筑牢科技創(chuàng)新的人才根基

李秉榮

習(xí)近平總書記指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。對一個地區(qū)而言，人才數(shù)量和質(zhì)量決定著發(fā)展規(guī)模和水平，哪里能集聚創(chuàng)新人才，哪里就有可能成為獨具優(yōu)勢的創(chuàng)新中心。面對新形勢和新要求，只有正確分析判斷自治區(qū)人才發(fā)展水平的現(xiàn)狀，做好人才工作的“用、育、引”，才能為自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和科技創(chuàng)新提供強有力的人才支撐。

一、了解人才家底，知己方能突破

自治區(qū)科技廳在人才工作上一直堅持“四個優(yōu)先”：即堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)，堅持人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，堅持人才投資優(yōu)先保證，堅持人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。近三年來，在“人才強區(qū)”戰(zhàn)略和“草原英才”工程指引下，以技術(shù)攻關(guān)、平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化三大工程和自然科學(xué)基金為抓手，努力構(gòu)建四層次人才培育金字塔，不斷加大創(chuàng)新人才激勵機制建設(shè)。

一是人才的總量規(guī)模進一步擴大?！笆濉逼陂g，全區(qū)共有科技活動人員371989人，其中高校91535人、科研機構(gòu)33426人、企業(yè)226351人、其他20659人。R&D人員12.79萬人年，R&D研究人員8.82萬人年，R&D人員人均R&D經(jīng)費153.4萬元，R&D研究人員人均R&D經(jīng)費275.2萬元。目前，已培育國家“千人計劃”13名、國家“萬人計劃”5名、“長江學(xué)者”特聘教授3人，選拔自治區(qū)層面“草原英才”高層次創(chuàng)新人才916名，建立自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊206個，自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)烊霂鞂＜?06名。

二是引才育才用才的平臺載體見成效。自治區(qū)合理布局、突出重點、多措并舉，積極打造引才、育才、用才的平臺載體，通過這些平臺載體完善人才公共服務(wù)，給各類人才提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，促進人才的合理流動、合理配置，取得了明顯的效果。戰(zhàn)略重點是“特色產(chǎn)業(yè)高端人才集聚平臺”、“草原硅谷”人才特區(qū)平臺和京蒙人才交流合作平臺“三大平臺”建設(shè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著眼于突破高端技術(shù)、落地高端項目、開發(fā)高端產(chǎn)品、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，力求實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)、人才與項目、人才與團隊的有機結(jié)合，采取外部引進、聯(lián)建共建、整合提升、自主建設(shè)等形式，加強科技人才工作的廣泛深入合作和交流，建設(shè)了一批人才工作重大載體。

三是人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。實施“人才強區(qū)”工程以來，科技廳研究制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》，其中對壯大科技人才隊伍，優(yōu)化高層科技創(chuàng)新人才作出了專章規(guī)劃，提出科技活動人員總量保持3%增長速度，分層次引進培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、學(xué)科技術(shù)帶頭人、研究開發(fā)骨干的工作目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，計劃每年引進和培養(yǎng)100名左右的高層次創(chuàng)新型科技人才。今后，自治區(qū)科技廳將繼續(xù)圍繞科技人才隊伍建設(shè)，制定和完善列政策制度，營造引聚人才、使用人才、激發(fā)人才創(chuàng)新的社會氛圍。

二、正確使用人才，實現(xiàn)才以致用

首先要積極營造適合人才創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境，做到“人盡其才、才盡其用”。用好現(xiàn)有人才，擇才而用盡量發(fā)揮人才的長處是用人的原則。要重視和賞識人才的特長，讓他們的特長在合適的崗位能最大限度地發(fā)揮作用，從而為創(chuàng)新做出更大的貢獻。使用人才是一門科學(xué)。用好人才既能推動工作，又能使人才更好地得到鍛煉和發(fā)揮。用不好人才不但對工作不利，還會造成人才的浪費。在使用人才方面，要大膽拋棄一些陳規(guī)舊俗，讓人才發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟價值與社會價值；要不責(zé)備求全，擇其長處而用之，量才使用，合理搭配，注重群體效能的發(fā)揮。

其次要在十八屆五中全會精神的指引下，破除陳規(guī)舊俗，釋放人才的活力。在人才集中的高校、科研院所，制定科研人員離崗創(chuàng)業(yè)辦法，允許和鼓勵事業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技企業(yè)或到企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等工作。允許和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才在完成本單位工作任務(wù)的前提下，從事生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等兼職工作，收入歸個人所有。對于高層次人才達到退休年齡后因工作需要，本人愿意可延長3到5年工作時間繼續(xù)發(fā)揮人才的作用。加強高等院校、科研院所、國有企業(yè)、基層一線的人才調(diào)配，制定鼓勵人才向基層和生產(chǎn)一線流動的優(yōu)惠政策，尤其是國家、自治區(qū)重點貧困旗縣，革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)旗縣及以下所屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才缺乏，可以突破一些條條框框，構(gòu)建靈活高效的人才使用激勵措施，做到干事有人，實現(xiàn)才以致用。

三、不斷培育人才，集聚第一資源

圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，努力造就一支能夠支撐自治區(qū)持續(xù)快速發(fā)展的創(chuàng)新型科技人才隊伍。通過全面選拔、重點資助的方式，實施“院士后備人才”培養(yǎng)工程，在自治區(qū)科技領(lǐng)域重點選拔培養(yǎng)一批有發(fā)展?jié)摿?、國?nèi)一流的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。探索建立分層次、多學(xué)科首席科學(xué)家制度，加強對具有創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力的高層次復(fù)合型人才的培養(yǎng)。以實施“草原英才”工程為引擎，帶動高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)。積極推進產(chǎn)學(xué)研合作，改變以往政府人才開發(fā)資金分散投入的模式，重點扶持建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺、重點學(xué)科、重點實驗室、產(chǎn)學(xué)研合作基地，推動科研成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新，在實踐中穩(wěn)步提升人才隊伍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

適應(yīng)自治區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的需要，加大重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才培養(yǎng)力度，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、職業(yè)素養(yǎng)較高、專業(yè)能力較強的專門人才隊伍。加強青年科技后備力量建設(shè)，加大青年拔尖人才的普惠性培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年科技人才及團隊重點產(chǎn)品開發(fā)項目、創(chuàng)新研發(fā)項目。探索建立首席工程師、首席技師制度，弘揚工匠精神，培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動企業(yè)科技進步。建立符合我區(qū)實際的基礎(chǔ)研究學(xué)科、地區(qū)特色學(xué)科人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定的支持機制，基礎(chǔ)學(xué)科穩(wěn)定支持周期一般不應(yīng)少于5年，最長可達20年，基礎(chǔ)學(xué)科研究方向及支持周期由主管部門組織行業(yè)專家確定，支持經(jīng)費列入財政預(yù)算。繼續(xù)實施“高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)計劃”“健康衛(wèi)生人才提升計劃”“優(yōu)秀民族文化人才培養(yǎng)計劃”，加強教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和民族文化人才培養(yǎng)，在統(tǒng)籌推進自治區(qū)“六類”人才隊伍建設(shè)中，融合推動不同部門不同計劃的銜接，做好重點人群的培養(yǎng)。

四、按需引進人才，提升質(zhì)量和層次

為實行更具競爭力的人才吸引制度，要改進企事業(yè)單位人才引進政策，建立動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)引才。

一是開辟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才的綠色通道。以重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重大工程和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)為平臺，將招商引資與招才引智、引進項目與引進人才結(jié)合起來，推動引才引智與特色產(chǎn)業(yè)項目對接，引進和培育一批“五個基地”建設(shè)急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊，形成一批高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才開辟特殊人才引進綠色通道，進一步完善和落實引進人才在住房、福利待遇、家屬隨遷、子女入學(xué)等方面的配套政策。加強對海內(nèi)外高層次人才的跟蹤和聯(lián)系，大力引進一批自治區(qū)發(fā)展急需的科技領(lǐng)軍人才和具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的中青年高級專家。同時提出盟市、旗縣建立人才引進“綠色通道”指導(dǎo)意見，保證培育引進政策落地生效。

二是改革計劃項目形成制度，實施項目儲備和公開招標(biāo)。針對自治區(qū)重點發(fā)展領(lǐng)域亟需突破的重大課題、攻關(guān)項目，制定目標(biāo)任務(wù)書，面向區(qū)內(nèi)外、海內(nèi)外公開招標(biāo)，對中標(biāo)者給予政策和資金保障。對于中小型課題采取懸賞方式，由政府定期向社會征集并公示亟需解決的攻關(guān)項目，公布驗收標(biāo)準(zhǔn)和獎勵金額，鼓勵社會各專業(yè)人才積極參與研究。

三是健全吸引人才的激勵政策。建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。鼓勵企業(yè)對作出突出貢獻的人才實施股權(quán)、期權(quán)激勵，完善知識、技術(shù)、管理、技能等按貢獻參與分配的辦法。探索高層次人才、高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配方式。強化亟需緊缺專業(yè)技術(shù)人才聚集的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，創(chuàng)新資源重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。

五、創(chuàng)新改革制度，凸顯優(yōu)先戰(zhàn)略

學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新與人才工作先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合自治區(qū)實際，堅持實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才管理和改革制度，建設(shè)好科技人才隊伍。

首先要建立科學(xué)多樣的人才評價體系。制定自治區(qū)人才評價機制改革的具體實施辦法，建立人才評價分類指導(dǎo)意見，完善專業(yè)技術(shù)資格評審辦法，強化實踐能力和成果評價，打破學(xué)歷、資歷，進一步完善國內(nèi)外人才高級職稱評審的綠色通道。

其次要完善事業(yè)單位管理模式，發(fā)揮用人單位在崗位聘用時的自主權(quán)，推行事業(yè)單位崗位聘用備案制。面向高等院校、大型企事業(yè)單位分類分批下放職稱評審權(quán)限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審，突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才承擔(dān)教學(xué)和科研任務(wù)，評聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。

再次要大膽改革人才激勵制度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案；允許和鼓勵國有企事業(yè)單位將職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，按不少于70%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊擁有。允許各級各類高層次、高技能人才創(chuàng)辦的企業(yè)，專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)可按不少于50%的比例折算為技術(shù)股份。建立事業(yè)單位科研人員科研獎勵制度。制定有利于人才發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，完善有關(guān)鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策，返還引進人才安家費等繳納個人所得稅自治區(qū)留存部分。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，人才推動創(chuàng)新。只要我們始終把人才使用、培養(yǎng)和引進放在優(yōu)先位置，在創(chuàng)新實踐中使用人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為全社會的廣泛共識和自覺行動，我們就一定能聚天下英才而用之，為建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者系自治區(qū)科技廳廳長）

責(zé)任編輯：劉秉承