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    企業(yè)內(nèi)部控制與公司治理的關(guān)系及其應(yīng)用

    2017-01-10 23:23:24鄧士凱
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2016年24期
    關(guān)鍵詞:董事會規(guī)范經(jīng)營

    鄧士凱

    摘要:隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,內(nèi)部控制與公司治理在現(xiàn)行公司生產(chǎn)運(yùn)營體系中的地位愈發(fā)重要,對于實(shí)現(xiàn)公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展具有關(guān)鍵作用。但是在現(xiàn)行公司戰(zhàn)略管理的框架下,兩者之間的關(guān)系仍然存在很大的模糊性,邊界尚不清晰,導(dǎo)致公司的戰(zhàn)略發(fā)展步伐較為混亂,影響了公司的經(jīng)營與發(fā)展。因此理清兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系,將內(nèi)部控制作為公司治理的核心環(huán)節(jié),公司治理作為內(nèi)部控制的制度基礎(chǔ),并在此基礎(chǔ)上提出完善公司治理與內(nèi)部控制的應(yīng)用對策,對于實(shí)現(xiàn)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;公司治理;關(guān)系應(yīng)用對策根據(jù)我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》(以下簡稱《基本規(guī)范》)的規(guī)定,內(nèi)部控制是指企業(yè)管理層為了“合理保障企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整,提高經(jīng)營效率和效果,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略”對企業(yè)的具體經(jīng)營活動制定的自我調(diào)控、規(guī)范、約束的制度措施。它是企業(yè)各項(xiàng)具體經(jīng)營活動的指引性規(guī)范,適用于企業(yè)內(nèi)部各階層人員,上至公司董事會、經(jīng)理等經(jīng)營管理層,下至企業(yè)各個(gè)部門的職員,對于保障企業(yè)各項(xiàng)具體財(cái)務(wù)活動的開展具有重要意義。公司治理則是在現(xiàn)行公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)發(fā)生分離的背景下為了防止股東權(quán)益被侵害而產(chǎn)生的,包括廣義與狹義兩種。此處僅指狹義的公司治理,它是指公司的所有者為了實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營管理層的選任與監(jiān)督通過設(shè)定股東會、董事會、監(jiān)事會等公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),明確規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限以此達(dá)到實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營管理的有序運(yùn)行。公司治理是現(xiàn)代企業(yè)“委托-代理”理論的具體實(shí)踐,是市場經(jīng)濟(jì)條件下對公司進(jìn)行監(jiān)督與管理的有效手段,是公司內(nèi)部一切經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)??梢哉J(rèn)為,從企業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來看,公司治理更加側(cè)重于全面、整體的公司運(yùn)營與管治,而內(nèi)部控制側(cè)重于企業(yè)自身對內(nèi)對外的業(yè)務(wù)流程與相關(guān)審批權(quán)限,因此,二者是互為包含與相互依存的關(guān)系。一、企業(yè)內(nèi)部控制與公司治理的關(guān)系(一)企業(yè)內(nèi)部控制與公司治理的區(qū)別1.兩者的基本構(gòu)成要素不同。根據(jù)《基本規(guī)范》的規(guī)定,內(nèi)部控制由控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、信息與溝通、控制活動和對控制的監(jiān)督五項(xiàng)基本要素構(gòu)成。其中,內(nèi)部環(huán)境是內(nèi)部控制的基礎(chǔ),風(fēng)險(xiǎn)評估、信息與溝通及控制活動則是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié),對于企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要,對控制的監(jiān)督則是企業(yè)自我監(jiān)督的重要表現(xiàn)形式。而公司治理則是由公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、相關(guān)職責(zé)權(quán)限的劃分以及各個(gè)組織機(jī)構(gòu)、職能部門之間的聯(lián)系等基本要素組成。2.兩者的結(jié)構(gòu)形式不同。內(nèi)部控制根據(jù)其五個(gè)基本構(gòu)成要素功能的不同,在其結(jié)構(gòu)形式上采取了類似于金字塔形的構(gòu)造,其中控制環(huán)境作為基礎(chǔ)位于塔基,風(fēng)險(xiǎn)評估、信息與溝通及控制活動作為內(nèi)控的核心環(huán)節(jié)位于塔中,其中信息與溝通作為連接風(fēng)險(xiǎn)評估與控制活動的中心橋梁,而作為企業(yè)內(nèi)控的重要組成部分的監(jiān)督則位于塔頂,負(fù)責(zé)對各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)視與管理。公司的治理結(jié)構(gòu)則是指股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)限設(shè)置。具體的配置方式則根據(jù)公司種類的不同有所區(qū)別,有限責(zé)任公司與股份有限公司(其中上市公司與非上市公司的機(jī)構(gòu)配置也有區(qū)別)存在區(qū)別。但是通常情形下,公司的治理結(jié)構(gòu)則是股東會作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)位于最上層,由其選舉產(chǎn)生的董事、監(jiān)事組成的董事會、監(jiān)事會分別作為公司的決策機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān),而董事會下通常設(shè)置經(jīng)理層負(fù)責(zé)公司各項(xiàng)經(jīng)營活動的運(yùn)行。另外,一些大型的上市公司如萬科房地產(chǎn)公司還在董事會下設(shè)置了不同職能的專業(yè)委員會以提高董事會的運(yùn)作效率。3.兩者運(yùn)作的戰(zhàn)略重點(diǎn)不同。內(nèi)部控制側(cè)重于對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的各項(xiàng)具體活動,如對預(yù)算編制、績效考核、記賬、會計(jì)核算等各個(gè)小環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、管理與評價(jià),是對企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)活動進(jìn)行管控;而公司治理則將重點(diǎn)放置在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的宏觀目標(biāo)上,重點(diǎn)在于制定企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針及經(jīng)營計(jì)劃,以便對企業(yè)各項(xiàng)具體的經(jīng)營活動提供正確的指引方向。(二)企業(yè)內(nèi)部控制與公司治理的聯(lián)系一方面,內(nèi)部控制是公司治理的核心環(huán)節(jié),是公司治理得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵,是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其治理目標(biāo)的重要組成部分。良好的公司治理活動離不開高質(zhì)量的內(nèi)部控制活動的開展。若企業(yè)內(nèi)部控制存在較大的問題,內(nèi)部控制活動難以順利有效的開展,相應(yīng)的內(nèi)部控制評價(jià)難以發(fā)揮真正的作用,進(jìn)而導(dǎo)致公司治理體系較為混亂,影響了公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面,公司治理是企業(yè)內(nèi)部控制得以實(shí)現(xiàn)的重要前提條件,是實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控目標(biāo)的環(huán)境基礎(chǔ)。良好的企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,合理的權(quán)限配置以及相互制衡的崗位職責(zé)是保障企業(yè)內(nèi)部控制得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵。內(nèi)部控制環(huán)境作為企業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)要素同樣也是公司治理的核心組成,為其他一切內(nèi)控環(huán)節(jié)的開展奠定了基礎(chǔ),是提高企業(yè)內(nèi)控質(zhì)量的重要保障。總之,企業(yè)內(nèi)部控制與公司治理是相互促進(jìn),相輔相成的,具有不可分割的密切聯(lián)系。二、完善企業(yè)內(nèi)部控制,優(yōu)化公司治理機(jī)制的應(yīng)用對策(一)健全企業(yè)內(nèi)部控制的法規(guī)政策,建立一套企業(yè)內(nèi)部控制的法律體系由于我國企業(yè)內(nèi)部控制起步較晚,發(fā)展也尚不成熟,有關(guān)企業(yè)內(nèi)部控制的法律規(guī)范更是稀缺。雖然我國現(xiàn)已出臺了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)指引》等基本規(guī)范,但是從企業(yè)內(nèi)部控制的整體效益角度來看,這些規(guī)范尚不足以指引我國企業(yè)內(nèi)部控制的開展,而且缺乏一些具體的可供執(zhí)行的操作措施,不具有明確的指導(dǎo)性,例如公司董事會應(yīng)按如何的流程決策、企業(yè)戰(zhàn)略如何產(chǎn)生與出臺等等。因此,在我國現(xiàn)行法治社會的背景下,國家應(yīng)加大力度出臺相關(guān)的法律規(guī)范及其配套執(zhí)行措施,以便為企業(yè)內(nèi)部控制提高明確的目標(biāo)導(dǎo)向,更好的完善企業(yè)內(nèi)控制度,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益最大化。(二)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性我國現(xiàn)行企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)立仍然很不完善,一些企業(yè)內(nèi)部缺乏良好的治理結(jié)構(gòu),如公司內(nèi)部缺乏監(jiān)事會導(dǎo)致公司高管濫用權(quán)利損害公司合法權(quán)益,同時(shí)企業(yè)內(nèi)部崗位職責(zé)設(shè)置相容以及相關(guān)崗位人員權(quán)限不明晰。因此,我國企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范和企業(yè)內(nèi)部章程的規(guī)定,要成立董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu),并按公司法的規(guī)定建立相關(guān)的會議決策機(jī)制,使企業(yè)內(nèi)部治理更加完善、有效,防止企業(yè)所有者的權(quán)益受損,避免出現(xiàn)內(nèi)部人“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”的可能。此外,還應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的大小以及方式設(shè)置有利于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的治理機(jī)構(gòu),如上市公司可以在董事會中設(shè)置獨(dú)立董事、專業(yè)委員會以增強(qiáng)董事會執(zhí)行決議的合法性、科學(xué)性。為了使內(nèi)部治理機(jī)制真正發(fā)揮廉潔、高效的職能,企業(yè)應(yīng)按內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定,設(shè)立不相容崗位職務(wù)相分離機(jī)制,建立授權(quán)審批及集體決策機(jī)制,以便相互制約、相互監(jiān)督,對于不同的崗位設(shè)置不相同的人員擔(dān)任并且確企業(yè)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限劃分,明確違反相關(guān)職責(zé)權(quán)限的法律后果。(三)完善企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督治理機(jī)制在我國現(xiàn)行的企業(yè)內(nèi)控背景下,企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)仍很不合理,監(jiān)督方式方法還不全面,監(jiān)督力度尚不足夠,難以真正有效發(fā)揮監(jiān)督的作用以防止危害企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展行為的產(chǎn)生。因此,優(yōu)化設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督治理機(jī)制,健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的方式,尤其對于大型企業(yè)比如上市公司應(yīng)增強(qiáng)群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督的效用,保持企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的獨(dú)立性,增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控審計(jì)作用的發(fā)揮,提高相關(guān)監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng),減少阻礙內(nèi)控監(jiān)督事項(xiàng)的發(fā)生,對于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益最大化,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。三、結(jié)語經(jīng)濟(jì)體制改革的深入貫徹以及市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,要求企業(yè)在內(nèi)外兩個(gè)環(huán)境中,都依法辦事,提升企業(yè)管理水平與運(yùn)營效率。這就要求準(zhǔn)確界定企業(yè)內(nèi)部控制與公司治理的關(guān)系,合理辨別兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系,準(zhǔn)確把握其相互配合、相輔相成的關(guān)系,立足于公司治理的高度,采取相關(guān)內(nèi)控措施來改善我國企業(yè)的內(nèi)部控制現(xiàn)狀、提高內(nèi)部控制質(zhì)量,由此實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。參考文獻(xiàn):[1]陳思言.我國企業(yè)內(nèi)部控制制度存在的問題及對策探析[J].統(tǒng)計(jì)與管理,2016(09).[2]宋容榕.內(nèi)部控制對會計(jì)信息質(zhì)量影響的研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2016(09).(作者單位:四川二灘實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司西昌分公司西昌財(cái)務(wù)管理中心)endprint

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