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    我國行政事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)管理存在的問題及解決措施

    2017-01-10 19:40:52尚立群
    財會學習 2016年24期
    關(guān)鍵詞:債權(quán)債務(wù)行政事業(yè)單位措施

    尚立群

    摘要:伴隨著我國市場環(huán)境復雜化與市場經(jīng)營模式的多元化,促使行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度和模式不斷改革和轉(zhuǎn)變,這不僅給行政事業(yè)單位帶來了新的市場機遇,同時還帶來了巨大的挑戰(zhàn)。作為財務(wù)管理的重要組成部分,債券債務(wù)管理有助于減少不良債權(quán)債務(wù),確保企業(yè)資金活動的穩(wěn)定開展。所以,行政事業(yè)單位可以通過不斷優(yōu)化債權(quán)債務(wù)管理模式和制度,從而全面提升事業(yè)單位的綜合管理水平?,F(xiàn)對行政事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)管理問題進行分析,并提出解決策略。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;債權(quán)債務(wù);管理;措施

    行政事業(yè)單位是從事各種社會文化教育和衛(wèi)生服務(wù)活動,增進社會福利的服務(wù)性組織。行政事業(yè)單位屬于國有資產(chǎn)企業(yè)組織,受到社會公眾的普遍關(guān)注,還是會計實務(wù)界與理論研究界的主要對象。然而,近年來我國行政事業(yè)單位頻繁出現(xiàn)因人設(shè)崗和貪污腐敗等行為,對行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理造成嚴重影響,甚至導致債權(quán)債務(wù)管理問題頻繁滋生。因此,應(yīng)當要增強對行政事業(yè)改為債權(quán)債務(wù)管理問題的監(jiān)督和管理,結(jié)合其存在的主要問題提出針對性的優(yōu)化策略,確保事業(yè)單位資金活動穩(wěn)定開展,營造可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定的財務(wù)管理環(huán)境。

    一、當前債權(quán)債務(wù)管理存在的問題

    (一)存在債權(quán)債務(wù)掛賬現(xiàn)象

    我國行政事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)賬戶主要反映了單位和合伙單位或者是個人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,因此,應(yīng)當要及時清理進和結(jié)算各項賬款,避免出現(xiàn)各種債權(quán)債務(wù)糾紛問題。近年來我國審計工作中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)單位債權(quán)債務(wù)掛賬現(xiàn)象屢屢增生,掛賬數(shù)額由幾萬至幾百萬不等,掛賬時間由三年至十年不等,債權(quán)債務(wù)賬務(wù)涉及到企業(yè)單位也相對較多。因為長期不清理賬款,部分單位機構(gòu)改革和人員調(diào)動導致債權(quán)債務(wù)主體產(chǎn)生變化,所以債權(quán)債務(wù)清收難度不斷加大。部分債權(quán)當事人產(chǎn)生變動,債權(quán)信息記錄不全面,導致賬款回收工作難上加難。更有甚者部分債權(quán)難以完全收回,致使國有資金產(chǎn)生嚴重流失。

    (二)存在會計核算不規(guī)范現(xiàn)象

    當前來說部分企業(yè)單位存在著債權(quán)債務(wù)業(yè)務(wù)登記內(nèi)容不完善和不規(guī)范等問題,沒有明確債權(quán)債務(wù)的明細科目,導致國有資產(chǎn)流失僅有其他應(yīng)收款和其他應(yīng)付款的總數(shù),沒有明確體現(xiàn)出債權(quán)債務(wù)的時間和內(nèi)容。再加上長期不清理與核算賬款,致使債權(quán)債務(wù)數(shù)額不斷增大,并且缺少專業(yè)人員進行整理與核算,導致債權(quán)債務(wù)問題不斷滋生。

    (三)挪用專項資金

    部分企業(yè)單位將財政管理部門撥入的項目資金與專項資金長期掛賬,部分單位將專項資金挪作他用,部分單位將資金用作經(jīng)營管理費用,沒有真正的將項目資金落實到實處。

    (四)沒有及時催收公務(wù)借款

    部分單位干部職工申請公務(wù)借款沒有及時報備和歸還,而企業(yè)單位財務(wù)管理人員沒有及時催收借款。一旦單位人員產(chǎn)生調(diào)動,就會導致公務(wù)借款長期掛賬,再加上財務(wù)管理人員和企業(yè)單位高層管理人缺乏重視,致使企業(yè)單位借款無法完全收回。

    (五)使用債權(quán)債務(wù)進行核算

    少數(shù)單位將收入和支出的賬務(wù)掛在債權(quán)債務(wù)上,同時還將繳財政專戶管理收入掛在債權(quán)債務(wù)上,并且部分支出也掛在債權(quán)債務(wù)上,導致單位收支狀況和會計信息不真實和不準確。

    二、分析債權(quán)債務(wù)管理問題存在的主要因素

    (一)沒有明確債權(quán)債務(wù)管理崗位的工作職責

    當前部分企業(yè)單位沒有充分意識到債權(quán)債務(wù)管理的重要性,同時沒有明確各崗位的工作職責,導致單位人員相對推卸債權(quán)債務(wù)的澤恩。再加上單位高層領(lǐng)導協(xié)調(diào)能力相對較差,而財務(wù)管理人員的工作職責不夠明確,許多單位沒有定期進行對賬,部分單位年底才進行賬款對賬,部分單位更是因賬款單據(jù)不足草草結(jié)賬,長此以往,導致賬款模糊不清,增加了查賬的工作難度和進度,對單位造成嚴重的經(jīng)濟損失。

    (二)領(lǐng)導缺乏對債權(quán)債務(wù)的重視

    債權(quán)債務(wù)問題長期存在且不斷滋生的主要原因是領(lǐng)導缺乏重視和責任意識,部分企業(yè)單位高層管理領(lǐng)導和財務(wù)管理領(lǐng)導缺少對債權(quán)債務(wù)管理的重視,財務(wù)管理部門不但沒有制定完善的工程程序,還沒有明確各管理崗位的工作職責,同時缺少獎懲制度。企業(yè)領(lǐng)導不夠重視債權(quán)債務(wù)問題導致審批程序和核查標準不規(guī)范,對債權(quán)債務(wù)管理與核算造成較大影響,同時還會導致企業(yè)單位產(chǎn)生較大的經(jīng)濟損失。

    (三)企業(yè)單位人員頻繁更換

    企業(yè)單位高層領(lǐng)導人員變動遺留許多賬款,現(xiàn)任領(lǐng)導不愿意花費大量精力和物力去清理賬款,如果構(gòu)成呆壞賬還需要及時進行清理,嚴重影響著企業(yè)檔期損益。同時,企業(yè)單位財務(wù)管理人員變動還是導致債權(quán)債務(wù)模糊不清,尤其是長期的結(jié)算款,新入職的財務(wù)人員不清楚賬目的來龍去脈,單位賬款與個人賬款時間太長便形成無頭案,難以收回。除此之外,部分單位財務(wù)管理人員頻繁地調(diào)動,辭職財務(wù)人員在交接工作的過程中只是對會計資料和財務(wù)業(yè)務(wù)進行交接,沒有與下任財務(wù)管理人員進行債權(quán)債務(wù)賬款數(shù)額的檢查和核對,而下任財務(wù)管理人員由于缺少對單位情況的了解,因此導致債權(quán)債務(wù)模糊不清。

    (四)缺少嚴格的考核機制

    一直以來,我國行政事業(yè)單位和事業(yè)單位高層管理人員通常比較重視財務(wù)收支和輕視財務(wù)管理,這種現(xiàn)象在事業(yè)單位中較為常見。財務(wù)管理人員更加關(guān)注和把控單位的收入與支出,較為重視財務(wù)的收支結(jié)余與赤字狀況,缺少對債權(quán)債務(wù)的重視。部分企業(yè)單位領(lǐng)導缺少責任意識,認為以往的債權(quán)債務(wù)清理難度較大,因此不愿意去清理以往的舊賬。同時地方政府和有關(guān)部門在考核事業(yè)單位和高層領(lǐng)導人過程中沒有將債權(quán)債務(wù)作為必要的考核事項,從而導致企業(yè)單位債權(quán)債務(wù)出現(xiàn)長期掛賬的現(xiàn)象。

    (五)沒有嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行債權(quán)債務(wù)管理工作

    我國行政單位財務(wù)規(guī)則明確規(guī)定,行政事業(yè)單位必須要及時清理暫付款,減少長期掛賬的現(xiàn)象,同時行政事業(yè)單位還需要增強對暫存款項的管理與核查,嚴格按照賬款明細劃分款項,及時清理暫存款,減少長期掛賬的現(xiàn)象。當前我國行政事業(yè)單位沒有嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行債權(quán)債務(wù)管理工作,部分單位缺乏對債權(quán)債務(wù)的認識,沒有意識到債權(quán)債務(wù)會嚴重影響著單位的經(jīng)濟穩(wěn)定運行,已然成為當前債權(quán)債務(wù)掛賬的重要因素。

    三、增強對行政事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)的管理

    (一)制定完善的管理與核算流程

    全面提高企業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)技能和責任感以及協(xié)調(diào)能力,確保債權(quán)債務(wù)核算與管理工作穩(wěn)定運行。同時,還要制定完善的債權(quán)債務(wù)管理與核算流程,明確各崗位的工作職責和責任,落實工作責任制,制定完善的制單、審核和記賬以及對賬環(huán)節(jié)的工作流程,嚴格按照規(guī)定時間進行對賬,定期核查對賬結(jié)果。此外,明確債權(quán)債務(wù)財務(wù)管理人員的工作職責,負責財務(wù)審核的單據(jù)與科目,嚴格按照事實登記賬簿,定期檢查與核對賬目,確保所有往來賬目清晰和準確。

    (二)提高債權(quán)債務(wù)管理意識

    行政事業(yè)單位干部和財務(wù)高層管理人員應(yīng)當要增強對債權(quán)債務(wù)的管理和監(jiān)督,定期核查債權(quán)債務(wù)相應(yīng)款項,結(jié)合債權(quán)債務(wù)管理中存在的各種問題,及時采取應(yīng)對措施進行解決。明確企業(yè)單位財務(wù)管理人員的工作職責,嚴格按照國家規(guī)定和單位規(guī)定來執(zhí)行各項工作,認真準確的核查債權(quán)債務(wù)相關(guān)款項,及時進行款項核對。同時還要增強財務(wù)管理人員的工作責任感和協(xié)作能力,不斷提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)管理能力,從而培育出更多優(yōu)秀的財務(wù)管理人員。行政事業(yè)單位干部與財務(wù)高層管理人員只有充分意識到債權(quán)債務(wù)管理的重要性,才能夠做好債權(quán)債務(wù)的各項管理工作。

    (三)提高財務(wù)管理人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)

    行政事業(yè)單位高層管理人員和財務(wù)管理人員應(yīng)當避免頻繁調(diào)動,若是在調(diào)整財務(wù)管理人員崗位時,必須要辦好各項交接手續(xù)和工作,確保所有財務(wù)交接業(yè)務(wù)和資料完整和真實。構(gòu)建完善的債權(quán)債務(wù)交接流程和制度,財務(wù)人員調(diào)動時需要按照交接制度進行移交,上任財務(wù)人員必須要和現(xiàn)任工作人員核對清楚債權(quán)債務(wù)數(shù)額,讓現(xiàn)任工作人清楚了解債權(quán)債務(wù)的緣由,同時現(xiàn)任財務(wù)管理人員還要增強責任感意識,掌握企業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)賬目。上任財務(wù)管理人員與現(xiàn)任財務(wù)管理人員必須要按照流程辦好交接手續(xù),確定債權(quán)債務(wù)的實際賬目數(shù)額,及時清理債權(quán)債務(wù)賬款,保證事業(yè)單位經(jīng)濟活動穩(wěn)定運行,推進我國行政事業(yè)單位的快速發(fā)展,從而促進我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

    (四)按照國家財務(wù)規(guī)定執(zhí)行各項財務(wù)管理工作

    企業(yè)單位的財務(wù)管理人員在執(zhí)行各項財務(wù)工作時必須要以國家法律法規(guī)作為依據(jù),嚴格根據(jù)國家財務(wù)規(guī)定和財務(wù)準則規(guī)定來做好各項債權(quán)債務(wù)財務(wù)核算工作。定期對債權(quán)債務(wù)進行檢查和核算,確保往來賬目準確和真實。同時,在對賬目核算中必須要保證原始單據(jù)齊全,賬目記錄完整和明確。單位財務(wù)賬務(wù)核對時可以以原始單據(jù)作為依據(jù),這樣才能保證賬款的準確性和真實性。此外,往來賬入賬時必須要確保債權(quán)債務(wù)單位與名稱完整,單位負責人按照流程規(guī)定簽字,保證所有流程和手續(xù)完整,這樣一旦對賬出現(xiàn)任何問題就可以找尋相應(yīng)負責人。

    (五)建立健全考核制度和交接流程

    我國行政事業(yè)單位在債權(quán)債務(wù)管理中仍然存在著較多的問題,應(yīng)當結(jié)合其存在的主要問題提出針對性的解決措施。地方政府與管理部門應(yīng)當要增強對企業(yè)單位的監(jiān)督和管理,提高違規(guī)處罰力度,構(gòu)建獎懲機制,定期檢查債權(quán)債務(wù)各項管理環(huán)節(jié)的實際狀況,針對于管理相對較好的則給予相應(yīng)獎勵,針對于違規(guī)情況則給予嚴厲懲罰。行政事業(yè)單位應(yīng)當構(gòu)建完善的考核制度與交接流程,并將債權(quán)債務(wù)管理工作納入工作人員的考核內(nèi)容,使得企業(yè)單位所有工作人員真正重視債權(quán)債務(wù)管理工作。在考核過程中可以將新增債權(quán)債務(wù)、債權(quán)債務(wù)余額真實性與準確性以及清理歷史掛賬作為考核的主要依據(jù),定期核對債權(quán)債務(wù)賬目和清單,確保債權(quán)債務(wù)賬目的真實性和準確性,促使考核工作的穩(wěn)定運行。

    四、結(jié)束語

    增強對行政事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)的監(jiān)督與管理,確保企業(yè)單位債權(quán)債務(wù)信息的真實與準確,全面提高國有資產(chǎn)的使用效率,確保行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的穩(wěn)定運行。深入分析債權(quán)債務(wù)的主要特點和存在的主要問題,采取各項有效的措施來不斷改善債權(quán)債務(wù)管理工作,推進我國行政事業(yè)單位的快速發(fā)展,從而促進國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]肖婉萍.如何有效管理科學事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2013(11):44-46.

    [2]雷增弟.行政事業(yè)單位債務(wù)管理內(nèi)部控制風險評估方法研究[J].財務(wù)與會計,2015(15):64-66.

    [3]房建萍.論行政事業(yè)單位債務(wù)風險防范[J].財會學習,2016(07):203-205.

    (作者單位:安徽省通信管理局)

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