紀檢監(jiān)察組織建設和人力資源管理研究

朱淑英

摘要：眾所周知，古代衙門一直把“明鏡高懸”四字牌匾掛于正堂之上，深刻體現(xiàn)了公正透明之含義。而古代官者也一直把“清正廉明”作為自己的為官之道、立身之本。從古至今，加強自我修養(yǎng)，大抓反腐倡廉工作的重要性、必要性，一直都被高度重視。近年來，我國反腐倡廉工作在黨和政府的有力指導下，也取得了可喜的成績。但隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟形勢的不斷變化，各級紀檢監(jiān)察部門在組織建設和人力資源管理方面逐漸突顯出的一些新情況新問題，極大地制約了反腐敗斗爭工作的有利開展。因此，大力加強各級紀檢監(jiān)察組織建設和人力資源管理就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：紀檢監(jiān)察組織建設人力資源研究

一、紀檢監(jiān)察組織職能作用

各級紀檢監(jiān)察部門在上級的指導下，認真貫徹國家的有關(guān)紀檢監(jiān)察工作方面的政策方針、法律法規(guī)，以及黨中央、國務院關(guān)于紀檢監(jiān)察工作的指示精神，并監(jiān)督落實執(zhí)行情況。依照《行政監(jiān)察法》、《紀檢監(jiān)察工作規(guī)范》等法規(guī)制度，規(guī)范系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機制，完善工作流程。認真抓好黨風廉政建設，定期組織人員進行黨風黨紀教育培訓，加強黨員干部黨性修養(yǎng)。研究制定反腐敗斗爭工作措施和方式方法，積累工作經(jīng)驗。受理關(guān)于腐敗案件的檢舉、控告與申訴，調(diào)查處理違法亂紀現(xiàn)象的行為，還原事實真相，按照管理和審批條件，給出處分建議，糾正不正之風。完成上級交給的其他工作任務。

二、紀檢監(jiān)察組織建設和人力資源管理方面存在的主要問題

近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實加強黨風廉政建設和干部工作的政策，以“強素質(zhì)、樹形象”為標準，著力打造高素質(zhì)的干部隊伍，以適應和滿足工作要求。但從上級的要求和反腐敗工作的實際要求來看，仍然存在著不少差距和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）組織建設重視程度不夠，人員管理不夠嚴格

實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，部分地方和單位對紀檢監(jiān)察部門不夠重視，沒有真正地把紀檢監(jiān)察部門的重要性體現(xiàn)出來，有的甚至把紀檢監(jiān)察機構(gòu)作為閑雜科室，安排些無關(guān)緊要的工作，或者把些重要的位置為照顧他人隨意安排人員，好不容易培養(yǎng)的人才骨干，一些上級機構(gòu)旦調(diào)整，立馬被調(diào)動，甚至還存在安排人員隨意化，其他部門的人員隨意安排到紀檢監(jiān)察崗位上，造成人員專業(yè)不對口，業(yè)務知識缺乏的情況，給工作造成極大的被動，人員能力素質(zhì)難保證。

（二）隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，矛盾層次突出

最突出的問題就是年齡層次比較突出，知識經(jīng)驗分化較大，年輕干部文化程度高，但實際工作經(jīng)驗比較少，工作勁頭足，而中年骨干工作時間長，經(jīng)驗閱歷豐富，但工作激情不足，傳幫帶作用發(fā)揮不明顯，再加上感覺提拔交流出去的機會不多，不思進取，人員老化、結(jié)構(gòu)單的矛盾更加突出。

（三）培訓機制不夠規(guī)范，人員學習教育針對性不強

學習教育培訓是提高紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)的重要途徑，也是適應紀檢監(jiān)察工作新形勢新任務的要求。在人才的教育培訓上各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也都開展了一系列的活動，想了不少的辦法，但在培訓機制的建立上還存在不少的問題，培訓的數(shù)量和質(zhì)量上也達不到要求，在內(nèi)容的安排上，主要表現(xiàn)為隨機性，缺乏長期性和系統(tǒng)性的安排；沒有達到足夠的深度，停留在表面；鋪開面比較大，針對性不強等。而且部分干部自我學習、自我提高的意識也不強，缺乏憂患意識、上進精神，沒有樹立終身學習的理念，導致人員對工作熱情不高，崗位牽制作用發(fā)揮不明顯。甚至有些交流而來的紀檢監(jiān)察干部對紀檢監(jiān)察工作還停留在“門外漢”的程度，對紀檢監(jiān)察工作也不是很熟悉，對相關(guān)的法律法規(guī)、政策方針和監(jiān)管的方法、處理技巧比較缺乏。有的還停留在傳統(tǒng)的工作方式上，缺乏對現(xiàn)代辦公技能的學習興趣。此外，還有些干部在長時間內(nèi)在個崗位上，對工作的積極性有所下降，缺乏創(chuàng)新意識和學習精神，在工作中創(chuàng)新不夠。

（四）人員關(guān)懷不夠，工作畏難情緒突出

反腐敗斗爭的復雜性、長期性和艱巨性是客觀存在的。經(jīng)過調(diào)查分析，了解到，些干部因為自己所掌握的業(yè)務知識不夠而有壓力，有的紀檢監(jiān)察干部把自身標準放在普通群眾上，對自己的要求不夠嚴格。有些干部不安心紀檢監(jiān)察干部的地位。特別是作為職能部門，紀檢監(jiān)察工作難進步，而且要得罪人，沒有主動開展工作的熱情。有的是安排在職能部門，他們對紀檢監(jiān)察工作的重要性的認識還不夠。但主要的原因是，對反腐倡廉工作形勢的研判，還不能夠準確把握。甚至有的同志覺得，因為個人長期從事紀檢監(jiān)察工作，提升職務無望，覺得沒有奔頭，工資比其他單位低，家庭經(jīng)濟矛盾難以解決，且長期處在反腐倡廉的斗爭中，風險比較大，更要考慮更多，甚至是自己主動尋找其他機會，導致基層單位的人員流動大，缺失較多。作為國家公務員，人民正義的化身，個別同志受到各種經(jīng)濟利益及文化思潮的影響，服務意識逐漸談化，不能夠立足本職，安心本職，扎實工作，狀態(tài)不佳。

三、加強紀檢監(jiān)察組織建設和人力資源管理的建議和對策

深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證，其首要的就是加強紀檢監(jiān)察組織自身的建設。深化體制機制改革，要逐步符合現(xiàn)實需要，用更超前的眼光看待問題，為抓好反腐敗工作，為保證和推動黨中央戰(zhàn)備決策的實施提供堅實的基礎和組織保障。

（一）提高思想認識，切實加強對組織領導

紀檢監(jiān)察部門，其職能和面臨的形勢決定了所要面臨的復雜性、艱巨性和風險性。各級黨委、政府要進步提高反腐敗斗爭工作責任重大的思想認識，切實加強領導，高度重視紀檢監(jiān)察工作。是要切實建立健全體制機制，配齊配強領導班子，加強工作指導。二是要切實加強檢查和監(jiān)督，嚴格規(guī)范部門日常工作流程，把各項規(guī)定有沒有落實，職能發(fā)揮明不明顯，工作狀態(tài)規(guī)不規(guī)范，群眾滿不滿意作為標準，不打“流水仗”。三是切實解決好待遇留人的問題。要做到該落實的政策及時落實，需要下放的權(quán)力得到下放，該發(fā)放的津貼待遇切實到位，解決紀檢監(jiān)察干部的后顧之憂。四是切實解決定崗定位的問題，嚴把人員資格準入關(guān)。徹底解決隨意安排，刻意安置的情況，完全杜絕不符合規(guī)定的人員進入紀檢監(jiān)察崗位，為純凈紀檢監(jiān)察隊伍提供強有力的領導后盾。

（二）規(guī)范領導體制，深化制度改革

深化制度改革，逐步規(guī)范各級領導體制，是促進紀檢監(jiān)察工作，加強組織建設，提高隊伍素質(zhì)的重要保證，也是適應當前紀檢監(jiān)察工作的需要。在體制的設立和建設上，要堅決實行上級紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)領導，以本級紀檢督察機關(guān)為主體的領導指導模式，集中工作力量，逐步建立完善的紀檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡。在選人用人機制上，要堅持“公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)”和“逢進必考”、“逢提必考”的原則，優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部隊伍。針對紀檢監(jiān)察機關(guān)人員年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，要適時采取輪崗、換班、培訓交流等措施，加強新老磨合，并建立考核、獎懲、競爭上崗和責任追究制度，杜絕檢查失真，考核失效，采取有力措施，多渠道、多途徑嚴把“入口”，切實保留骨干、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)。

（三）重視教育培訓，規(guī)范人才培養(yǎng)機制

針對人員實際，采取各種渠道，針對教育培訓針對性不強、聯(lián)系當前工作任務不緊密，培訓內(nèi)容單，人員學習氛圍不足，興趣不高的問題，要切實制定規(guī)范的培訓計劃，突出學習重點，豐富培訓內(nèi)容，改進教育方式，特別是要結(jié)合當前任務中出現(xiàn)的新情況、新問題，以專題講座、案情分析、經(jīng)驗交流、成果展覽以會代訓等多種方式，重點突出政治理論、黨性修養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)紀能力以及法律、經(jīng)濟、外語、計算機等知識的培訓，不斷優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部知識結(jié)構(gòu)，增長見識，學習經(jīng)驗，不斷提高紀檢監(jiān)察隊伍的能力水平。

（四）強化紀律約束，加強管理和監(jiān)督

大力弘揚實事求是的傳統(tǒng)，倡導大家說實話，做實事，求實效。為了切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高工作效率，要自覺克服形式主義、主觀主義傾向，堅持深入群眾、深入基層，在調(diào)研中找問題，在實踐中找答案，通過量化目標管理，完善約束機制，通過整頓作風，強化機關(guān)的管理和監(jiān)督，塑造紀檢監(jiān)察干部的良好形象。

四、結(jié)語

當前，社會反腐敗斗爭形勢仍然十分嚴峻，紀檢監(jiān)察工作任務仍然十分繁重，各級紀檢監(jiān)察部門在黨和國家領導下，仍然要奮發(fā)圖強，團結(jié)心，戒驕戒跺，不斷強化使命感、責任感和全心全意為人民服務的意識，努力提高自身知識水平和業(yè)務能力，強化自身素質(zhì)，頂住各種困難和壓力，嚴格自律，扎實工作，努力為創(chuàng)造良好和諧的社會環(huán)境貢獻自己的力量，展現(xiàn)人民公仆的良好形象。