平羅縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)調(diào)研報(bào)告

殷月林，顧海軍，王秀瑩

（1.寧夏平羅縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，寧夏石嘴山753400；2.平羅縣黃渠橋鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站，寧夏石嘴山753400）

平羅縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)調(diào)研報(bào)告

殷月林1，顧海軍2，王秀瑩1

（1.寧夏平羅縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，寧夏石嘴山753400；2.平羅縣黃渠橋鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站，寧夏石嘴山753400）

通過(guò)對(duì)平羅縣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況、銷(xiāo)售模式、存在問(wèn)題的調(diào)研，為平羅縣今后的銷(xiāo)售管理方式提出建議及措施，以確保農(nóng)資質(zhì)量安全。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；模式；問(wèn)題；措施

1 平羅縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)資）經(jīng)營(yíng)主體資格的限制減少，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道進(jìn)一步放寬，經(jīng)營(yíng)主體多元化,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。截至2016年，平羅縣的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)共25家，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)共161家（其中種子155家、農(nóng)藥156家、肥料142家）。通過(guò)近幾年的清理、整頓，目前平羅縣農(nóng)資貨源充足，價(jià)格趨向平穩(wěn)。

2 平羅縣種植情況、農(nóng)資需求及銷(xiāo)售情況

2016年，平羅縣種植各類(lèi)作物7.55萬(wàn)hm2（包括0.4萬(wàn)hm2套種），其中，種植糧食作物5.02萬(wàn)hm2（小麥1.01萬(wàn)hm2，玉米2.92萬(wàn)hm2，水稻1.07萬(wàn)hm2），經(jīng)濟(jì)作物1.44萬(wàn)hm2，總需種量808萬(wàn)kg，肥料總需求量約5萬(wàn)t，農(nóng)藥總需求量100萬(wàn)kg，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)年銷(xiāo)售總額達(dá)到22 817萬(wàn)元。

3 主要農(nóng)資銷(xiāo)售服務(wù)模式

3.1 種子

主要采用代理代銷(xiāo)模式。近幾年，平羅縣種子企業(yè)生產(chǎn)主要農(nóng)作物比重較小，2016年全縣小麥生產(chǎn)量占全縣需種量的10%；水稻生產(chǎn)量占全縣需種量的88%；玉米種子全部由縣外企業(yè)供種。凡進(jìn)入平羅縣境內(nèi)的種子商品，全部實(shí)行備案登記，進(jìn)行布點(diǎn)委托銷(xiāo)售。

3.2 農(nóng)藥、肥料

主要采用統(tǒng)購(gòu)分銷(xiāo)、批零兼顧、電商銷(xiāo)售等銷(xiāo)售模式。目前平羅縣共5家農(nóng)資批發(fā)公司，只有規(guī)模最大的平羅縣瑞欣農(nóng)資生產(chǎn)資料服務(wù)公司在全縣下設(shè)了68個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，60%以上農(nóng)藥、肥料商品向各網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一配送銷(xiāo)售，其他批發(fā)公司的下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)只有26%的農(nóng)資商品實(shí)行統(tǒng)一配送。

由于農(nóng)資商品的多樣性和農(nóng)資市場(chǎng)的多種經(jīng)營(yíng)模式混合，平羅縣連鎖經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一配送農(nóng)資商品約占37.9%，電商銷(xiāo)售商品約占10%，自主經(jīng)營(yíng)商品約占50%。

4 存在問(wèn)題

4.1 農(nóng)資銷(xiāo)售的門(mén)檻低，經(jīng)營(yíng)秩序混亂

自2004年取消農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的許可后，農(nóng)資銷(xiāo)售幾乎無(wú)門(mén)檻可言。有些農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商在工商部門(mén)辦一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以進(jìn)行銷(xiāo)售；有部分經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)存在“掛靠”“假集體”現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)嚴(yán)重不規(guī)范；有的農(nóng)村干部或種田大戶也以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資直接在田間地頭進(jìn)行攤派銷(xiāo)售；走村串戶及超范圍銷(xiāo)售情況也存在，這些經(jīng)營(yíng)模式使平羅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在較多隱患。

4.2 農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量不容樂(lè)觀

有些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)條件不完善，管理不規(guī)范，缺乏有效的自我管理機(jī)制；部分經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道混亂；還有一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部質(zhì)量管理制度不健全，質(zhì)量意識(shí)淡薄，進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬流于形式，質(zhì)量得不到保障。

4.3 農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員老齡化，業(yè)務(wù)技能水平低，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不規(guī)范

部分農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)人員文化素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平較低，對(duì)所銷(xiāo)售農(nóng)資商品的性能、使用范圍不了解，不能指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行銷(xiāo)售，甚至有誤導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象。有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件差，農(nóng)資和其他商品混合銷(xiāo)售，銷(xiāo)售商品不開(kāi)具發(fā)票，導(dǎo)致農(nóng)民遇到農(nóng)資質(zhì)量問(wèn)題無(wú)處投訴。

4.4 縣內(nèi)種子企業(yè)技術(shù)力量薄弱，無(wú)自主產(chǎn)品

平羅縣本土企業(yè)自身規(guī)模勢(shì)力不強(qiáng)，在產(chǎn)品研發(fā)上沒(méi)有資金、技術(shù)支持，除水稻、小麥有部分常規(guī)種外，雜交玉米沒(méi)有自主產(chǎn)品，全部以“二級(jí)代理”或代銷(xiāo)的形式為縣外企業(yè)銷(xiāo)售。

5 采取措施

5.1 農(nóng)資商品實(shí)行許可，誰(shuí)許可誰(shuí)監(jiān)管

農(nóng)資商品實(shí)行許可，首先把好入口第一道關(guān)，農(nóng)資管理部門(mén)應(yīng)對(duì)銷(xiāo)售門(mén)店及商品情況了如指掌，明確監(jiān)管目標(biāo)，監(jiān)管更到位、徹底；其次農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商有了畏懼心理，會(huì)更加注重商品質(zhì)量。

5.2 提高許可門(mén)檻，精化銷(xiāo)售隊(duì)伍

許可前對(duì)申請(qǐng)者的店面、倉(cāng)儲(chǔ)，尤其是人員素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)限量許可，消減一批銷(xiāo)售混亂、素質(zhì)低、有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的門(mén)店，精化銷(xiāo)售隊(duì)伍，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。

5.3 鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)自主產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)活力

政府部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)本土企業(yè)，加大資金支持力度，積極研發(fā)自主產(chǎn)品，使企業(yè)在自主生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域占有一席之地。一方面能增強(qiáng)企業(yè)的活力和自信心，另一方面能使平羅縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較廣闊的發(fā)展空間。

5.4 提倡連鎖經(jīng)營(yíng)模式，確保農(nóng)資質(zhì)量

在平羅縣內(nèi)限制設(shè)立幾家連鎖總店，其他網(wǎng)點(diǎn)以代銷(xiāo)的形式經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管實(shí)行“先總店后網(wǎng)點(diǎn)”的模式，加大總店的監(jiān)管力度，把好質(zhì)量關(guān)。網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行不定期抽查，出現(xiàn)問(wèn)題兩者齊罰，使企業(yè)與網(wǎng)點(diǎn)相互監(jiān)管，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。

5.5 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在線管理可追溯體系進(jìn)程

農(nóng)資商品標(biāo)簽印有統(tǒng)一識(shí)別的二維碼（或條碼），由農(nóng)資經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)（總店）對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行掃碼備案，錄入商品信息，管理部門(mén)審核通過(guò)后，掃碼入（出）庫(kù)，再由銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行掃碼入庫(kù)（銷(xiāo)售）登記，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品的全程監(jiān)控，在平羅縣實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)資商品的可追溯管理。

1005-2690（2017）11-0024-02

F721.2

A

2017-10-16）