淺談事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理制度問題及發(fā)展方向

李艷

摘要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，事業(yè)單位相關(guān)工作以及各項(xiàng)政策的出臺受到各個(gè)階層的普遍關(guān)注。市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在很多不良因素，而這些因素或多或少地會(huì)對政府采購行為以及財(cái)政支出行為造成影響，因此，制定全面科學(xué)的采購預(yù)算規(guī)劃以及綱要顯得十分重要。本文就對當(dāng)前事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理制度運(yùn)行過程中存在的問題進(jìn)行分析，并對其發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)分析，從根本上提升事業(yè)單位政府采購預(yù)算水平，更好地履行為民服務(wù)的職能。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購預(yù)算管理；存在問題；發(fā)展方向

所謂的預(yù)算就是在正式購買之前制定的支出計(jì)劃，作為預(yù)算的重要構(gòu)成部分，和財(cái)政部門選擇的管理方式之間差異顯著，對于政府預(yù)算項(xiàng)目程序調(diào)整進(jìn)行系統(tǒng)全面的規(guī)定，其資金分為預(yù)算內(nèi)部和外部兩種[1]。而事業(yè)單位采購預(yù)算的目的就是能夠正確指導(dǎo)有關(guān)部門采購期間對預(yù)算外資金進(jìn)行正確科學(xué)的使用。采購預(yù)算并非是針對單一對象來開展，其因?yàn)轭A(yù)算需求的不同而包括不同的項(xiàng)目，廣電事業(yè)單位采購預(yù)算期間需要結(jié)合實(shí)際的需求羅列出相關(guān)內(nèi)容，所以，結(jié)合現(xiàn)階段采購預(yù)算管理制度執(zhí)行過程中存在的不足進(jìn)行分析，并提出針對性的改進(jìn)措施顯得相對重要。

一、政府采購預(yù)算管理制度運(yùn)行期間存在的問題

（一）政府采購預(yù)算制度得不到重視

政府采購屬于全新的的法規(guī)，并在全國范圍內(nèi)開始運(yùn)行。但是，個(gè)別單位和部門工作人員因?yàn)椴粔蛄私庹咭?，?cái)政部門要能夠自覺承擔(dān)自我責(zé)任。但是，受到各種因素的影響，一般都是業(yè)務(wù)部門制定實(shí)際的采購計(jì)劃。因此，采購預(yù)算的編制離不開財(cái)政部門、其他部門的積極配合。但是，個(gè)別單位業(yè)務(wù)部門沒有結(jié)合自我工作需求，將采購預(yù)算編制的責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，而在真正具有采購需求時(shí)，盲目編造相關(guān)計(jì)劃，沒有切實(shí)考慮到相關(guān)影響因素，導(dǎo)致整個(gè)采購預(yù)算計(jì)劃的編制水平相對較低。因?yàn)椴少忣A(yù)算體系制定期間沒有將采購項(xiàng)目納入其中，讓采購工作無法順利開展，導(dǎo)致采購預(yù)算無法發(fā)揮出其應(yīng)有的功能和價(jià)值。

（二）采購預(yù)算編制不夠細(xì)化、準(zhǔn)確

首先，采購預(yù)算管理工作人員沒有完全掌握采購限額標(biāo)準(zhǔn)范圍、采購目標(biāo)，針對個(gè)別需要列入到采購預(yù)算編制的項(xiàng)目，沒有進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算；其次，針對采購項(xiàng)目沒有進(jìn)行相應(yīng)的市場調(diào)研、科學(xué)認(rèn)證，從而讓采購預(yù)算偏離實(shí)際水平；再者，存在虛假多報(bào)的現(xiàn)象，過度夸大需求，讓政府采購預(yù)算和實(shí)際需求之間出現(xiàn)偏差，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象[2]；最后沒有對本單位、業(yè)務(wù)實(shí)際狀況做出科學(xué)正確的評估，從而讓預(yù)算無法滿足實(shí)際需求，導(dǎo)致預(yù)算的準(zhǔn)確和嚴(yán)肅性受到影響。

（三）政府采購預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行存在差異

行政事業(yè)單位受到指導(dǎo)思想和工作方式的影響，一般都選擇分散采購，而這種方法達(dá)不到采購程序的實(shí)際需求，導(dǎo)致后期預(yù)算執(zhí)行過程比較隨意，讓二者分離開來，出現(xiàn)重復(fù)購置、采購檔次和標(biāo)準(zhǔn)遭到改變的現(xiàn)象。有的單位采購工作人員認(rèn)為采購手續(xù)和程序不必要，不按照相關(guān)規(guī)定要求盲目采購；還有的單位不按照計(jì)劃利用自籌資金、預(yù)算外資金采購不必要的物品，這就導(dǎo)致采購預(yù)算執(zhí)行、公共性資產(chǎn)管理信息閉塞，降低彼此協(xié)調(diào)、配合水平。

二、行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算制度發(fā)展以及改進(jìn)方向

（一）編制政府采購預(yù)算，提升預(yù)算編制水平

在編制政府采購預(yù)算之前，相關(guān)工作人員要能夠切實(shí)按照程序要求，積極了解其需求，將預(yù)算當(dāng)成前提條件，配合年度采購計(jì)劃、實(shí)際采購需求制定科學(xué)正確的采購目標(biāo)；通過調(diào)研、論證來分析采購計(jì)劃的可行性 [3]。財(cái)政部門則要按照單位要求編制出科學(xué)正確的預(yù)算方案，讓采購工作的科學(xué)性和有效性得到提升，降低重復(fù)購置、超標(biāo)購置的現(xiàn)象。

（二）對政府采購預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，結(jié)合政府采購預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行

采購預(yù)算屬于整個(gè)采購工作的基礎(chǔ)構(gòu)成部分，這種預(yù)算方案的制定不僅能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理以及使用進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)，讓經(jīng)營或者非經(jīng)營國有資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行，還要對和資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，制定有效的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)設(shè)備、管理監(jiān)督細(xì)則，改變有法不依的現(xiàn)狀。首先，通過立法形式在法律上面明確要求和規(guī)定國有資產(chǎn)經(jīng)營和使用者對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)；其次，還要能夠加大執(zhí)法工作力度，針對包庇犯罪的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)懲，針對造成國有資產(chǎn)流失者追究相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)一步維護(hù)國家所有者的權(quán)益。

（三）完善事業(yè)單位采購預(yù)算管理制度

預(yù)算管理在一定程度上屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到具體階段的產(chǎn)物，財(cái)務(wù)預(yù)算管理除了能夠進(jìn)一步控制、約束不必要的支出，還能夠提升資源優(yōu)化配置水平，營造和諧融洽的社會(huì)秩序，國有資產(chǎn)預(yù)算要能夠從基層入手，從個(gè)別入手，從廣電部門、傳媒機(jī)構(gòu)基本構(gòu)成單位入手，然后進(jìn)行推廣[4]。首先要能夠解決好這些公共產(chǎn)品服務(wù)中存在的問題；還要能夠加大對這些產(chǎn)品的提供數(shù)量，針對這些公共產(chǎn)品服務(wù)建立相應(yīng)的績效評價(jià)方法、指標(biāo)。

三、結(jié)語

事業(yè)單位政府采購意義較為重要，所以，單位和個(gè)人要能夠結(jié)合采購預(yù)算管理制度運(yùn)行過程中存在的實(shí)際問題提出一系列解決措施，從而為相關(guān)工作順利進(jìn)行提供相應(yīng)的解決方案，進(jìn)一步完善其采購預(yù)算管理處理方案。在制定采購預(yù)算計(jì)劃過程中，要能夠看到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律監(jiān)督完善、采購預(yù)算完善的優(yōu)勢條件，還要能夠積極協(xié)調(diào)預(yù)算管理制度中的各種影響因素，并對采購預(yù)算方案進(jìn)行制定和完善，積極發(fā)揮出事業(yè)單位為民服務(wù)的職能。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛亞云.基于內(nèi)部控制的水利事業(yè)單位政府采購精細(xì)化管理[J].水利經(jīng)濟(jì)，2012，06：35-38+70-71.

[2]胡槿.有關(guān)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理初探[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012，32：116-117.

[3]趙竹明，耿建華，姜青青.加強(qiáng)科研事業(yè)單位政府采購管理的建議[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2013，01：22-24.

[4]劉海岸.試論新《預(yù)算法》下的事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，18：64.

（作者單位：國家新聞出版廣電總局七 二五臺）