農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策的變遷與轉(zhuǎn)型

趙璐

摘要：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策的變遷經(jīng)歷了政策醞釀期、政策初探期、政策調(diào)整期、政策發(fā)展期四個(gè)階段。政策本身存在的問題以及外部環(huán)境所帶來的新挑戰(zhàn)、新問題決定了我國義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策需進(jìn)一步調(diào)整，轉(zhuǎn)型的方向是：從堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”向“公平優(yōu)先、兼顧效率”轉(zhuǎn)型，從關(guān)注“標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)”向關(guān)注“多形式辦學(xué)”轉(zhuǎn)型，從注重“農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益”向注重“農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量”轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策變遷轉(zhuǎn)型

一、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策的變遷

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策的變遷大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，分別是：政策醞釀期，從改革開放至2001年；政策初探期，從2001年至2006年；政策調(diào)整期，從2006年至2012年；政策發(fā)展期，從2012年至今。劃分的依據(jù)是標(biāo)志性政策的出臺(tái)。這四個(gè)階段的分界點(diǎn)分別是2001年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》2006年教育部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》和2012年國務(wù)院出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》。

（一）政策醞釀期：分散辦學(xué)

改革開放前，教育的主要任務(wù)是在全國范圍內(nèi)普及九年義務(wù)教育，因此，這段時(shí)間形成了多樣化的辦學(xué)形式、分散的辦學(xué)格局。在中后期，國家開始意識(shí)到分散辦學(xué)的

系列問題，因此萌生了布局調(diào)整的意識(shí)。但是，從改革開放至2001年國務(wù)院頒布出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的中間的這段時(shí)間內(nèi)，尚未出臺(tái)國家層面的、正式的的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策，只停留在地方的初步探索與實(shí)踐，且出臺(tái)了

些地方性的法律法規(guī)。因此，稱這段時(shí)間為政策醞釀期。

（二）政策初探期：撤點(diǎn)并校

分稅制、農(nóng)村稅費(fèi)和教育管理體制的改革，加劇了基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。加上中國已實(shí)現(xiàn)“兩基”任務(wù)，農(nóng)村學(xué)齡人口減少和城鎮(zhèn)化等

些外部環(huán)境的變化，國務(wù)院在2001年頒布并實(shí)施了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》。在此階段，農(nóng)村學(xué)校調(diào)整主要以“撤點(diǎn)并校”為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)校的規(guī)模效益。這期間，農(nóng)村學(xué)校急劇減少，教育質(zhì)量得以提高，但與此同時(shí)，

些問題也不容忽視。

（三）政策調(diào)整期：撤點(diǎn)并校

面對(duì)學(xué)校布局調(diào)整所引發(fā)的一系列問題，例如，學(xué)生上學(xué)距離變遠(yuǎn)、安全隱患增加、輟學(xué)率回升、家庭負(fù)擔(dān)加重等，教育部在2006年頒布出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》。這期間的政策重新強(qiáng)調(diào)了就近入學(xué)的原則，并堅(jiān)持著力糾正上一階段學(xué)校布局調(diào)整中出現(xiàn)的問題。因此，這期間的政策可以看作是對(duì)上階段政策的調(diào)整，并為下以階段的規(guī)范性政策的出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

（四）政策發(fā)展期：反撤點(diǎn)并校

雖然國家已經(jīng)對(duì)政策作出調(diào)整，強(qiáng)調(diào)就近入學(xué)，但是地方政府在利益驅(qū)使下，仍片面強(qiáng)調(diào)“撤點(diǎn)并?！?。因此，國務(wù)院在2012年9月6日頒布出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》。意見頒布至今的這段時(shí)間，主要強(qiáng)調(diào)要規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整程序的規(guī)范化和民主性，并強(qiáng)調(diào)關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，體現(xiàn)了人文和倫理關(guān)懷。意見的頒布可以說是布局調(diào)整政策的重大轉(zhuǎn)型。

二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策轉(zhuǎn)型的依據(jù)

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策的不斷發(fā)展與完善，并不意味著該政策已經(jīng)十分完美。相反，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策仍需不斷完善，甚至轉(zhuǎn)型。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策轉(zhuǎn)型的依據(jù)可從政策本身和外部環(huán)境這兩方面來考慮。

從政策本身的角度看，主要存在兩個(gè)問題。首先，政策的操作性和針對(duì)性不強(qiáng)。無論是中央層面還是地方層面的政策，都只是指出了

些大致的原則性規(guī)定。其次，政策仍未重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。大部分的政策只是順便提及。但是教育的城鎮(zhèn)化絕非簡單的教育進(jìn)程，要解決布局調(diào)整中出現(xiàn)的問題，必須提高農(nóng)村學(xué)校，特別是小規(guī)模學(xué)校的質(zhì)量。

從外部環(huán)境來看，首先，新型城鎮(zhèn)化為學(xué)校布局提出了新的挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化是“以人為中心”的城鎮(zhèn)化，而非人人進(jìn)城，這就要求農(nóng)村教育地城鎮(zhèn)化也絕非學(xué)校進(jìn)城，需要提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。其次，農(nóng)村教育以及農(nóng)村現(xiàn)狀的蕭條對(duì)布局調(diào)整提出了新的要求。農(nóng)村學(xué)?！翱諝せ薄⒊擎?zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”現(xiàn)象屢見不鮮，背后折射出中國農(nóng)村村落和農(nóng)村文化的衰敗與蕭條。城鎮(zhèn)化絕非就是農(nóng)民進(jìn)城、學(xué)校進(jìn)城，城鎮(zhèn)化不能以農(nóng)村與農(nóng)村教育的衰落為基礎(chǔ)，農(nóng)村學(xué)校是村落文化的中心，這就對(duì)農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整提出了新的要求。

三、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策轉(zhuǎn)型的方向

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策轉(zhuǎn)型的方向決定了農(nóng)村教育的發(fā)展未來。因此，有必要對(duì)政策未來的發(fā)展方向進(jìn)行深入地研究。

首先，堅(jiān)持從“效率優(yōu)先、兼顧公平”向“公平優(yōu)先、兼顧效率”轉(zhuǎn)型。直以來，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的布局調(diào)整過分注重學(xué)校的規(guī)模效益，而忽略教育的公平性，直接導(dǎo)致部分學(xué)生失去受教育的權(quán)利。因此，未來的布局調(diào)整政策應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，保障弱勢(shì)群體接受教育甚至接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。其次，從關(guān)注“標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)”向關(guān)注“多形式辦學(xué)”轉(zhuǎn)型。在中國城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異巨大的背景下，追求標(biāo)準(zhǔn)化的辦學(xué)形式未必適合中國國情，不應(yīng)急功近利地以城鎮(zhèn)地區(qū)為參照設(shè)定對(duì)貧困地區(qū)的教育發(fā)展展望，應(yīng)注重多樣化的辦學(xué)形式。最后，從注重“農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益”向注重“農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量”轉(zhuǎn)型。農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量與城鎮(zhèn)學(xué)校相比還有很大差距。雖然國家已采取政策性傾斜的辦法支持農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，但在資源的具體分配中，優(yōu)質(zhì)資源仍主要流向城鎮(zhèn)學(xué)校。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就必須提高農(nóng)村學(xué)校的吸引力，為農(nóng)村學(xué)校配置優(yōu)質(zhì)的教育資源，以提高農(nóng)村教育質(zhì)量。