāng)前我國(guó)路面維修養(yǎng)護(hù)不足的情況下，探討預(yù)防性養(yǎng)護(hù)問題有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在闡述路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)概念的基礎(chǔ)上，通過對(duì)中美預(yù)防性養(yǎng)護(hù)進(jìn)行比較分析，提出了對(duì)我國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的建議。

路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù) 費(fèi)用 效益 中美比較

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是一種新的路面養(yǎng)護(hù)理念，是指在不增加路面結(jié)構(gòu)承載力的前提下，對(duì)結(jié)構(gòu)完好的路面或附屬設(shè)施有計(jì)劃地采取某種具有費(fèi)用效益的措施，以達(dá)到保養(yǎng)路面系統(tǒng)、延緩損壞、保持或改進(jìn)路面功能狀況的目的。從定義中需要注意兩個(gè)關(guān)鍵詞：“費(fèi)用效益”、“延緩損壞”。從財(cái)政預(yù)算績(jī)效層面而言，路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)旨在花費(fèi)更少的資金而達(dá)到延長(zhǎng)道路壽命的目的。由此，對(duì)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)進(jìn)行探討并通過國(guó)際比較，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，反思我國(guó)當(dāng)前路面維修養(yǎng)護(hù)的不足，則有了現(xiàn)實(shí)意義。

一、路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)概述

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念出現(xiàn)于高速公路網(wǎng)建成以后，是由大部分發(fā)達(dá)國(guó)家在多年高速公路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐中探索總結(jié)出來的。國(guó)際上對(duì)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的效果與技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了許多研究，其共同結(jié)論為選擇合適的時(shí)機(jī)和手段進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，可以減緩路面狀況衰變，縮短大中修時(shí)間期限，延長(zhǎng)路面壽命，進(jìn)而降低路面全壽命周期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

大量實(shí)踐證明，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)能有效減緩路況衰變，延長(zhǎng)路面使用壽命。美國(guó)明尼蘇達(dá)州交通廳從1987年開始利用路面管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的路面，其性能采用SR（Surface Rating）表征，衰變速度顯著小于沒有進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的路面，且路面使用壽命得到明顯延長(zhǎng)，見圖1。

而美國(guó)的另一項(xiàng)戰(zhàn)略性公路研究項(xiàng)目(SHRP)H101和LTPP SPS3課題中對(duì)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效益的研究表明，如果在路面壽命周期內(nèi)，恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行3～4次預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，可以使道路使用壽命延長(zhǎng)10～15年；同時(shí)相對(duì)于未采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，節(jié)約養(yǎng)護(hù)費(fèi)用40%～50%。

二、中美預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比較

（一）中美預(yù)防性養(yǎng)護(hù)發(fā)展概況

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念源自西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)達(dá)國(guó)家多年公路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中產(chǎn)生，其中美國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是研究深入、應(yīng)用廣泛的典型。

從預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的發(fā)展歷史來看，美國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)發(fā)展較早，我國(guó)則作為后起者學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)聯(lián)邦公路局自20世紀(jì)80年代初調(diào)整政策，提出集中資金實(shí)施“4R”工程，即路面修復(fù)（restoration）、罩面（resurfacing）、再生(recycling)、重建(reconstruction)。至20世紀(jì)90年代，美國(guó)已有36個(gè)州建立了路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)體系，其中17個(gè)州的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計(jì)劃已經(jīng)建成10年以上。至2004年，灌縫技術(shù)、霧封層技術(shù)、碎石封層技術(shù)、微表處技術(shù)、薄層罩面技術(shù)、超薄罩面技術(shù)、就地?zé)嵩偕雀黝愵A(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)已經(jīng)在多個(gè)州廣泛使用。

我國(guó)于2009年發(fā)布的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG H10-2009）提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的公路養(yǎng)護(hù)方針，從此開始了由傳統(tǒng)性維修到預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的道路維修觀念轉(zhuǎn)變。而預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)也在北京、上海、陜西、山東、廣東、安徽等省市進(jìn)行了實(shí)踐與推廣。各地高速公路大量使用微表處技術(shù)，目前每年微表處用量穩(wěn)定在3000萬㎡左右。微表處技術(shù)已經(jīng)成為我國(guó)目前高速公路應(yīng)用最廣泛的路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)。

圖1 美國(guó)明尼蘇達(dá)州交通廳預(yù)防性養(yǎng)護(hù)減緩路面性能衰變速度＊

（二）中美預(yù)防性養(yǎng)護(hù)費(fèi)用與效益差異

為了解中美預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)用效果差異，本文以我國(guó)A市的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)實(shí)踐為例，與美國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)典型單位費(fèi)用與壽命進(jìn)行對(duì)比，以此對(duì)中美預(yù)防性養(yǎng)護(hù)效益進(jìn)行說明。

中美預(yù)防性養(yǎng)護(hù)費(fèi)用與效益的比較，主要是對(duì)采取同一預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施所需的單位費(fèi)用及采取此措施后實(shí)現(xiàn)的道路預(yù)期壽命進(jìn)行比較。兩者比較的難點(diǎn)在于，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑差異。為保證兩者可比性，本文會(huì)對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)處理，以保證比較結(jié)果的客觀性。

我國(guó)A市于2014年進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，主要采取裂縫修補(bǔ)技術(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年12月底，A市預(yù)防性養(yǎng)護(hù)共完成坑槽修補(bǔ)13178.5㎡，開槽灌縫363115m。根據(jù)施工情況，開槽寬度在0.2m-0.5m之間，此處按平均值0.35m的影響寬度換算成損壞面積，計(jì)算出灌縫面積為127090.3㎡；從而灌縫工程維修面積為140268.8㎡，即13178.5㎡+127090.3㎡=140268.8㎡。A市2014年裂縫修補(bǔ)支出費(fèi)用為10918868.05元，則A市裂縫修補(bǔ)單位費(fèi)用為77.84元/㎡。就其預(yù)期壽命而言，據(jù)相關(guān)工程專家經(jīng)驗(yàn)估算為2-4年。

而根據(jù)美國(guó)路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)基金會(huì)（FP2)推薦的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施典型單位費(fèi)用與使用壽命，裂縫修補(bǔ)單位費(fèi)用為0.6美元/㎡，期望壽命為2-5年。詳見表1所示：

表1 FP2推薦的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施典型單位成本與使用壽命＊

①以裂縫率0.27m/㎡計(jì)。

②1∶1稀釋的C22乳化瀝青，用量為0.2L/㎡。

③ISSAII稀漿封層，用量為7kg/㎡。

④ISSAII微表處，用量為14kg/㎡。

⑤用量為14kg/㎡。

⑥用量為30～40mm/㎡。

為方便與A市2014年預(yù)防性養(yǎng)護(hù)相比較，對(duì)表1中的數(shù)據(jù)做以下相應(yīng)處理：

一是面積統(tǒng)一為實(shí)際處理裂縫面積。以A市2014年道路灌縫的裂縫寬度35cm為參考，實(shí)際裂縫面積為0.27m*0.35m=0.0945㎡。

二是統(tǒng)一單位費(fèi)用定義為修補(bǔ)1㎡裂縫需要花費(fèi)的費(fèi)用。則表1中處理裂縫面積的單位費(fèi)用為：0.6/0.0945=6.35美元/㎡。

三是統(tǒng)一費(fèi)用單位為元。表3中單位費(fèi)用數(shù)據(jù)的單位為2010年的美元價(jià)格，在此換算為2014年的人民幣價(jià)格。根據(jù)2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2010年美元兌人民幣的匯率為6.77，而以2010年為基期，2013年中國(guó)的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為111.0。則2014年的人民幣價(jià)格=2010年單位費(fèi)用（美元）*（2010年美元兌人民幣匯率）*（以2010年為基期的2014年消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)*/100）。

處理后的對(duì)比數(shù)據(jù)如下：

表2 中國(guó)A市2014年預(yù)防性養(yǎng)護(hù)與美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)值的比較

②ISSAII稀漿封層，用量為7kg/㎡。

③ISSAII微表處，用量為14kg/㎡。

④用量為14kg/㎡。

⑤用量為30～40mm/㎡。

從上表易知，我國(guó)裂縫處理技術(shù)的預(yù)期壽命與美國(guó)相較差異不大，但我國(guó)單位費(fèi)用偏高，比美國(guó)高30元/㎡。中美之間預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用效益比差距較大。

（三）中美預(yù)防性養(yǎng)護(hù)費(fèi)用與效益差異原因

筆者對(duì)中美兩國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)成本、效益差異進(jìn)行進(jìn)一步的原因剖析，認(rèn)為我國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)單位成本偏高原因的關(guān)鍵是我國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)水平偏低，而我國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)水平偏低的主要原因有以下幾點(diǎn)。

其一，我國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件欠缺。如前文預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施的介紹，一些預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施對(duì)專用設(shè)備、專用材料要求較高，甚至存在技術(shù)壁壘。在設(shè)備投入大，某些專用材料需進(jìn)口、價(jià)格高昂的情況下，我國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)單位成本自然比相對(duì)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)偏高。

其二，我國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺。目前我國(guó)交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中尚未有關(guān)于預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的確切定義，一些省市盡管制定了預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南，但多是出于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，缺乏量化基礎(chǔ)，離工程需求有一定距離。這在一定程度上制約了我國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。而規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是優(yōu)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理、提高預(yù)防性養(yǎng)護(hù)水平的重要前提。

其三，我國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)機(jī)制尚不健全。自20世紀(jì)80年代以來的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)實(shí)踐中，美國(guó)各州均十分注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)研究，在預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方式選擇、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)選擇、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)效果等研究方向上做了大量基于數(shù)據(jù)庫的研究與分析，為美國(guó)各州預(yù)防性養(yǎng)護(hù)機(jī)制形成提供了決策依據(jù)。目前美國(guó)已基本形成從路段選擇與技術(shù)選擇、技術(shù)實(shí)施、質(zhì)量評(píng)價(jià)、長(zhǎng)期效果評(píng)價(jià)、技術(shù)數(shù)據(jù)與資料收集與分析、養(yǎng)護(hù)效果反饋等各環(huán)節(jié)相扣的完整養(yǎng)護(hù)機(jī)制。而我國(guó)當(dāng)前對(duì)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的相關(guān)研究仍在進(jìn)行，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南與標(biāo)準(zhǔn)欠缺，制約了預(yù)防性養(yǎng)護(hù)機(jī)制的形成，尤其在質(zhì)量評(píng)價(jià)、長(zhǎng)期效果評(píng)價(jià)、技術(shù)數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。由此未能建立起合理、科學(xué)的結(jié)果導(dǎo)向決策與管理機(jī)制，制約著我國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)過程中的資源整合及配置，不利于提高預(yù)算資金使用效率。

三、對(duì)我國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的建議

綜合上文，結(jié)合中美之間預(yù)防性養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效益差異及其原因，筆者對(duì)我國(guó)未來預(yù)防性養(yǎng)護(hù)提出以下建議，以期對(duì)我國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效益的提高有所幫助。

其一，建立預(yù)防性養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，構(gòu)建穩(wěn)定財(cái)政資金保障。我國(guó)各省市目前尚未建立預(yù)防性養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)沒有固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，難以保證預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作的延續(xù)性，其長(zhǎng)期效果也難以體現(xiàn)。建議建立穩(wěn)定、充足的路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大政府財(cái)政投入，這是實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作得以延續(xù)、長(zhǎng)期效果得以保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其二，構(gòu)建強(qiáng)大科技保障，推動(dòng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)研究，改變當(dāng)前預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件欠缺局面。要降低國(guó)內(nèi)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)成本，提高預(yù)防性養(yǎng)護(hù)效益，必須提高科技投入，加大公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝研究力度，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以打破技術(shù)壁壘及專用材料欠缺局面；同時(shí)也要積極學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)及理念，以加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)研究及應(yīng)用，以有效改善我國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件。

其三，建立完善科學(xué)的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定公路路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南，構(gòu)建科學(xué)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)道路的科學(xué)養(yǎng)護(hù)。

最后，積極完善預(yù)防性養(yǎng)護(hù)機(jī)制，尤其注重養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)、效果評(píng)估環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)決策的隨意性較大，預(yù)防性時(shí)機(jī)選擇滯后，而在過程實(shí)施階段也缺乏科學(xué)有效的投資控制、質(zhì)量控制等管理，養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)價(jià)、效果評(píng)估也還處于起步階段。因此，在繼續(xù)構(gòu)建完善預(yù)防性養(yǎng)護(hù)機(jī)制的過程中，尤其要建立養(yǎng)護(hù)工程過程監(jiān)督管理機(jī)制、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)估機(jī)制，以及養(yǎng)護(hù)工程效果評(píng)估反饋機(jī)制，從決策、過程、效果等三個(gè)方面對(duì)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行有效管理，通過不斷反饋與改進(jìn)，逐漸優(yōu)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)效益，提高財(cái)政資金使用效率，充分發(fā)揮預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

（作者單位：上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰荆?/p>

1．李哲梁.2007.基于費(fèi)用效益分析的路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)[J].公路交通科技，7。

2.資建民、王海軍、鄧海龍、周偉.2006.基于效用模型的瀝青路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)研究[J].公路交通科技，12。

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）