基于地方政府投融資平臺公司的財務(wù)管理困境與對策

鄧建華

摘要：地方政府投融資平臺的出現(xiàn)是當(dāng)?shù)卣疄榻鉀Q經(jīng)濟發(fā)展和民生問題的產(chǎn)物。地方政府投融資平臺公司借助政府信用，以稅收、財政收入、企業(yè)營收等項目為基礎(chǔ)，從事投融資活動。但在地方政府投融資平臺公司的經(jīng)營發(fā)展中，財務(wù)管理問題由于規(guī)則缺失、體制弊端及人員自身水平的限制等亟待改進(jìn)。本文首先對地方政府融資平臺公司進(jìn)行了有效界定，接著系統(tǒng)闡述了地方政府投融資平臺公司財務(wù)管理面臨的主要困境，最后給出了相應(yīng)對策及建議，以期為地方政府投融資平臺的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：地方政府投融資平臺；公司；財務(wù)管理困境；對策

地方政府投融資平臺是地方政府為解決經(jīng)濟發(fā)展中的資金問題，有效履行政府職能而設(shè)立的。地方政府投融資平臺的職能主要有兩個：一是配合當(dāng)?shù)卣谫Y，取得經(jīng)濟發(fā)展及相關(guān)項目建設(shè)所需資金；二是協(xié)助當(dāng)?shù)卣顿Y，進(jìn)一步說投資方向主要是公益及民生類建設(shè)項目。一般來說，此類公司多注冊為有限責(zé)任公司，企業(yè)高層多為政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)兼任或任命，帶有很強的政府控制力及非市場化色彩。地方政府投融資平臺公司財務(wù)管理中存在管理不夠規(guī)范、與政府關(guān)系不清晰、財務(wù)人員缺乏主動性與責(zé)任感等問題。因此，積極改善地方政府投融資平臺的財務(wù)管理方式，尋求系統(tǒng)化、組織化及高效化的財務(wù)管理模式成為有效需求。

一、地方政府投融資平臺公司財務(wù)管理面臨的主要困境

（一）數(shù)量眾多，沒有規(guī)范統(tǒng)一的財務(wù)管理模式

地方政府投融資平臺公司自二十世紀(jì)九十年代創(chuàng)立以來，經(jīng)歷了快速的發(fā)展時期。此類公司在創(chuàng)立之初，是為了有效推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程，解決地方政府在經(jīng)濟建設(shè)中面臨的資金缺乏問題而產(chǎn)生的。截止到目前，全國已創(chuàng)立各種類型的地方政府投融資平臺公司近9000家，其中多數(shù)屬于中小型公司。從近兩年來的發(fā)展趨勢來看，地方政府投融資平臺公司的數(shù)量呈快速上升態(tài)勢，但目前缺乏健全、規(guī)范、統(tǒng)一的財務(wù)管理模式。

（二） 體量小，業(yè)務(wù)依賴性強，財務(wù)管理意識薄弱

地方性投融資平臺公司，大多規(guī)模不大，業(yè)務(wù)鏈短，依賴性強，財務(wù)管理意識相對較弱，無論是公司高層還是基層，更多時候認(rèn)為財務(wù)管理部門只是收付資金、記賬報賬的職能?；谄髽I(yè)經(jīng)營創(chuàng)造價值的財務(wù)管理意識談化，導(dǎo)致此類公司的財務(wù)管理水平與經(jīng)濟高速發(fā)展不相適。

（三） 業(yè)務(wù)性質(zhì)復(fù)雜，財務(wù)處理方法超越現(xiàn)行準(zhǔn)則

一般來說，地方政府投融資平臺公司多執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則，但很多經(jīng)濟業(yè)務(wù)行使的卻是政府職能，這就給企業(yè)的財務(wù)處理方法帶來諸多挑戰(zhàn)。例如，同為國有全資的2家企業(yè)，以資抵債的債權(quán)債務(wù)核銷問題（資產(chǎn)公允價值不能完全覆蓋債務(wù)金額），通常情況下，按照企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)則規(guī)定，主體雙方按照債權(quán)債務(wù)金額與抵債資產(chǎn)公允價值之間的差額確認(rèn)損益，但此處，更可能將次事項拆分為兩個獨立事項來處理：一是，股東收回或追加投資，減少或增加資本公積；二是，股東調(diào)入或調(diào)出資產(chǎn)，增加或減少資本公積。

（四）與政府關(guān)系糾纏不清，財務(wù)管理職能不能獨立有效發(fā)揮

地方政府投融資平臺公司與當(dāng)?shù)卣g關(guān)系糾纏不清，導(dǎo)致公司不能完全按照市場機制來有效安排企業(yè)活動，也不能獨立行使公司的財務(wù)管理職能。這主要可以從兩個方面進(jìn)行表述：首先，公司基本喪失對高層財務(wù)管理人員的任命、監(jiān)督及罷免權(quán)力。由于此類公司基本由當(dāng)?shù)卣刂?，尤其在高層管理者的任命方面，基本依賴于?dāng)?shù)卣块T的指派或者安排。地方政府投融資平臺公司由于缺乏獨立運營中的人事管理權(quán)限，故不能在財務(wù)管理中做到獨立自主。其次，公司的經(jīng)濟活動會受到政府的經(jīng)常性干預(yù)，如投資項目的選擇，因此財務(wù)管理很難做到獨立自主。

（五）財務(wù)人員缺乏主動性與責(zé)任感

地方政府投融資平臺公司由于發(fā)展體制的特殊性，決定了財務(wù)管理人員帶有的政府及行政管理色彩。由于公司業(yè)務(wù)大部分是政府參與的投融資發(fā)展類型，因此財務(wù)人員在業(yè)務(wù)處理的過程中，容易忽視企業(yè)財務(wù)治理要求，并極易形成政府官本位下的財務(wù)管理優(yōu)越感。一方面，就財務(wù)人員本身來說，由于公司自身帶有的非市場特點，決定了財務(wù)人員在實際的財務(wù)處理過程中會帶有導(dǎo)向性，并且在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中極易逃避責(zé)任。另一方面，就財務(wù)人員的業(yè)務(wù)處理流程來看，由于其本身缺乏自主性與獨立性，決定了財務(wù)管理者在實際工作中主動性缺失，不能按照實際發(fā)展的需求，而是按照指令或者標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)工作的處理。

二、 改善地方政府投融資平臺公司財務(wù)管理的對策建議

（一）把控數(shù)量，實施市場化的財務(wù)管理方式

地方政府投融資平臺公司作為地方政府進(jìn)行融資、投資活動的有效組織形式，在量與質(zhì)上需要受到一定的約束。就目前來說，此類公司的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了能夠有效滿足地方政府進(jìn)行投融資活動的限度，因此有必要加強管理，把控數(shù)量，將公司的實際數(shù)量控制在合理有效的范圍之內(nèi)。具體來說，對于在當(dāng)?shù)赜羞^多投融資平臺公司的當(dāng)?shù)卣畞碚f，可以選擇縮減規(guī)模、減少此類公司數(shù)量或者進(jìn)行相關(guān)公司的合并，并進(jìn)一步增強現(xiàn)有公司的發(fā)展能力。

為了有效控制地方政府投融資平臺的財務(wù)管理不夠規(guī)范的風(fēng)險，必須積極尋求有效的財務(wù)管理方式。具體來說，轉(zhuǎn)變公司原有的政府主導(dǎo)的會計制度，形成市場化條件下的財務(wù)管理機制。如公司財務(wù)人員在業(yè)務(wù)處理過程中要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會計制度，使公司的財務(wù)管理活動更符合市場化運營的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）減少政府干預(yù)，發(fā)揮公司制財務(wù)管理優(yōu)勢

地方政府投融資平臺公司作為帶有政府性質(zhì)、公司制形式運營的發(fā)展組織，具有復(fù)雜性的影響作用。為減少政府干預(yù)，發(fā)揮公司制財務(wù)管理的優(yōu)勢，需要在以下幾個方面做好工作。第一，給予公司獨立任命及任免高層財務(wù)管理人員的權(quán)力。一個公司要想在市場化環(huán)境中獨立運營，并取得市場的認(rèn)可，公司自身必須擁有基本的人事任免權(quán)。具體來說，財務(wù)管理層及業(yè)務(wù)人員的安排要適度脫離政府的相關(guān)管制，以公司選舉制取代政府任命制，提高財務(wù)管理部門的組織靈活性。第二，公司的經(jīng)營管理活動要盡量減少政府的干預(yù)。該平臺公司投融資活動大部分依賴于政府信用，不可避免與政府管理之間發(fā)生一定的交叉，可以采取政府引導(dǎo)與監(jiān)管、企業(yè)市場化運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險的原則運行，這樣，公司可以逐步實現(xiàn)財務(wù)的獨立性，然后以發(fā)展的方式取得市場地位，為公司形成有效的財務(wù)管理機制打下基礎(chǔ)。

（三）提高財務(wù)人員的專業(yè)水平，增強主體意識

為有效改善地方政府投融資平臺公司的財務(wù)管理現(xiàn)狀，必須致力于提升財務(wù)人員的專業(yè)水平，增強主體意識。具體來說，財務(wù)人員的專業(yè)水平主要體現(xiàn)在兩點：一是財務(wù)人員的業(yè)務(wù)處理水平，為了提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)處理技能，必須不斷學(xué)習(xí)財務(wù)知識，完善自身的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，尤其是學(xué)習(xí)關(guān)于該平臺公司財務(wù)管理的經(jīng)濟管理知識、法律法規(guī)及相關(guān)政策性文件；二是財務(wù)人員要提高自身的素質(zhì)與修養(yǎng)，財務(wù)管理者作為公司極其重要的人事組成，其作用不容忽視。在當(dāng)前市場化條件下，財務(wù)管理人員作為公司的重要資源，必須有效把握業(yè)務(wù)處理獨立性、制度化、流程化等原則，盡量減少財務(wù)處理中的人為操控風(fēng)險。此外，公司財務(wù)人員還要增強主體意識，將財務(wù)部門員工個人的發(fā)展與整個公司的未來發(fā)展相連，成為公司的有效建設(shè)者。

三、結(jié)束語

地方政府投融資平臺公司作為地方政府有效融資，合理投資的載體，在促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展及改善公益民生等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)然，該平臺公司財務(wù)管理在實際發(fā)展過程中存在一些問題，需要我們在提升財務(wù)管理風(fēng)險防范水平、減少甚至避免政府干預(yù)及有效提升財務(wù)人員管理水平等方面做出努力。這些改進(jìn)將有效促進(jìn)地方政府投融資平臺公司的多元化、市場化和規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]呂章.試論當(dāng)期政府融資平臺公司存在問題及其完善對策[J].城市建設(shè)理論研究，2012（30）：45-46.

（作者單位：重慶臨空開發(fā)投資集團(tuán)有限公司）