行政事業(yè)單位財務(wù)管理所存在的問題與對策

龔建芬

摘要：財務(wù)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理活動的重要組成部分，資金的有效運用是確保單位健康發(fā)展的前提和保障，也有利于提高財政資金的使用效益，遏制違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。本文對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作進行分析，闡述了其中存在的問題，并有針對性地提出了有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；措施

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作是指行政事業(yè)單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對資金進行科學的籌劃、配置和使用，對單位所有的經(jīng)濟活動進行控制、監(jiān)督和核算，確保單位能夠高效運轉(zhuǎn)、完成各項工作任務(wù)的活動。它是單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分，也是經(jīng)濟管理的關(guān)鍵。但目前在管理過程中還存在一些問題，如預算管理不規(guī)范，資產(chǎn)管理不到位等，影響了內(nèi)部管理工作質(zhì)量，本文就如何解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理中所存在的問題進行了探討。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）在預算管理不夠規(guī)范

預算編制是有效開展預算管理活動的起點和前提，但是當前在預算編制過程中還存在很多普遍性問題。有些單位對預算的理解還不到位，不能夠正確認識到預算的重要性，將預算管理看作是要錢、花錢的過程。編制工作開展不合理，并沒有對上年度預算執(zhí)行情況進行認真分析和對預算年度的工作計劃進行合理安排，加在其他業(yè)務(wù)部門沒有積極參與，致使預算編制隨意性較大，與單位的實際情況不相吻合。在預算執(zhí)行過程中，因為預算編制的質(zhì)量不高，導致執(zhí)行過程中實際支出與預算存在較大差異，難以實現(xiàn)預算的有序執(zhí)行。支出控制不到位，一些人員巧立名目隨意支出，對一些專項資金隨意挪用，對專項工作的開展造成了嚴重的影響。雖然一些單位編制預算十分全面，但是在使用資金過程中不進行跟蹤審計，對資金的使用效率并不進行深入核查，對資金使用的規(guī)范要求沒有認真履行。

（二）國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.國有資產(chǎn)管理部門職責不清，資產(chǎn)使用效率較低

單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理松散，很多單位財務(wù)部門只負責經(jīng)費的收支情況，國有資產(chǎn)的具體情況并不掌握；作為后勤部門只負責采購和發(fā)放，對資產(chǎn)具體價值和使用情況并不了解；使用部門職責不清，不進行管理，只是使用。這些現(xiàn)象導致國有資產(chǎn)的管理脫離了財務(wù)管理范圍，使得資產(chǎn)管理人員不清楚財務(wù)賬面價值情況，財務(wù)人員不了解資產(chǎn)的使用情況，使得很多資產(chǎn)處于管與不管之間，導致很多資產(chǎn)賬面價值與實際不一致，管理責任劃分不明確，很容易導致盲目采購和閑置浪費的情況，財務(wù)管理不能夠發(fā)揮自身作用。

2.國有資產(chǎn)核算不到位

單位在采購國有資產(chǎn)過程中將此項支出列入一次性事業(yè)支出，在使用過程中不對這些資產(chǎn)進行折舊處理，導致賬面價值大于實際價值，造成成本核算不準確，結(jié)余虛增，財務(wù)賬面很難反映單位實際資產(chǎn)情況。

3.國有資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象

財務(wù)管理在國有資產(chǎn)管理中不能夠發(fā)揮作用，很容易導致財務(wù)賬面與實際資產(chǎn)情況不相符，加之國有資產(chǎn)管理松散，長期不進行清查盤點，不能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，造成大量國有資產(chǎn)隨意流失。還有一部分固定資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中并沒有辦理相關(guān)手續(xù)，調(diào)轉(zhuǎn)隨意性很大，隨著工作崗位人員的頻繁變動，這部分資產(chǎn)很難詳細說明歸屬，導致資產(chǎn)流失。

（三） 內(nèi)部控制管理中存在的問題

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體制不流暢。很多單位并不重視財務(wù)管理工作，在對財務(wù)部門配置人員的時候普遍存在配置不足的現(xiàn)象，內(nèi)部管理體系混亂，很多職權(quán)責任劃分不清，崗位責任很難落實。對會計事前、中、后工作很少開展監(jiān)督工作，審核工作不能嚴格把關(guān)，流于形式；還有一些單位雖然設(shè)置了內(nèi)審部門，但是部門獨立性不強，不能有效履行職責，甚至一些單位沒有設(shè)置內(nèi)審部門，無法開展內(nèi)部審查工作；一些內(nèi)部管理控制制度陳舊，不能夠滿足單位發(fā)展和管理需求，還需結(jié)合時代發(fā)展和單位內(nèi)部管理的要求進一步完善。一些單位對內(nèi)部控制重視不夠，雖然制訂了控制制度，但未能采取有效措施予以執(zhí)行，影響了內(nèi)部控制的成效發(fā)揮。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）強化預算管理，加大管理約束機制

預算編制的準確性、全面性和合理性是確保單位有效實行預算管理、提高資金效益的基礎(chǔ)；我國當前在財務(wù)管理工作中普遍存在預算編制質(zhì)量不高，預算難以有效執(zhí)行的現(xiàn)象。在預算管理過程中必須強化預算意識，規(guī)范管理編制部門預算，全面推行零基預算、績效評價措施，做好單位內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)工作，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行有效收集，對各項支出都要制定標準定額，科學合理地做好預算編制工作，確保預算質(zhì)量。在執(zhí)行預算過程中要嚴格根據(jù)預算批復要求對支出和收入進行有計劃的落實，改變隨意追加預算和變革預算的現(xiàn)象，要注重資金的使用效益，做好事后評價工作，要對收支項目進行深入細化，對政府提出的各項分類收支改革政策要全面落實，確保實際支出與預算相吻合。同時要建立完善、合理評價體系，為管理決策工作提供準確標準。

（二）加強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值

事業(yè)行政單位管理人員要切實提高思想認識，轉(zhuǎn)變工作觀念，加強對國有資產(chǎn)的管理力度，強化國有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失和不法侵占現(xiàn)象的發(fā)生；各單位要對自身擁有的國有資產(chǎn)建立詳細臺賬，認真核查當前所有國有資產(chǎn)種類、數(shù)量、賬面價值等詳細信息，根據(jù)內(nèi)部各部門上報的情況結(jié)合財務(wù)賬面信息，查缺補漏，查看是否與賬面資產(chǎn)相符，對一些流失的國有資產(chǎn)盡快查明原因，并對相關(guān)責任人追究責任，最終形成準確的明細臺賬。同時要明確職責，每個部門的資產(chǎn)情況都須有部門負責人簽字確認，并按照誰使用誰負責的制度對國有資產(chǎn)開展管理，確保資產(chǎn)管理責任落實到具體部門和具體使用人員，從而杜絕流失和不法侵占現(xiàn)象的發(fā)生。針對國有資產(chǎn)的采購、使用、報廢、報廢等都環(huán)節(jié)都建立健全的管理機制，確保管理的規(guī)范性，避免違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）規(guī)范內(nèi)控措施，提高思想認識，增強依法理財觀念

行政事業(yè)單位要加強對財務(wù)人員的培訓，強化財務(wù)工作人員在工作中必須依法依規(guī)辦事的意識，認識到自身崗位的重要性，通過培訓和自學開展對《預算法》和《會計法》等相關(guān)法律法規(guī)的學習，認識到工作應負的責任，提高財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)和責任意識；建立完善的內(nèi)部控制制度，應根據(jù)單位的實際管理需求，在建立過程中要向內(nèi)部所有部門廣泛征求意見，尤其是財務(wù)部門要參與制定制度的全過程中，確保能夠發(fā)揮作用，在實際落實中具有較強的操作性；嚴格執(zhí)行資金支出審批制度，確保資金支出合理合規(guī)，憑證真實有效，嚴格明確各項審批手續(xù)，經(jīng)辦人員如實填報，審核人，審批人等加強對業(yè)務(wù)情況的審核；加大對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度，當預算同執(zhí)行支出與所批復的預算出現(xiàn)偏差的時候，要進行細致的分析并向單位主要負責人匯報情況 ；對專項資金要做到?？顚Ｓ?，不能隨意挪用于其他項目；要對財務(wù)工作進行嚴格的審計監(jiān)督，全面落實審計決定，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，確保資金使用更加合理，將單位有限的資金發(fā)揮出最大的效用。

三、結(jié)束語

財務(wù)管理作為貫穿事業(yè)單位內(nèi)部管理的系統(tǒng)工程，對提高內(nèi)部管理水平，充分發(fā)揮資金使用效益具有重要作用，但財務(wù)管理目前還存在一些問題，行政事業(yè)單位和財政部門要高度重視，采取有效措施，強化預算管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，完善內(nèi)部控制制度，加強監(jiān)督，確保各項業(yè)務(wù)規(guī)范有序進行，充分發(fā)揮財政資金的使用效益，為行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)工作的開展提供保障。

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（作者單位：威遠縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理局）