中國海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑研究*

楊振姣 郭紀斐 王涵隆

(1.中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100；2.北京交通大學 電子信息工程學院，北京 100044)

中國海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑研究*

楊振姣1郭紀斐1王涵隆2

(1.中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100；2.北京交通大學 電子信息工程學院，北京 100044)

隨著海洋資源開發(fā)力能力的不斷提升和沿海地區(qū)城市化進程的推進，我國海洋生態(tài)安全問題日益凸顯。在我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，通過對我國海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化理論依據(jù)、路徑選擇和我國海洋生態(tài)安全面臨困境的分析，主張通過變革海洋治理體制機制、健全海洋法律法規(guī)體系、構(gòu)建多元主體參與機制、創(chuàng)立海洋治理重大制度、創(chuàng)設國際海洋治理話語平臺等路徑實現(xiàn)中國海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化。

海洋生態(tài)安全；治理現(xiàn)代化；實現(xiàn)路徑

21世紀，海洋的政治、經(jīng)濟、文化及軍事戰(zhàn)略地位日益凸顯，海洋安全問題也成為每個沿海國家不可忽視的問題。目前，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會(UNESCO-IOC)制定了面向2021年的中期發(fā)展目標，該目標將維護海洋健康放在海洋發(fā)展的首要突出位置。[1]中共十八大報告提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設海洋強國?！彪S著海洋強國戰(zhàn)略的推進，中國海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟尤其是沿海地區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分。然而，隨著海洋資源開發(fā)能力的不斷提升和沿海地區(qū)城市化進程的推進，我國海洋生態(tài)安全問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在海洋環(huán)境污染加劇、海水酸化嚴重、生物多樣性降低、漁業(yè)資源衰竭、自然災害及突發(fā)事件頻發(fā)等方面。黨的十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。“十三五”時期是全面落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革任務的關(guān)鍵時期，在建設國家治理體系的同時，把治理現(xiàn)代化應用于海洋領(lǐng)域，是推動實現(xiàn)全面深化改革總目標和海洋強國戰(zhàn)略建設的一項重要任務。

一、海洋生態(tài)安全治理的理論依據(jù)——全球治理理論

“治理”一詞最早起源于西方世界。自上世紀90年代以來，治理理論逐漸應用于全球問題的解決，并逐步成為該研究領(lǐng)域的理論依據(jù)。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生巨變，全球化成為時代的主要特征，全球治理理念隨之興起。全球化在帶動全球經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時也使得許多國內(nèi)問題國際化，全球問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在區(qū)域性武裝沖突時有發(fā)生、殺傷性武器大規(guī)模制造、生態(tài)環(huán)境逐步惡化、生物多樣性喪失、海洋環(huán)境污染嚴重、跨國犯罪頻繁發(fā)生等方面。為有效解決諸如環(huán)境保護、種族歧視、跨國犯罪等人類共同面臨的全球問題，以維護正常的國際秩序，全球治理理念應運而生。全球治理(Global Governance)概念最先是由美國學者詹姆斯·羅西瑙于1992年提出，他認為全球治理是一種沒有國家中心的治理狀態(tài)，是不存在統(tǒng)治的治理概念。[2]1995年，全球治理委員會在其報告中相對系統(tǒng)地指出了全球治理的多項主張，認為全球治理是從全體人類的共同利益出發(fā)，并以此為導向，通過多元主體平等對話、協(xié)商合作，形成具有一定約束力的國際規(guī)制，共同應對生態(tài)、毒品、人權(quán)等全球問題，以維持國際政治經(jīng)濟秩序正常運行。[3]2002年，俞可平提出全球治理是各治理主體為達最大的共同利益，而在各國政府、國際非政府組織和全球公民社會之間進行民主協(xié)商與合作,以建立和健全一整套維持全人類安全、和平、發(fā)展、和人權(quán)的新國際政治經(jīng)濟秩序。[4]

綜上所述，全球治理是為解決全球問題形成的以各國政府、非政府組織、全球公民社會為治理主體，通過民主協(xié)商與合作，維護國際政治經(jīng)濟秩序穩(wěn)定運行的一種價值理念。生態(tài)安全區(qū)別于傳統(tǒng)國家安全，是隨著全球問題的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種全新的安全觀，是人類的終極安全，它在影響人類社會長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的同時，也深刻影響著主權(quán)國家的戰(zhàn)略安全與社會穩(wěn)定。[5]在全球問題日益凸顯的今天，海洋生態(tài)安全正在引起各國的廣泛關(guān)注，并積極采取措施維護海洋生態(tài)安全，以實現(xiàn)對國家安全的有效保護。將全球治理聚焦于海洋生態(tài)安全，海洋生態(tài)安全是使與人類生產(chǎn)生活息息相關(guān)的海洋環(huán)境和海洋資源處于一種不受破壞和威脅的狀態(tài)。[6]海洋生態(tài)安全治理是為使海洋生態(tài)環(huán)境不遭受不可恢復的破壞，世界各國政府、非政府組織、全球公民社會等多元主體通過民主協(xié)商與國際合作，共同致力于維護海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，打造全球尺度上的人海和諧關(guān)系，進而實現(xiàn)全球海洋健康可持續(xù)開發(fā)利用的過程。[7]

二、中國海洋生態(tài)安全治理的路徑選擇——治理現(xiàn)代化

隨著對海洋開發(fā)強度的不斷增加，中國的海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位越來越突出，自2006年來，海洋生產(chǎn)總值(GOP)對國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的貢獻率一直穩(wěn)定在9.4%，海洋經(jīng)濟對中國經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的貢獻，對沿海經(jīng)濟的貢獻率尤為顯著，據(jù)統(tǒng)計，2012年海洋生產(chǎn)總值(GOP)對沿海經(jīng)濟生產(chǎn)總值(DRP)的貢獻率高達24.8%，此后，貢獻率稍有回落，但一直處于16%左右。[8](P126-127)隨著海洋強國戰(zhàn)略的推進，中國海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟及世界藍色經(jīng)濟發(fā)展的作用前景可觀，海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟尤其是沿海地區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分。然而，海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟這巨大的貢獻率是以嚴重破壞海洋環(huán)境為代價的，不合理的海上經(jīng)濟開發(fā)活動以及大量工業(yè)、生活廢物排放入海嚴重威脅了中國海洋生態(tài)安全。

進入21世紀，治理體系和治理能力逐漸成為中國學術(shù)界和政府部門的熱點話題。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為一種全新的政治理念，是實現(xiàn)中國社會政治經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然要求。與傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治和管理不同，現(xiàn)代化的治理體系是政府、非政府組織、社會公眾等多方利益主體共同參與、合理配置各方資源，共同管理國家公共事務的有機、協(xié)調(diào)、動態(tài)、整體的制度運行系統(tǒng)。一個國家的治理能力現(xiàn)代化是該國家治理現(xiàn)代化的目標和保證，它體現(xiàn)在治理理念的合理性、治理主體的多元性、治理機制的協(xié)調(diào)性以及治理功能的有效性。治理能力現(xiàn)代化是一個過程，是一個在社會綜合能力的作用下，不斷協(xié)調(diào)矯正治理機制、手段、模式的過程，是一個永遠處于進行時，沒有完成時的不斷進步的過程。[9]

為達到國家治理體系建設總要求、實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略、建設海洋生態(tài)文明以及為“21世紀海上絲綢之路”創(chuàng)造穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，中國海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化課題漸入學術(shù)界和政府的視野。國家海洋生態(tài)安全治理體系是一個包括主權(quán)國家在內(nèi)的各利益主體為解決海洋開發(fā)利用過程中的相關(guān)生態(tài)、環(huán)境問題而建立的制度體系和運行機制。[10]海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化體系包括思想理念、政策法規(guī)、執(zhí)行監(jiān)督、科學技術(shù)及目標考核，其中思想理念是靈魂，政策法規(guī)是核心?，F(xiàn)代化的海洋治理涵蓋海洋資源、海洋經(jīng)濟、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋權(quán)益、海洋文化等方面，一個運轉(zhuǎn)良好的現(xiàn)代化海洋生態(tài)安全治理體系應該具有以下特征：在治理主體上，形成政府、非政府組織、社會公眾多元利益主體共同參與的格局；在治理手段上，以法制為基礎(chǔ)，采用多元手段，形成一整套相互協(xié)調(diào)、相互配合的政策工具；在治理機制上，基于協(xié)商民主，實現(xiàn)多方互動，從沖突走向合作，從管制走向協(xié)調(diào)；在治理功能上，實現(xiàn)和平利用海洋，保護海洋生態(tài)環(huán)境及其服務功能的整體性和生物多樣性，保障生態(tài)公共產(chǎn)品和服務的有效供給，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、中國海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化面臨的困境

當前國際海洋形勢不斷變化，國內(nèi)正處于改革的深水期與可持續(xù)發(fā)展進程的轉(zhuǎn)折期，生態(tài)文明體制改革不斷深化，海洋強國戰(zhàn)略不斷推進。憲法將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化定為國家的第五個現(xiàn)代化目標，中國海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化正處于關(guān)鍵階段。中國現(xiàn)行的海洋治理體系是在傳統(tǒng)計劃體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，海洋事務不斷納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展政策的基礎(chǔ)上不斷形成的。在初步形成了以相關(guān)海洋法律為核心，政府、非政府組織和社會公眾共同參與的治理格局，現(xiàn)代意義上的海洋治理體系開始逐漸形成，但還應該清楚的認識到中國海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化面臨的困境。

第一，海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化存在體制性障礙。目前我國涉海的海洋資源管理部門繁多，沿海地區(qū)各省、市、縣存在負責當?shù)睾Ｑ缶C合管理事務的多級海洋管理機構(gòu)，雙重領(lǐng)導、區(qū)域割裂現(xiàn)象嚴重。高層次議事機制尚未完善，海洋管理活動實施困難，海洋管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)難以實現(xiàn)。

第二，海洋法律體系結(jié)構(gòu)不完整?，F(xiàn)行的海洋相關(guān)法律在立法模式上采用部門或者行業(yè)分散立法模式缺乏海洋事務管理和海洋政策的綜合性立法。生態(tài)安全是環(huán)境法律的基礎(chǔ)價值，拉德勃魯赫曾指出的:“所有秩序,無論是我們在生命伊始的混沌狀態(tài)中所發(fā)現(xiàn)的,或是我們所要致力于促成的,都可從法律引申出它們的名稱?！盵11]而“秩序的核心是安全”充分說明環(huán)境法律的基礎(chǔ)價值是維持自然秩序即維護生態(tài)安全。[12]但是從立法層級上來看，我國的根本大法——憲法中缺失海洋生態(tài)安全方面的表述，相關(guān)海洋法律法規(guī)中沒有將海洋生態(tài)安全的保護置于突出位置。海洋法律體系結(jié)構(gòu)不完整，內(nèi)容不健全。

第三，海洋生態(tài)安全治理主體單一。政府、非政府組織、社會公眾是海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化體系的三大主體。目前，在我國的海洋生態(tài)安全治理體系中，海洋生態(tài)安全維護的主體主要是政府部門，非政府組織和社會公眾參與中國海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化是短板，沒有充分發(fā)揮非政府組織和社會公眾的積極性和主觀能動性。公眾、非政府組織參與海洋生態(tài)安全治理決策的渠道缺乏、形式單一，參與決策制度不足，難以實現(xiàn)具有深度和廣度的海洋生態(tài)安全治理參與。

第四，海洋治理制度缺失?，F(xiàn)行的相關(guān)海洋治理制度是以相關(guān)海洋法律為載體而形成的，海洋生態(tài)安全治理相關(guān)制度內(nèi)容缺失，形式單一，多集中在海岸帶污染治理，沒有形成規(guī)范統(tǒng)一的海洋生態(tài)相關(guān)制度框架體系，陸地與海洋相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃缺乏有效銜接。除此之外，缺乏合理有效的標準體系，海洋生態(tài)治理規(guī)范化程度不高。

第五，在全球海洋治理中話語權(quán)較低。十三五規(guī)劃對新時期中國參與全球海洋治理提出了新要求，要求中國要積極參與深海領(lǐng)域國際規(guī)則的制定。雖然中國擁有世界第二大經(jīng)濟體的國際地位，但是與發(fā)達國家相比，中國在全球海洋話語體系總體上處于弱勢地位，話語權(quán)有限，以大國角色主導和引導全球海洋治理規(guī)則的話語權(quán)任重道遠。

綜上所述，中國海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化道路上面臨著體制性障礙、海洋法律體系結(jié)構(gòu)不完整、海洋生態(tài)安全治理主體單一、海洋治理制度缺失、在全球海洋治理中話語權(quán)較低等困境，中國海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑研究顯得尤為必要。

四、中國海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

為達到國家治理體系建設總要求、實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略、建設海洋生態(tài)文明以及為“21世紀海上絲綢之路”創(chuàng)造穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，在海洋生態(tài)安全治理領(lǐng)域形成政府、非政府組織、社會公眾三方主體共同參與、共同治理、協(xié)調(diào)合作的新型工作關(guān)系，處理好人海關(guān)系是必然要求。海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化的目標是保證人類更加合理公平地開發(fā)、利用、保護海洋，處理好人與海洋的關(guān)系，以實現(xiàn)人海和諧。這與國家治理現(xiàn)代化存在著目標一致性，都是以實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展為最終目標。因此，加強完善海洋生態(tài)保護制度，有效提升海洋生態(tài)建設基礎(chǔ)保障能力是推動我國海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。從宏觀的角度出發(fā)，我國海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑主要包括以下幾點：

(一)變革海洋治理體制機制，搞好頂層設計

目前，海洋生態(tài)安全治理遭遇長期性體制障礙，海洋環(huán)境管理體制缺乏權(quán)威性和有效性，職能交叉、權(quán)責不清等情況嚴重?，F(xiàn)行海洋治理體制的碎片化、部門化，執(zhí)行機構(gòu)的部門主義、地方主義，以及公共政策制定過程中的政出多門嚴重削弱了國家海洋生態(tài)安全治理能力。構(gòu)建海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系，搞好頂層設計對國家海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化建設十分重要，從宏觀層面上深化對海洋治理體制改革，加強海洋生態(tài)安全治理體系的指導。結(jié)合海洋生態(tài)安全治理的實際，分階段制定國家海洋生態(tài)安全治理體系現(xiàn)代化建設的路線圖和任務表。

要制定國家海洋生態(tài)安全治理體系現(xiàn)代化建設的路線圖和任務表，一要將維護國家海洋權(quán)益置于最高戰(zhàn)略層級，進行系統(tǒng)性、全局性的規(guī)劃統(tǒng)籌，并且維護管轄海域的海洋權(quán)益，拓展管轄外海域海洋利益。二要將海洋生態(tài)安全保護作為一切活動的前提，在保護中開發(fā)而不是在開發(fā)中保護，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)安全的和諧統(tǒng)一，建設海洋生態(tài)文明。三是要抓住現(xiàn)階段海洋生態(tài)安全治理過程中的主要矛盾，充分考慮我國海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，開展頂層設計、研究具體改革方案和方案實施細則。四是要基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性、流動性及生態(tài)服務的公共性，深化海洋治理體制改革，謀劃建設海洋生態(tài)安全治理體系。五是要積極調(diào)動各治理主體參與海洋生態(tài)安全治理，以政府、非政府組織、社會公眾責任共擔為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方主體，整體有序地推進海洋生態(tài)安全治理體系的構(gòu)建。

(二)健全海洋法律法規(guī)體系，鞏固法制保障

十八屆四中全會強調(diào)要全面推進依法治國，進一步明確了國家治理體制建設與健全相應法律法規(guī)應建立密切關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代化海洋生態(tài)安全治理體系，需要強有力的法制保障。目前，中國已經(jīng)初步建立了包括基本海洋法律制度和部門海洋事務制度的海洋法律法規(guī)，有效地維護了海洋管理秩序。但是仍然存在缺失海洋事務管理和海洋政策的綜合性立法、海洋法律體系結(jié)構(gòu)不完整、缺乏國家根本層次的立法、海洋生態(tài)安全強調(diào)力度不足等缺陷。

理順現(xiàn)有海洋相關(guān)法律法規(guī)，健全海洋法律法規(guī)體系，鞏固海洋生態(tài)安全治理的法制保障十分重要。首先要推動“海洋入憲”，制定海洋基本法。[13]將海洋、海洋維權(quán)、海洋生態(tài)安全等內(nèi)容納入憲法，在海洋基本法中將海洋生態(tài)安全治理連同海洋戰(zhàn)略、海洋開發(fā)、海洋權(quán)益等置于突出位置并以法律形式固化。其次是要根據(jù)生態(tài)文明建設總體要求，完善海洋環(huán)境相關(guān)立法，強調(diào)污染防治、發(fā)展海洋生態(tài)保護技術(shù)、構(gòu)建海洋環(huán)境污染控制和海洋生態(tài)工程。再次是要配備與《臨海及毗連區(qū)法》和《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》相契合的立法，為維護中國海洋權(quán)益和海洋管理秩序提供法律依據(jù)和支持。

(三)構(gòu)建多元主體參與機制，提升治理能力

政府、非政府組織和社會公眾是海洋生態(tài)安全治理的三大主體，強調(diào)公眾參與是海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化的顯著特征。目前，從三大主體的治理能力來看，政府是中國海洋生態(tài)安全治理的主體和主要力量，涵蓋制度制定、監(jiān)督執(zhí)行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及海洋公共產(chǎn)品的供給等方面，非政府組織和社會公眾的參與程度治理能力明顯欠缺。為此，全面深化改革海洋行政管理體制，構(gòu)建多元主體參與機制對于推進海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化有著十分深刻的現(xiàn)實意義。

構(gòu)建多元主體參與機制，提升主體海洋生態(tài)安全治理能力，一是要增強政府的行政管理能力，建立基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理行政機構(gòu)，建立權(quán)責統(tǒng)一、基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋大部門制綜合管理模式，進一步提升各海洋主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，建立健全海洋統(tǒng)一執(zhí)法機制，提升海上執(zhí)法能力。二是要提升非政府組織和社會公眾的參與力度，通過多渠道激勵非政府組織發(fā)揮其專業(yè)性，將科學的海洋生態(tài)安全治理理念根植于社會公眾，引導非政府組織和社會公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務的提供。三是要從管理體制機制上，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，堅持“陸海統(tǒng)籌、海陸兼顧”的原則，堅持從多部門分頭管理轉(zhuǎn)向統(tǒng)一協(xié)調(diào)、多元主體共同參與的良治模式，逐步形成以生態(tài)保護和海洋資源管理體制為核心的海洋生態(tài)文明管理體制，健全區(qū)域海洋綜合管理的協(xié)調(diào)機制，促進海洋生態(tài)安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(四)創(chuàng)立海洋治理重大制度，增強制度保障

我國的海洋生態(tài)安全治理制度尚未建設完備，嚴密的海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)督管理制度尚未出臺，嚴格的責任賠償制度尚未形成，海洋生態(tài)安全治理體制機制尚未完備，有利于海洋生態(tài)安全治理的宏觀調(diào)控制度尚未頒布。在海洋生態(tài)環(huán)境治理能力不足，治理效果差的背景下，推進海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化有利于統(tǒng)籌各方治理合力。制度是海洋生態(tài)安全治理體系和海洋生態(tài)安全治理能力的關(guān)鍵變量和核心要素，是國家海洋生態(tài)安全治理的有效工具，制度化是國家海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化的根本表征。習近平指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，依靠法治，只有實行嚴格的制度，最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！盵14]

海洋生態(tài)安全治理制度體系由三部分構(gòu)成，即根本制度，例如《中華人民共和國環(huán)境保護法》；基本制度，例如可持續(xù)發(fā)展制度、環(huán)境污染保護制度等；具體制度，主要是指基本制度之下的具體的政策、規(guī)章等。海洋生態(tài)安全治理制度的創(chuàng)新主要集中在具體制度上。我國在海洋生態(tài)保護理念中較為出彩的是設立了海洋生態(tài)紅線、生態(tài)補償、海洋功能區(qū)劃等制度。另外，制度不僅包括上述的根本制度、基本制度和具體制度等正式制度，還包括海洋文化、海洋價值、海洋習俗等非正式制度，非正式制度在國家海洋生態(tài)安全治理中發(fā)揮著潛移默化不可替代的作用。將非正式制度納入到海洋治理制度體系之中，能夠維系社會和諧穩(wěn)定。海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化還應該重視海洋生態(tài)文化建設的創(chuàng)新，提高公民海洋生態(tài)安全治理參與意識，營造保護海洋生態(tài)系統(tǒng)安全的氛圍，增強公民對海洋生態(tài)安全治理的認同感與責任感。

除此之外，未來海洋生態(tài)安全治理的核心任務是構(gòu)建海洋生態(tài)文明制度體系，通過自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、國土空間開發(fā)制度、責任追究制度和生態(tài)文明績效考核制度等推進國家海洋生態(tài)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從海洋生態(tài)環(huán)境保護角度，海洋生態(tài)文明制度體系建設的方向為：一是基于海洋國土安全確定不同尺度上的生態(tài)空間、環(huán)境容量，劃定海洋生態(tài)紅線。二是要按照公共產(chǎn)品的屬性對生態(tài)空間、環(huán)境容量進行有效分類、確定產(chǎn)權(quán)制度。三是具有排他性的海洋資源通過市場制度加以完善，鼓勵多元主體參與，達成集體行動，防止公地悲劇的發(fā)生。四是建立海洋生態(tài)環(huán)境破壞問責機制，增強海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化的制度保障。

(五)創(chuàng)設國際海洋治理話語平臺，參與全球議程

經(jīng)濟全球化的深入和全球性海洋生態(tài)安全問題的爆發(fā)推動了全球海洋生態(tài)安全治理的產(chǎn)生與發(fā)展。全球海洋生態(tài)安全治理的主體有主權(quán)國家、國際非政府組織和全球公民社會三大類，其中國際非政府組織在全球海洋生態(tài)安全治理過程中越來越活躍，全球公民社會也表現(xiàn)出了較為顯著的積極性，但是，當前主權(quán)國家仍然是全球治理的主體，在全球海洋生態(tài)安全的治理中扮演著核心主體的角色。中國是海洋大國，對海洋開發(fā)和海上運輸存在著高度依賴性，海洋經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重較大，屬于典型的依賴海洋外向型經(jīng)濟大國。[15]為此，參與全球海洋生態(tài)安全治理，創(chuàng)設國家海洋治理話語平臺，積極參與全球海洋生態(tài)安全治理和海洋公共產(chǎn)品的供給，參與全球議程是中國作為世界第二大經(jīng)濟體和負責人的大國的必然擔當。

與發(fā)達國家相比，中國在參與全球海洋生態(tài)安全治理過程中由于能力限制，話語體系總體上處于弱勢地位。面對國際形勢和我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，我國需要制定參與和主導全球海洋治理體系的整體國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新性謀劃中國參與和引導全球海洋生態(tài)安全治理體系的新路徑。首先要以建設海洋生態(tài)文明為切入點，構(gòu)建中國在國際上的對外話語體系，積極參與全球海洋生態(tài)安全治理議程，我國的海洋功能區(qū)劃、海洋保護區(qū)網(wǎng)絡等已經(jīng)成為被大多數(shù)主權(quán)國家認可的海洋生態(tài)安全治理經(jīng)驗。中國人海和諧的治理理念不僅是實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新背景下對全球海洋可持續(xù)發(fā)展的深化，具有全球意義。未來，中國需要以海洋生態(tài)文明為重要領(lǐng)域，根據(jù)自身能力，積極創(chuàng)造國際海洋治理話語平臺，構(gòu)建對外話語體系，以新興大國的身份，講好中國股市，塑造中國全球海洋生態(tài)安全治理議程。其次是堅持雙邊、多邊合作，開展海洋外交，實施“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略，妥善處理好與周邊國家關(guān)系，堅持睦鄰友好、和平崛起的外交方針，提升參與全球海洋生態(tài)安全治理能力。最后，強化國內(nèi)參與全球海洋生態(tài)安全治理體系和議題所涉及的相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，形成對外合力，維護我國在全球海洋生態(tài)安全治理體系中的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

中國是一個海洋大國，隨著工業(yè)化快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化迅速推進，對海洋的開發(fā)力度越來越大，帶給中國海洋經(jīng)濟騰飛的同時，海洋環(huán)境問題也日益凸顯。海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化是衡量我國現(xiàn)代化程度和社會水平的重要指標，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，變革海洋治理體制機制、健全海洋法律法規(guī)體系、構(gòu)建多元主體參與機制、創(chuàng)立海洋治理重大制度、創(chuàng)設國際海洋治理話語平臺等是實現(xiàn)我國海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化的有效路徑，是促進我國海洋健康可持續(xù)發(fā)展的有效手段，能夠不斷增強國家海洋生態(tài)安全治理能力，推進海洋生態(tài)文明建設，打造美麗中國。

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AStudyontheRealizationPathofMarineEcologicalSecurityGovernanceModernizationinChina

Yang Zhenjiao Guo Jifei

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

With the continuous improvement of marine resources development capability and the advancement of urbanization in coastal areas, the problem of marine ecological security has become increasingly prominent. Against the background of promoting national governance system and governance capacity modernization, we analyzed the theoretical foundation, path choice and dilemma of Chinese marine ecological security. By reforming marine governance system, improving marine legal system, constructing multiple participation mechanism, establishing major system of marine governance, and creating international ocean governance discourse system, we can realize marine ecological security governance modernization in China.

marine ecological security; governance modernization; realization path

鞠德峰

2017-02-27

中國海洋發(fā)展研究會重點項目“中國海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化的政策研究”(CAMAZD201502)；山東省社科規(guī)劃項目一般項目“中國海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)及實現(xiàn)路徑”(16CZZJ02)

楊振姣(1975- )，女，遼寧丹東人，中國海洋大學法政學院副教授，博士，主要從事國際政治、海洋政策研究。

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1672-335X(2017)06-0019-05