疏堵結(jié)合 做好秸稈禁燒工作 改善生態(tài)環(huán)境

寧志梅

（文安縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站，河北廊坊 065800）

1 秸稈禁燒工作部署周密、到位

根據(jù)省、市文件要求，對秸稈禁燒工作做了認(rèn)真周密的部署，一是成立秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作的協(xié)調(diào)、安排部署、督導(dǎo)檢查及緊急事件的處理等項(xiàng)工作，為秸稈禁燒工作的順利實(shí)施打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。二是各縣（市、區(qū)）均召開各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加的秸稈禁燒工作會議，強(qiáng)調(diào)秸稈禁燒工作的重要意義，安排部署秸稈禁燒相關(guān)工作，明確各部門分工、責(zé)任等。三是各縣（市、區(qū)）均以政府名義下發(fā)了《關(guān)于做好秸稈禁燒工作的緊急通知》，并制定了秸稈禁燒及綜合利用工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。四是加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，各縣（市、區(qū)）在明確各部門的分工、責(zé)任的同時，均強(qiáng)化了各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大秸稈禁燒工作的防控、處理力度。五是加大宣傳力度，提高群眾秸稈禁燒認(rèn)識，各縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，聯(lián)合宣傳部門，開展有關(guān)秸稈禁燒重要意義及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作，取得了良好的宣傳效果。同時，利用各種新聞媒體，積極宣傳各地涌現(xiàn)出的禁燒秸稈和綜合利用的好典型，讓秸稈禁燒成為全社會的自覺行為。

2 認(rèn)真落實(shí)秸稈禁燒工作責(zé)任制

各縣（市、區(qū)）在秸稈禁燒工作中均做到了分工詳細(xì)，責(zé)任明確，形成了各級各部門上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，確保了本地秸稈禁燒工作落到實(shí)處。

一是縣（市、區(qū)）直各相關(guān)部門分工明確，各負(fù)其責(zé)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)的應(yīng)用推廣工作，公安部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒執(zhí)法工作；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對秸稈禁燒中違反規(guī)定和不作為的相關(guān)單位和責(zé)任人追究其責(zé)任。 二是強(qiáng)化屬地管理，建立責(zé)任機(jī)制。各縣（市、區(qū)）在秸稈禁燒工作中強(qiáng)化屬地管理，實(shí)行縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，從上到下實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，并采取鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包地塊的方法，把工作落實(shí)到田間地頭，形成了一級抓一級，責(zé)任清晰，層層抓落實(shí)的大好局面。三是加大督導(dǎo)檢查力度，確保禁燒工作取得實(shí)效。各縣（市、區(qū)）均成立了由各相關(guān)縣（市）直部門組成督導(dǎo)檢查小組，24h不間斷地下鄉(xiāng)巡查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村秸稈禁燒工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，防止秸稈焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。對領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、工作措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究其鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3 秸稈禁燒措施執(zhí)行有重點(diǎn)可操控

香河縣蔣辛屯村共有小麥面積600hm2，秸稈禁燒工作比較繁重。蔣辛屯鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子對此項(xiàng)工作十分重視，接到縣政府緊急通知后采取一系列行之有效的措施，確保秸稈禁燒工作落到實(shí)處。一是成立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是召開有全體機(jī)關(guān)干部、村干部參加的秸稈禁燒工作會議，安排部署秸稈禁燒具體工作，明確責(zé)任。三是與各村簽訂三夏秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任狀。四是組成四個三夏防火應(yīng)急巡查小分隊，24h巡查，隨時處理緊急事件。五是通過鄉(xiāng)村大喇叭播報秸稈禁燒宣傳稿，宣傳焚燒秸稈的危害及相關(guān)的法律法規(guī)，提高村民認(rèn)識。目前廣大村民認(rèn)識到：秸稈禁燒不只是污染空氣，自己也嗆得慌。六是實(shí)行黨員干部包村、包戶、包地塊責(zé)任制，做到目標(biāo)明確，人員到位，責(zé)任具體。七是引導(dǎo)群眾搞好秸稈綜合利用，組織群眾對秸稈進(jìn)行青貯、還田，變廢為寶，杜絕焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。

4 存在問題及建議

（1）雖然各縣（市）在秸稈利用上都采取了一些辦法和措施，但是從保護(hù)環(huán)境、變廢為寶的角度看，秸稈綜合利用的程度水平還有待于進(jìn)一步的提升。從產(chǎn)生秸稈的數(shù)量看，秸稈綜合利用的方式還需進(jìn)一步加強(qiáng)，一是積極推廣秸稈粉碎還田技術(shù)，加大切拋機(jī)的推廣力度；二是扶植養(yǎng)殖大戶和企業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高秸稈青貯率；三是積極推進(jìn)秸稈壓塊、造紙、制板等綜合利用技術(shù)的發(fā)展，給予一定補(bǔ)貼。為秸稈找到出路，從源頭上杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）目前秸稈禁燒工作還是臨時機(jī)制，上邊有文件就執(zhí)行，過后就放松，建議把秸稈禁燒工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的重要議事日程，作為年度考核的指標(biāo)，以利于形成長效管理機(jī)制。

（3）各縣（市、區(qū)）政府要真正樹立起高度重視秸稈禁燒工作的力度，要按照“以疏為主”的要求，加大資金投入，積極爭列項(xiàng)目，通過綜合利用使秸稈產(chǎn)生的價值有較大的提升，讓農(nóng)民看到實(shí)惠，這樣才能真正降低禁燒的行政成本，有效達(dá)到禁燒的目的。

[1] 曾德才.綜合治理 疏堵結(jié)合大力推進(jìn)秸稈禁燒及綜合利用試點(diǎn)[J].湖北農(nóng)機(jī)化，2014（3）：12-13.

[2] 省農(nóng)委科教處.標(biāo)本兼治疏堵結(jié)合農(nóng)安縣秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)新突破[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015（5）：7.