普遍二孩政策影響的多層次分析

丁慧　曲成名

摘要：計(jì)劃生育政策的實(shí)施，有效解決了我國(guó)人口增長(zhǎng)速度過(guò)快的問(wèn)題，且人口素質(zhì)在一定程度上得到提高，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。然而在制度完善，經(jīng)濟(jì)繁榮的背后卻也暗含一些問(wèn)題，如人口老齡化。為緩解人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)壓力，我國(guó)于2013年底提出單獨(dú)二孩政策。由于政策效果未達(dá)預(yù)期，黨的十八屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化活動(dòng)”。這是人口政策又一次大的變革。二孩政策的實(shí)施將會(huì)在家庭環(huán)境，社會(huì)生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生重大影響。

關(guān)鍵詞：普遍二孩政策家庭影響社會(huì)生活影響經(jīng)濟(jì)影響

一、普遍二孩政策提出的宏觀背景

二十世紀(jì)八十年代，依據(jù)我國(guó)人口數(shù)量大增速快，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生活水平低等具體國(guó)情，中央提出實(shí)行計(jì)劃生育政策。政策執(zhí)行初期，人口壓力得到有效緩解，然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這政策引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也日益凸顯。城鎮(zhèn)家庭般為“4-2-1”模式，即四位祖輩，兩位父輩，一位子輩，獨(dú)生子女贍養(yǎng)老人壓力過(guò)重；由于國(guó)家對(duì)人口數(shù)目的控制，導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力紅利逐漸消失，進(jìn)入老齡化社會(huì)。2000年11月底第五次人口普查，60歲以上人口達(dá)1.3億，占總?cè)丝?0.2%，65歲以上老年人口達(dá)8811萬(wàn)人，占總?cè)丝?.96%，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。勞動(dòng)力短缺會(huì)使其價(jià)格上漲，從而影響生產(chǎn)，消費(fèi)等各個(gè)層面。

基于此社會(huì)背景，2013年11月中央提出“啟動(dòng)實(shí)施方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策做了重大調(diào)整。政策出臺(tái)后，生二孩的小高潮并未如約而至，其效果遠(yuǎn)低于預(yù)期。究其原因，可能是生活壓力過(guò)大，社會(huì)節(jié)奏快，更重要的是人們的生育觀念已經(jīng)發(fā)生改變。鑒于此，黨的十八屆五中全會(huì)決定全面放開(kāi)二孩政策，但仍應(yīng)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，以防人口過(guò)速增長(zhǎng)。

二、普遍二孩政策的影響

（一）家庭層面

全面實(shí)行二孩政策是我國(guó)人口戰(zhàn)略的又重大調(diào)整，放寬了生育限制，從政策上終止了非意愿性“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的可能性，加大了“4-2-2”的家庭結(jié)構(gòu)比例從孩子自身角度來(lái)看，孩童時(shí)期有人陪伴，可減少其孤獨(dú)感，并且可以解決由于溺愛(ài)造成的獨(dú)生子女以自我為中心的性格問(wèn)題。兩個(gè)孩子起成長(zhǎng)，共同分擔(dān)家庭責(zé)任，利于其未來(lái)發(fā)展，緩解贍養(yǎng)壓力。從家庭角度來(lái)講，二孩政策雖然加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，前期可能耗費(fèi)父母更多的時(shí)間和精力，但是孩子可以給家庭帶來(lái)更多的歡樂(lè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看父母的養(yǎng)老問(wèn)題在定程度上能夠得到解決，空巢老人的數(shù)量會(huì)有所下降。

（二）社會(huì)生活

隨政策逐步放寬，家庭想要二孩的愿望幾乎都可以得到滿足。由此，新生兒出生前女性定期檢查的人數(shù)，出生后新生兒注射疫苗的人數(shù)等都會(huì)隨新生人口增多而增加。這種情況將會(huì)對(duì)我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生造成壓力。醫(yī)院方面可以通過(guò)添加設(shè)備，招聘醫(yī)護(hù)人員等方式來(lái)滿足需求。二孩政策的推行間接促進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展。

青少年是未來(lái)的希望，家庭是他們最早接觸到的淺層次的教育，而學(xué)校則對(duì)他們未來(lái)的人生起到導(dǎo)航和指引作用，幫助其樹(shù)立正確的世界觀，人生觀，價(jià)值觀。通過(guò)系列規(guī)章制度及老師傳教，不僅豐富他們的知識(shí)，規(guī)范他們的行為，更重要的是培養(yǎng)他們良好的道德品行。隨青少年數(shù)目的增長(zhǎng)，為使孩子們得到良好的教育，學(xué)校有可能會(huì)進(jìn)行擴(kuò)招，但容易導(dǎo)致管理上的疏忽。校方應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)制度的實(shí)行力度，確保教育質(zhì)量，貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。另一方面，學(xué)生數(shù)量的增多會(huì)帶動(dòng)興趣培訓(xùn)班，教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。甚至出現(xiàn)兩極分化的局面，好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生源越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，而水平較低的機(jī)構(gòu)終將被淘汰。

隨社會(huì)發(fā)展，人們投保的意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。全面二孩政策的推行會(huì)進(jìn)步推動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。青少年人口的增多會(huì)有更多的家長(zhǎng)為孩子投保，例如意外傷害險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，教育保險(xiǎn)等。人社部社會(huì)保障研究所醫(yī)保研究室副主任董朝暉認(rèn)為，生育政策調(diào)整主要會(huì)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)這三項(xiàng)社?；鸬氖罩闆r產(chǎn)生影響?！翱傮w上看，對(duì)社?；鸬目沙掷m(xù)性來(lái)說(shuō)，全面實(shí)施二孩政策，利遠(yuǎn)大于弊。”董朝暉說(shuō)。

在計(jì)劃生育政策施行時(shí)期，由于部分家庭對(duì)孩子性別有偏向，進(jìn)而人為干預(yù)，導(dǎo)致我國(guó)人口性別比例不均。學(xué)術(shù)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為放寬生育政策可以促使出生人口性別比回歸正常。李建新（2009），王軍（2013）認(rèn)為，適度放寬生育政策能夠緩解嚴(yán)格生育政策對(duì)我國(guó)出生人口性別比失衡的激化，在定程度上可以促使出生人口性別比回歸正常水平。翟振武、李龍（2014）認(rèn)為，較為嚴(yán)格的生育政策在定程度上引致出生人口性別比偏高，調(diào)整生育政策將促使出生人口性別比下降。

數(shù)據(jù)顯示我國(guó)目前已步入老齡化社會(huì)，人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力不足。勞動(dòng)力的缺乏將影響社會(huì)各部門(mén)的發(fā)展，勞動(dòng)力供求不平衡將導(dǎo)致工資上漲，增加產(chǎn)品成本，影響我國(guó)的消費(fèi)及出口。正是基于此現(xiàn)狀，中央決議在計(jì)劃生育這基本國(guó)策基礎(chǔ)上放開(kāi)二孩政策。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

二孩政策的全面放開(kāi)將拉動(dòng)消費(fèi)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。孩子出生后對(duì)營(yíng)養(yǎng)品，奶粉，衣服等的需求可以增加國(guó)民消費(fèi)，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)型。家庭在醫(yī)療衛(wèi)生，教育等方面的需求及支出增加，帶動(dòng)相應(yīng)部門(mén)的改革與進(jìn)步。家庭未來(lái)對(duì)房子的需求利于房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。二孩政策的推行將在二十年后填補(bǔ)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的短缺，調(diào)整我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)來(lái)講利大于弊。