深化軍隊財務(wù)集中核算管理改革的對策思考

丑俊濤

摘 要 我軍實(shí)施財務(wù)集中核算管理制度以來，取得了一定的成交，但也存在一些矛盾和問題。本文在分析軍隊財務(wù)核算管理存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出了深化改革的對策建議。

關(guān)鍵詞 軍隊財務(wù) 集中核算 改革

中圖分類號：E23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

改革是新世紀(jì)的主旋律，也是推動我軍財經(jīng)工作持續(xù)健康開展的強(qiáng)大動力。進(jìn)入新世紀(jì)以來，為提高軍隊財務(wù)供應(yīng)保障水平，軍隊逐步探索實(shí)施財務(wù)集中核算管理制度，有效改進(jìn)了軍隊財務(wù)原有的低效管理方式和保障手段，為完成我軍歷史使命任務(wù)提供了強(qiáng)有力的財力支撐。但受各種主客觀因素的影響和制約，軍隊財務(wù)集中核算管理還存在一些矛盾問題，亟待研究解決。

1軍隊財務(wù)集中核算管理存在的主要問題

從目前的實(shí)際情況來看，我軍財務(wù)集中核算管理還存在一些矛盾和問題。

1.1供應(yīng)體制不暢

一是供應(yīng)層次較多。當(dāng)前，我軍資金主要按照隸屬關(guān)系進(jìn)行供應(yīng)，但是我軍編制體制層級和管理主體較多，使得資金供應(yīng)渠道不暢、供應(yīng)中間層次多、資金供應(yīng)鏈長，運(yùn)行成本較大等問題出現(xiàn)。資金集中支付工作由于受到嚴(yán)格的體制限制，資金支付審批時間增長，而且由于地域范圍、人員配備不足等問題的限制，資金集中支付后的監(jiān)管力度受到很大的影響；二是供應(yīng)對象分散。我軍編制設(shè)有后勤財務(wù)和裝備財務(wù)兩個系統(tǒng)，后勤財務(wù)與裝備財務(wù)“兩線運(yùn)行”，分別實(shí)施軍費(fèi)供應(yīng)保障，管理分權(quán)而制，使我軍供管復(fù)雜，集權(quán)與分權(quán)，權(quán)與責(zé)，責(zé)權(quán)利等矛盾加劇，尤其是裝備建設(shè)與維修保障和戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)不配套、相互脫節(jié)，形不成戰(zhàn)斗力，不能發(fā)揮軍費(fèi)效能。

1.2保障體制不明

近年來，我軍借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我軍實(shí)際情況，初步摸索出了我軍的聯(lián)勤保障體制。按照現(xiàn)行的聯(lián)勤體制改革要求，三軍后勤保障統(tǒng)一納入聯(lián)勤體制，軍兵種財務(wù)除了“專用”經(jīng)費(fèi)按建制關(guān)系保障外，“通用”經(jīng)費(fèi)全部納入聯(lián)勤保障體制。但由于我軍聯(lián)勤改革處于初級階段，真正聯(lián)起來的只有軍區(qū)聯(lián)勤部，造成“兩頭不聯(lián)中間聯(lián)”的保障體制，單位經(jīng)費(fèi)保障“一對多”的情況，有些“通用”經(jīng)費(fèi)和“專用”經(jīng)費(fèi)歸屬不清的情況下，協(xié)調(diào)困難，有的還找不到上級保障。使得財務(wù)工作處理復(fù)雜，也給財務(wù)集中核算管理帶來難度。

1.3財權(quán)財力分散

一是撥款渠道較多。從國家財政對軍隊的撥款看，由于沒有體制的約束，現(xiàn)在對軍隊財力的分配屬于多渠道撥款，并且撥款隨意性較大，造成了本屬于軍委理財部門的工作被動。這樣不利于準(zhǔn)確掌握國家對軍隊建設(shè)的投入情況，也不利于分析軍隊建設(shè)的整體效益。與此同時，軍隊內(nèi)部多頭編報預(yù)算、多頭撥款，不利于財務(wù)集中核算管理實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合平衡；二是條塊分割造成權(quán)利分散。從軍內(nèi)財務(wù)管理體制看，事業(yè)部門預(yù)算由上級事業(yè)部門批準(zhǔn)，財務(wù)部門編制單位預(yù)算時只能是對事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行匯總。預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，全部軍費(fèi)分別由后勤財務(wù)系統(tǒng)和各有關(guān)事業(yè)部門按系統(tǒng)垂直供應(yīng)管理，無形中削弱了財權(quán)的集中。而且黨委只能管理僅有的機(jī)動費(fèi)，基本無權(quán)動用事業(yè)部門的專項經(jīng)費(fèi)，造成了集權(quán)與分權(quán)的管理局面，軍隊內(nèi)部財權(quán)財力的分配管理關(guān)系很難協(xié)調(diào)，有時甚至出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象。

1.4人員素質(zhì)參差不齊

目前我軍財務(wù)人員整體素質(zhì)水平與集中核算管理的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是財務(wù)專業(yè)知識掌握不夠深入。財務(wù)核算管理人員按照習(xí)慣的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，但對各項有關(guān)的集中核算管理規(guī)定掌握不夠清楚，當(dāng)各項規(guī)定進(jìn)行調(diào)整時，不能快速了解并掌握；二是人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)不夠充分。人員培訓(xùn)往往側(cè)重于業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，而對于協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、計算機(jī)和外語能力等方面不夠重視，無法滿足集中核算管理對業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)的要求。

2深化軍隊財務(wù)集中核算管理改革的對策建議

做好軍隊財務(wù)集中核算管理改革，還要在觀念引導(dǎo)、法規(guī)完善、人才建設(shè)、信息系統(tǒng)構(gòu)建等幾個內(nèi)容，制定配套措施，推進(jìn)改革落實(shí)。

2.1深化軍隊財務(wù)集中核算管理要依靠觀念更新

觀念是指引實(shí)踐的先導(dǎo)。推進(jìn)軍隊財務(wù)集中核算管理改革，在觀念上實(shí)現(xiàn)突破是前提。圍繞著財務(wù)集中核算改革的理念內(nèi)涵，立足戰(zhàn)略層面，應(yīng)樹立起三種觀念，為加快推進(jìn)集中核算管理落實(shí)提供支撐。一是樹立科學(xué)政績觀。軍隊財務(wù)集中核算管理是一項對單位、部門原有財務(wù)管理權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行再調(diào)整和再分配的制度創(chuàng)新過程，這其中涉及到一些單位、部門的局部利益。自身利益受到影響的單位、部門在改革中難免會消極對待。例如，有的單位認(rèn)為財務(wù)集中核算管理改革會在經(jīng)費(fèi)開支環(huán)節(jié)上增加一道審核關(guān)口，本單位經(jīng)費(fèi)開支審核的自主權(quán)相對會變小，花錢辦事“不方便”了，因而，在落實(shí)改革過程中，力度不夠大，步子邁不開，決心不堅定；還有的單位認(rèn)為這項改革增加了部門開支經(jīng)費(fèi)的程序手續(xù)，人為加大了工作量，在落實(shí)改革中存在畏難情緒，支持配合的積極性不高。解決這些觀念上的問題，不是一朝一夕之事，必須從消除局部利益不利干擾上入手，通過加大宣傳力度，樹立起科學(xué)的政績觀，達(dá)到“除標(biāo)又除本”的最終目的；二是樹立成本效益觀。講成本、重效益是我們開展工作必須重視和遵循的原則。推行軍隊財務(wù)集中核算管理改革，其目的就是要通過財力資源的統(tǒng)籌供應(yīng)、統(tǒng)一支付等，集中優(yōu)勢資源，解決財務(wù)管理和保障中的一系列問題，最終達(dá)到提升經(jīng)費(fèi)保障效益的目的。不能因?yàn)橐菩懈母?，而無所顧忌地增加成本，最后反而降低了整個財務(wù)工作的效率，而是應(yīng)當(dāng)樹立成本效益觀念，以最小的成本來獲取改革的最大收益；三是樹立改革創(chuàng)新觀。改革是發(fā)展不竭的動力。我們推行財務(wù)集中核算管理是對軍隊財務(wù)傳統(tǒng)的管理模式、機(jī)制和制度的一次優(yōu)化、改進(jìn)和創(chuàng)新，涉及到的內(nèi)容龐雜、環(huán)節(jié)眾多，要素之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系強(qiáng)，非一朝一夕可實(shí)現(xiàn)，必須秉持改革創(chuàng)新的觀念，穩(wěn)步推開改革。

2.2深化軍隊財務(wù)集中核算管理要依靠法制建設(shè)

正如制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所談到的“制度是重要的”。作為軍隊財務(wù)集中核算管理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)制度是財務(wù)集中核算管理的行為規(guī)范，具有一定的引導(dǎo)性、權(quán)威性、穩(wěn)定性和特定的功效性，對于確保財務(wù)集中核算管理的規(guī)范、持續(xù)運(yùn)作具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是建立軍隊財務(wù)集中核算管理的法規(guī)制度體系。我軍當(dāng)前的財務(wù)管理法規(guī)制度中，已經(jīng)涵蓋了一些與財務(wù)集中核算管理相關(guān)的法規(guī)條文，但這些條文還比較零散、關(guān)系不夠順暢，有些法條之間甚至還存在一定程度的重復(fù)或沖突。對此，我們可從“順”字上入手，按照財務(wù)集中核算管理的基本流程和目標(biāo)要求，建立財務(wù)集中核算管理的法規(guī)體系框架，理順現(xiàn)行法規(guī)與財務(wù)集中核算管理法規(guī)的內(nèi)在關(guān)系，并新增一定數(shù)量適于執(zhí)行的制度性規(guī)范文件；二是規(guī)范軍隊財務(wù)集中核算管理法規(guī)的立法程序。各級財務(wù)部門在依照有關(guān)法律行使制定軍隊財務(wù)集中核算管理法規(guī)制度立法權(quán)時，應(yīng)根據(jù)《中國人民解放軍立法程序暫行條例》和《中國人民解放軍財務(wù)條例》的有關(guān)程序要求，按照立法論證、組織起草、送審審定、頒發(fā)備案，以及修改和廢止等步驟組織實(shí)施；三是強(qiáng)化軍隊財務(wù)集中核算管理法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)?！坝蟹梢馈笔羌訌?qiáng)軍隊財務(wù)集中核算管理法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，“執(zhí)法必嚴(yán)”則是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵。要改革軍隊財務(wù)集中核算管理法規(guī)制度執(zhí)法體制，明確財務(wù)部門及其工作人員相對獨(dú)立的執(zhí)法地位，科學(xué)劃分財務(wù)執(zhí)法權(quán)限，使軍隊財務(wù)各執(zhí)法主體在自己的職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，各司其職，避免出現(xiàn)執(zhí)法活動中的“權(quán)力交叉”和“權(quán)力真空”，提高工作效率，杜絕或盡可能減少軍隊財務(wù)集中核算管理法規(guī)制度的執(zhí)法爭議，維護(hù)財務(wù)執(zhí)法的權(quán)威。要切實(shí)賦予軍隊財務(wù)集中核算管理法規(guī)制度相關(guān)執(zhí)法主體依法處置各種違反財務(wù)法規(guī)行為的權(quán)力，同時要建立健全財務(wù)行政獎勵與行政處罰、行政強(qiáng)制等制度，確保軍隊財務(wù)集中核算管理法規(guī)制度的執(zhí)法主體責(zé)權(quán)一致對稱，以便其更有效地履行執(zhí)法職責(zé)。

2.3深化軍隊財務(wù)集中核算管理改革要依靠技術(shù)保障

技術(shù)創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新是新時期我軍財經(jīng)改革啟動實(shí)施的關(guān)鍵條件，也是我軍現(xiàn)代化建設(shè)中經(jīng)費(fèi)保障和管理效益顯著提升的有力推手。一是理清軍隊財務(wù)集中核算管理信息建設(shè)的思路。軍隊財務(wù)集中核算管理信息建設(shè)的思路，可以精煉地表述為三個一，即構(gòu)建一個數(shù)據(jù)庫。也就是構(gòu)建服務(wù)于財務(wù)集中核算管理的專業(yè)化數(shù)據(jù)庫，存儲、匯總數(shù)據(jù)信息，并為集中核算管理的系統(tǒng)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等提供數(shù)據(jù)挖掘源頭。研發(fā)一套系統(tǒng)。也就是研發(fā)“財務(wù)集中核算管理應(yīng)用信息系統(tǒng)”。該系統(tǒng)主要用于集中、統(tǒng)一、綜合處理財務(wù)集中核算業(yè)務(wù)中資金的收支以及資產(chǎn)的購置、動態(tài)核算、報廢處置管理。搭建一個平臺。也就是搭建財務(wù)集中核算的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺和綜合門戶網(wǎng)站，形成集信息傳輸、動態(tài)查詢、在線咨詢于一體的較為科學(xué)的綜合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系；二是構(gòu)建軍隊財務(wù)集中核算管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫。按照軍隊財務(wù)集中核算管理的基本政策及操作要求，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫中應(yīng)覆蓋以下幾個方面的信息：軍隊單位信息、財力資源信息、財務(wù)活動信息和法規(guī)政策信息；三是開發(fā)專業(yè)化的財務(wù)集中核算管理應(yīng)用信息系統(tǒng)。著眼集中核算管理業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，借助各方面優(yōu)勢技術(shù)資源，緊扣集中核算管理實(shí)施流程，區(qū)分總部、大單位、軍以下單位、部門的建設(shè)任務(wù)差異及財務(wù)集中核算職責(zé)范圍，著眼集中核算管理實(shí)施中的信息流，構(gòu)建形成以“集中核算管理計劃模塊、集中核算管理信息登錄模塊、集中核算管理實(shí)施與分析模塊、集中核算管理結(jié)果匯報模塊”為內(nèi)容的“財務(wù)集中核算管理應(yīng)用信息系統(tǒng)”，使其具備預(yù)算統(tǒng)一編制、資金統(tǒng)一存儲、經(jīng)費(fèi)收支統(tǒng)控、資產(chǎn)動態(tài)統(tǒng)管等功能。

2.4深化軍隊財務(wù)集中核算管理改革要依靠人才支撐

人才是事業(yè)之本。推行軍隊財務(wù)集中核算管理，離不開專業(yè)人才隊伍的建設(shè)和支撐。當(dāng)前我軍財務(wù)集中核算人才主要來源于財務(wù)人才，其面臨的突出問題是通過院校培訓(xùn)的高層次開拓型、應(yīng)用型、復(fù)合型的人才少，通過改行、士兵提干等方式補(bǔ)充到財務(wù)隊伍中的財務(wù)人員多；既懂信息技術(shù)，又懂財務(wù)制度的通專結(jié)合的財務(wù)人才少，只懂技術(shù)或只懂財務(wù)業(yè)務(wù)的專業(yè)性財務(wù)人才多。這一問題直接制約了財務(wù)集中核算管理改革推行的效率和效益。應(yīng)建立起科學(xué)合理的人才選拔、培養(yǎng)和使用機(jī)制，造就一支高層次、復(fù)合型、高素質(zhì)財務(wù)集中核算管理人才隊伍，為財務(wù)集中核算管理改革的啟動實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

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