論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國事業(yè)單位人事制度改革

管紅霞

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國事業(yè)單位人事制度改革存在思想上的阻礙、用人機(jī)制不完善、改革相配套措施有待加強(qiáng)、法律法規(guī)建設(shè)的缺失等問題，必須加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)換觀念，堅(jiān)持持續(xù)性改革，循序漸進(jìn)，不斷深化，加快事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)建設(shè)，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)配套措施的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)事業(yè)單位人事制度改革

一、我國事業(yè)單位人事制度改革取得的成就及存在的問題分析

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位的人事制度改革是事業(yè)單位改革中的重中之重和關(guān)鍵。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革也是事業(yè)單位在新形勢下面向市場、實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展及更好地服務(wù)于社會(huì)的實(shí)際需要。作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，事業(yè)單位改革成功與否對于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最終形成和完善具有不可忽視的影響。定程度上來講，事業(yè)單位人事制度改革的成功與否直接關(guān)系到事業(yè)單位改革能否順利進(jìn)行及最終的效果。自1995年，我國事業(yè)單位人事制度改革啟動(dòng)試點(diǎn)開始已經(jīng)走過了十幾年的歷史，并進(jìn)行了積極的探索，取得了定的成就，初步實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了事業(yè)單位各類人才的積極性、創(chuàng)造性，提升了事業(yè)單位的活力，大大有利于事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國事業(yè)單位人事制度改革力度與深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，符合中國特色的事業(yè)單位人事制度和用人機(jī)制仍未形成。今年正值經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下規(guī)劃的開局之年，面對新形勢下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何進(jìn)步深化事業(yè)單位人事制度改革成為我國社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。從整體上來講，隨著改革進(jìn)入到攻堅(jiān)時(shí)期，事業(yè)單位人事制度改革的道路將更加的曲折復(fù)雜，改革事業(yè)單位人事制度仍存在著許多急待解決的問題。

（一）思想上的阻礙。如何任何改革樣，我國事業(yè)單位人事制度打破大鍋飯，端掉鐵交椅，改革必然也會(huì)觸及部分人的既得利益，使得在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人事制度產(chǎn)生翻天覆地的變化。一方面，不論是從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要還是事業(yè)單位自身長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，事業(yè)單位人事制度改革更加凸顯其重要性和迫切性。但從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下來看，由于事業(yè)單位種類的多樣化和復(fù)雜性，人們對于事業(yè)單位人事制度改革上或多或少地存在著些片面和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，未能認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位人事制度改革的重要意義。如部分事業(yè)單位工作人員習(xí)慣了原先的運(yùn)行模式，受慣性使然不免對人事制度的改革存在著排斥和反對的消極心理，無法積極配合人事制度改革工作的進(jìn)行和開展；部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)存在著穩(wěn)定壓倒一切、改革有風(fēng)險(xiǎn)或改革影響自身利益的想法，不愿改革或阻礙改革。不難看出，人事制度改革最大的阻力仍是觀念上的滯后，如果未能在思想上真正地認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位人事制度改革的重要性和必要性以自覺擁護(hù)、積極響應(yīng)和推進(jìn)人事制度的改革，那么人事制度的改革顯然就缺少了最為根本的基礎(chǔ)，直接影響了人事制度改革的進(jìn)程。

（二）事業(yè)單位新的用人機(jī)制尚不完善。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國事業(yè)單位近年來堅(jiān)持凡進(jìn)必考的原則，通過進(jìn)行公開社會(huì)招聘實(shí)現(xiàn)人才的引進(jìn)。另一方面，聘用制的形式是有了，但實(shí)踐過程中按照聘用制原則進(jìn)行操作以發(fā)揮崗位聘用基礎(chǔ)性作用的實(shí)際效果卻還有待進(jìn)步檢驗(yàn)。如個(gè)別單位在人員的招聘和錄用中仍存在著不公平、不透明、因人設(shè)崗、暗箱操作等行為，簽訂聘用合同只是項(xiàng)例行公事而已。尤其是對于聘用后續(xù)工作的忽視和新舊人員不公平對待現(xiàn)象等，也使得部分地區(qū)的聘用制流于形式。究其原因，缺乏對于事業(yè)單位用人的有效監(jiān)督與管理。

（三）與事業(yè)單位人事制度改革相配套的問題仍有待進(jìn)步加強(qiáng)探索解決。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位人事改革不僅僅只是涉及事業(yè)單位內(nèi)部的項(xiàng)工程，其有效的推進(jìn)并取得預(yù)期效果的重要條件和前提是各項(xiàng)改革配套拮施的完善和實(shí)施。具體來講，包括事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類、財(cái)政體制、社會(huì)保障制度、崗位設(shè)置等。其中崗位聘用是實(shí)施聘用制的核心，人事部雖已頒布事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的試行辦法，但在具體實(shí)踐操作中仍存在著較大的問題，尤其是因缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的界定使得因需設(shè)崗、以崗擇人難以有效執(zhí)行，也給事業(yè)單位后續(xù)的人事管理，如績效考核、薪酬管理等帶來較大的問題；同時(shí)在社會(huì)保障和人才市場和流動(dòng)機(jī)制不健全的情況下，落聘人員安置問題成為事業(yè)單位人事制度改革的大難題，解決不好，將直接導(dǎo)致矛盾的升級(jí)，影響改革效果。

（四）人事制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)都需有與之相應(yīng)的法律法規(guī)政策的保障、規(guī)范及指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位人事管理過程中存在著隨意性大等問題，很大部分原因在于事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)建設(shè)的缺失，至今我國事業(yè)單位仍沒有套系統(tǒng)的人事管理法律法規(guī)，無法對于事業(yè)單位用人行為、收入分配等等進(jìn)行規(guī)范。事業(yè)單位人事法制建設(shè)的滯后，直接影響了事業(yè)單位改革的力度和效果。各個(gè)地方或部門都加快出臺(tái)了事業(yè)單位人事制度改革相關(guān)配套的規(guī)定，但方面就法律效力層級(jí)低，另一方面，如何保障各政策問的連續(xù)性及有機(jī)結(jié)合及則為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的人事制度法律法規(guī)建設(shè)中的另重要問題。

另外，事業(yè)單位人事制度改革缺乏政府各部門的大力支持、進(jìn)展的不平衡，改革具體拮施和步驟具體操作性不強(qiáng)、缺乏有效的分配激勵(lì)制度等問題的存在，導(dǎo)致事業(yè)單位人事制度改革口號(hào)響亮、實(shí)際效果不佳，都在定程度上影響著事業(yè)單位人事制度改革的順利推進(jìn)，難以真正地激發(fā)事業(yè)單位的活力以更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下期間深化我國事業(yè)單位人事制度改革的建議和對策

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位人事制度的改革是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅僅關(guān)系到事業(yè)單位職工的切身利益，更直接關(guān)系到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，牽發(fā)而動(dòng)全身。事業(yè)單位人事制度改革推進(jìn)十幾年來，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國事業(yè)單位人事改革已進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，人事制度改革的進(jìn)步推進(jìn)將面臨著更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的問題，而在改革進(jìn)程中遇到的問題也只有在改革的不斷深入中才能得到解決。

思想上的重視是影響事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵。從某種意義上來講，委任制可以在天內(nèi)全部改成聘用制，但傳統(tǒng)觀念的改變則并不就蹴而就的事情，而且不難看出，思想上的改變往往要難得多。因此，需加大政策的宣傳力度，包括對外與對內(nèi)，堅(jiān)信信念，將人事制度改革引向深入。對外的積極宣傳，如報(bào)刊、雜志、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，讓社會(huì)公眾意識(shí)到事業(yè)單位人事制度改革對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要作用，以更加積極的態(tài)度關(guān)注事業(yè)單位人事制度改革的相關(guān)情況，并給予監(jiān)督；對內(nèi)加大對于事業(yè)單位職工的政治思想教育工作，積極宣傳人事制度改革的必要性及現(xiàn)行有關(guān)事業(yè)單位改革尤其是人事制度改革方面的政策規(guī)定，需著重從與職工切身利益相關(guān)的各個(gè)方面著手，幫助職工轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，消除對于改革存在的消極心理，認(rèn)識(shí)到人事制度改革的真正目的，能自覺擁護(hù)、配合和推進(jìn)改革，為深化人事制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵時(shí)期。在思想上真正實(shí)現(xiàn)對于人事制度改革的真正擁護(hù)，則需要在事業(yè)單位人事制度改革過程更有所作為，提高政策和改革方案的可操作性，做好改革相關(guān)配套措施，真正地體現(xiàn)出改革的正面作用和實(shí)際效果。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵時(shí)期。必須在進(jìn)步積極鞏固原先改革成果的同時(shí)，做好事業(yè)單位人事制度改革在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下是規(guī)劃，進(jìn)步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，明確方向，做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)性工作以加大改革力度和措施，進(jìn)步加速和深化我國事業(yè)單位人事制度的改革，并最終形成個(gè)高效靈活的事業(yè)單位用人機(jī)制，為社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展、和諧社會(huì)的構(gòu)建等提供人才的保障。

（一）堅(jiān)持持續(xù)性改革，循序漸進(jìn)，不斷深化，并最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)。深化事業(yè)單位人事制度的改革是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，通過漸進(jìn)式的改革，并在改革中不斷深化，最大程度避免對于事業(yè)單位職工造成難以適應(yīng)的沖擊和不良影響，有利于改革的持續(xù)進(jìn)行。因此，要堅(jiān)持在統(tǒng)思想的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，遵循分類管理原則，根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)，各有側(cè)重地逐步深化我國事業(yè)單位的人事制度改革。

（二）進(jìn)步加快事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)建設(shè)，形成完備的政策法規(guī)體系，重點(diǎn)是要明確定位事業(yè)單位的法人地位，保障和落實(shí)事業(yè)單位用人的自主權(quán)；明確事業(yè)單位工作人員的法律地位，確保事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。同時(shí)，在有法可依的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有法必依的原則，為事業(yè)單位人事制度改革提供制度上的保障，有助于管理規(guī)范化、程序化的實(shí)現(xiàn)。加大對于事業(yè)單位人事管理法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督與查處力度，及時(shí)公正地處理人事爭議，事業(yè)單位內(nèi)部也要進(jìn)行加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制制度建設(shè)，尤其是民主決策機(jī)制的完善，讓職工真正地參與并融入單位的發(fā)展。

（三）以轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制為核心，形成有活力、出效益的事業(yè)單位用人機(jī)制，激發(fā)全體成員的工作積極性和創(chuàng)造性。

（四）積極推進(jìn)各項(xiàng)配套措施的落實(shí)，為事業(yè)單位人事制度的改革提供最為有利的外部條件支持。包括，暢通落聘人員的出口，制定和完善落聘人員的多層次安置制度，堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主，同時(shí)可通過培訓(xùn)等提高其專業(yè)技能，為其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件，避免不穩(wěn)定對人事制度改革造成的負(fù)面影響；完善社會(huì)保障制度，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，解決職工的后顧之憂，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員流動(dòng)，甚至于企業(yè)、政府部門間人員的正常有序流動(dòng)奠定基礎(chǔ)；大力發(fā)展人才市場、人事信息服務(wù)等中介服務(wù)體系，進(jìn)步規(guī)范事業(yè)單位人事代理制度，規(guī)范人員流動(dòng)。