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    交警與安全員 擔(dān)責(zé)的區(qū)別

    2017-01-10 21:11:11張鵬
    勞動(dòng)保護(hù) 2016年12期
    關(guān)鍵詞:交通警察安全員主觀

    張鵬

    交通安全事故幾乎每天都在發(fā)生,但是,我們很少聽(tīng)說(shuō)交通警察會(huì)為此承擔(dān)刑事責(zé)任;相反,在安全生產(chǎn)領(lǐng)域,發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,作為負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的安全員卻通常要為此承擔(dān)刑事責(zé)任。為什么都是負(fù)責(zé)安全管理,安全員在刑事責(zé)任的范圍以?xún)?nèi),而交通警察卻在刑事責(zé)任范圍之外呢?

    一般而言,安全員泛指負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督、檢查與管理工作的專(zhuān)職人員。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定:礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,從業(yè)人員超過(guò)100人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在100人以下的,應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

    安全員違反職責(zé)所要求的安全管理義務(wù),造成嚴(yán)重后果的,可能構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。關(guān)于安全員刑事責(zé)任的基礎(chǔ)和根據(jù),需要明確幾個(gè)問(wèn)題。

    安全員承擔(dān)刑事責(zé)任的根據(jù)

    刑法上一般認(rèn)為,刑事責(zé)任的根據(jù)存在2個(gè)側(cè)面:首先,行為侵害了合法權(quán)益,具備嚴(yán)重的社會(huì)危害性;其次,行為人對(duì)自己的行為及其后果負(fù)有責(zé)任。前者是客觀根據(jù),后者是主觀根據(jù),兩者缺一不可。

    就安全員的刑事責(zé)任而言,安全員沒(méi)有履行安全管理義務(wù)或者沒(méi)有正確履行安全管理義務(wù),因而導(dǎo)致嚴(yán)重后果,這是刑事責(zé)任的客觀根據(jù);安全員原本可以避免這一結(jié)果,但卻沒(méi)有避免,這是刑事責(zé)任的主觀根據(jù)。只有2種根據(jù)同時(shí)具備才能對(duì)安全員定罪量刑。

    舉例言之,甲是某煤礦的安全管理員,負(fù)責(zé)坑道頂板的安全檢查工作。某日,被害人在坑道作業(yè)時(shí),頂板掉落在頭部,導(dǎo)致重傷不治身亡。事后,經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定,該頂板掉落隱患只要嚴(yán)格履行檢查職責(zé),便完全可能被事先發(fā)現(xiàn)和避免,而甲沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度,導(dǎo)致遺漏事故隱患。本案中,甲負(fù)有及時(shí)巡查頂板隱患的客觀注意義務(wù),但由于主觀上存在精神上的懈怠,沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患,因而導(dǎo)致了重大事故,具有客觀的處罰根據(jù)。另一方面,甲原本能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患,但存在過(guò)失而未發(fā)現(xiàn),具有主觀的處罰根據(jù)。

    風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的分配與刑事責(zé)任的范圍

    生活中,安全事故廣泛發(fā)生在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,那么,是不是一旦發(fā)生事故,就一定會(huì)有人為此承擔(dān)刑事責(zé)任呢?比如,交通安全事故幾乎每天都在發(fā)生,但是,我們很少聽(tīng)說(shuō)交通警察會(huì)為此承擔(dān)刑事責(zé)任;相反,在安全生產(chǎn)領(lǐng)域,發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,作為負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的安全員卻通常要為此承擔(dān)刑事責(zé)任。

    試問(wèn),為什么都是負(fù)責(zé)安全管理,安全員在刑事責(zé)任的范圍以?xún)?nèi),而交通警察卻在刑事責(zé)任范圍之外呢?回答這一問(wèn)題,我們需要聯(lián)系風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的分配加以分析和理解。

    所謂風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的分配,是指社會(huì)生活中存在必然伴隨風(fēng)險(xiǎn),但又為社會(huì)發(fā)展所必須的活動(dòng),該活動(dòng)的參與者根據(jù)各自的地位、特點(diǎn)和社會(huì)的合理期待,需要合理分配風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的管控責(zé)任。安全員之所以為安全事故承擔(dān)刑事責(zé)任,從根本上說(shuō),是因?yàn)榘踩珕T承擔(dān)著生產(chǎn)行為產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。如果客觀上沒(méi)有履行這一風(fēng)險(xiǎn)管控義務(wù),便具備了客觀處罰根據(jù);如果主觀上沒(méi)有履行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的主觀注意義務(wù),便具有了主觀處罰根據(jù)。

    接下來(lái),我們進(jìn)一步說(shuō)明交通警察為什么與安全員在承擔(dān)刑事責(zé)任上存在重大區(qū)別。這里需要把目光聚焦到交通風(fēng)險(xiǎn)與生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別上。應(yīng)該說(shuō),交通風(fēng)險(xiǎn)與生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)兩者貌似相近,但實(shí)際上卻存在巨大差異。

    概言之,交通活動(dòng)的參與者非常寬泛,交通風(fēng)險(xiǎn)的制造者和控制者首先和主要是社會(huì)一般人,而非交通警察。在法律上,交通風(fēng)險(xiǎn)被稱(chēng)之為允許的風(fēng)險(xiǎn),其危險(xiǎn)程度和可控程度在社會(huì)可以接受的范圍內(nèi)。由于交通活動(dòng)數(shù)量極其龐大,且類(lèi)型復(fù)雜多樣,交通警察無(wú)論在人員數(shù)量,還是在介入機(jī)會(huì)和能力上都無(wú)法與交通參與者本人相比。因此,交通風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任首先和主要分配給交通參與人(比如需要考取駕照、遵守交通法規(guī)等),交通警察只有在行政法上,對(duì)特定交通領(lǐng)域的活動(dòng)通過(guò)實(shí)施具體行政管理時(shí),才會(huì)承擔(dān)該領(lǐng)域的交通風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,因而可能涉及犯罪。

    這里需要注意的是,由于交通警察承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任時(shí)必然與其行政管理職權(quán)相關(guān),因此一旦發(fā)生事故,并不觸犯責(zé)任事故犯罪,而是職務(wù)犯罪,即玩忽職守罪。這一點(diǎn)可以幫助人們澄清一種誤解——交通警察不承擔(dān)重大責(zé)任事故罪,因此就不承擔(dān)任何刑事責(zé)任。顯然,交通警察在行政管理的職責(zé)范圍內(nèi),當(dāng)然有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。比如,在交通事故現(xiàn)場(chǎng),交通警察甲指揮不當(dāng),強(qiáng)令肇事者乙將肇事車(chē)輛??吭跈C(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi),導(dǎo)致其他車(chē)輛發(fā)生二次事故,造成第三人的死亡。本案中,由于甲到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮事故處理,交通風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任就轉(zhuǎn)移給了甲,甲指揮不當(dāng)發(fā)生二次事故,應(yīng)該為此承擔(dān)玩忽職守罪的刑事責(zé)任。

    相比而言,生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)并非允許的風(fēng)險(xiǎn),其危險(xiǎn)程度和可控程度超越了社會(huì)能夠承受的范圍,屬于社會(huì)不允許的風(fēng)險(xiǎn)。在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中,生產(chǎn)行為引起的風(fēng)險(xiǎn)雖然高,但集中在特定的生產(chǎn)領(lǐng)域,規(guī)模相對(duì)較小,設(shè)置專(zhuān)門(mén)工作人員便有機(jī)會(huì)和能力進(jìn)行介入和控制。這里的專(zhuān)門(mén)工作人員便是安全員。與之比較,生產(chǎn)人員雖然在自己的支配范圍內(nèi)也承擔(dān)著安全生產(chǎn)的義務(wù),但在特定情形下,生產(chǎn)人員如不能在生產(chǎn)的同時(shí)兼顧風(fēng)險(xiǎn)管控,那么安全員無(wú)論在介入機(jī)會(huì)和控制能力上均具有優(yōu)勢(shì)地位,因此,在上述情形中,風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任首先由安全員承擔(dān)。如此一來(lái),安全員在自己負(fù)責(zé)的生產(chǎn)領(lǐng)域,在其能力范圍內(nèi)是生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的首要承擔(dān)者,一旦發(fā)生安全事故,當(dāng)然需要追究刑事責(zé)任。

    綜上所述,風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的分配與安全員承擔(dān)刑事責(zé)任存在必然聯(lián)系,正是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的分配不同,才使安全員與交通警察在事故發(fā)生后,承擔(dān)刑事責(zé)任的情形有所不同。

    充分承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任才能盡職免責(zé)

    應(yīng)該說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是安全員盡職免責(zé)的關(guān)鍵。如上所述,風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任既為刑事責(zé)任提供了客觀根據(jù)——實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的行為,又為刑事責(zé)任提供了主觀根據(jù)——主觀上管控風(fēng)險(xiǎn)的注意義務(wù)。就此而言,所謂安全員盡職免責(zé),主要是指安全管理人員全面和忠實(shí)履行了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,從而避免承擔(dān)刑事責(zé)任。具體說(shuō)來(lái)應(yīng)注意以下3個(gè)方面:一是安全員應(yīng)根據(jù)具體生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)和自身的能力,明確自己支配的風(fēng)險(xiǎn)范圍;二是在自己支配的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi),應(yīng)實(shí)施哪些具體的風(fēng)險(xiǎn)管控行為;三是主觀上要確定和履行,對(duì)拒不實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控行為及其造成的后果有預(yù)見(jiàn)義務(wù)。

    (本文作者系清華大學(xué)刑法學(xué)博士、山東政法學(xué)院副教授、最高人民法院專(zhuān)家咨詢(xún)員)

    編輯 包冬冬

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