文化例外的再解讀：國有文化企業(yè)分類管理的思考

涂鳴華+薛引

摘要：在國有文化企業(yè)分類改革中，文化例外是指導(dǎo)國有文化企業(yè)分類管理的重要原則。文章從文化例外的理論依據(jù)入手，分析了文化例外的原因，并指出國有文化企業(yè)分類改革中體現(xiàn)文化例外的措施表現(xiàn)，探討了文化例外與進(jìn)一步改革開放相銜接的問題。

關(guān)鍵詞： 國有文化企業(yè)改革 文化例外 分類管理

2015年9月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，提出了“在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求?！逼浜蟮?016年7月，由中宣部等五部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化國有文化企業(yè)分類改革的意見》（以下簡稱為“意見”），也指出要體現(xiàn)“文化例外”要求，這些文件的頒布說明“文化例外”這個提法已經(jīng)成為黨和國家指導(dǎo)國有文化企業(yè)分類管理的重要原則。本文就文化例外的理論依據(jù)，為什么文化有例外，文化例外體現(xiàn)在什么地方，以及“文化例外”如何同進(jìn)一步改革開放相銜接等問題做一些探討。

“文化例外”的理論依據(jù)

首先，文化例外并非我國所獨有的國有文化產(chǎn)業(yè)政策。事實上此觀念肇始于上個世紀(jì)的90年代，1992年烏拉圭回合關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定多邊貿(mào)易談判期間，法國等歐盟國家為了保護(hù)本國的文化產(chǎn)業(yè)免于遭受美國商業(yè)文化的毀滅性打擊，針對一般的自由貿(mào)易原則，提出文化產(chǎn)品除了商品屬性以外，還有文化社會價值，是民族和國家的認(rèn)同核心，因此需要適用于特別的貿(mào)易保護(hù)政策，這樣的做法就被稱為“文化例外”。 “文化例外”觀念的盛行來源于對美國的通俗流行文化宰制文化市場的擔(dān)憂。為了保護(hù)本國文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)本土文化，這些國家采取了如下舉措，如在文化產(chǎn)品進(jìn)口方面的實行配額制，限制國外文化產(chǎn)品的進(jìn)口，在文化機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)上禁止美國的跨國文化企業(yè)并購或者控股，對本國的文化產(chǎn)品和機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼以及優(yōu)惠的稅收政策等。其后“文化例外”成為自由貿(mào)易談判中經(jīng)常被使用到的抗辯理由。因此，現(xiàn)在中央提出以“文化例外”作為國有企業(yè)分類改革的重要原則，也是同國際上通行的保護(hù)本國文化產(chǎn)業(yè)的做法相一致。

其次，繼承“文化例外”思想的“文化多樣性”理念后來成為世界各國通行的保護(hù)本國文化指導(dǎo)原則。起初在法國等國家提出“文化例外”時，主要考慮的是文化產(chǎn)業(yè)的文化屬性而一定程度忽略了其經(jīng)濟(jì)屬性。21世紀(jì)以后國際社會針對美國所謂的“普世文化”原則，即以西方新自由主義觀念為核心的有關(guān)文化產(chǎn)品的社會制度和意識形態(tài)，提出了“文化多樣性”原則，認(rèn)為就像是對待自然需要保護(hù)生物多樣性才能維系人類發(fā)展一樣，人類社會的生存和發(fā)展也依賴于文化多樣性的保護(hù)，豐富多元的各民族和各地區(qū)文化是人類共同的精神財富，有無可替代的文化價值和經(jīng)濟(jì)價值。基于此立場，各國制定了相應(yīng)的保護(hù)文化多樣性的政策。同樣，保護(hù)文化多樣性也成為我們國家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要目標(biāo)。

因此提倡“文化例外”原則并沒有同國際上主要的文化產(chǎn)業(yè)政策相違背，并非文化保護(hù)主義的體現(xiàn)，相反是進(jìn)一步改革開放的體現(xiàn)。

為什么文化有例外

黨的十八大以來的國有企業(yè)改革，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對以往經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展，標(biāo)志著改革進(jìn)入攻堅克難的“深水期”。如果此前的改革是大刀闊斧地破除舊有體制束縛，那么現(xiàn)有改革措施特點則是基于各類企業(yè)特點的精細(xì)化改革，相關(guān)部門對每個類型的國企都會按照其行業(yè)特點，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、起到的作用等制定出相應(yīng)的改革舉措。因此可以這樣說，不僅僅是文化例外，而是每類國有企業(yè)的改革措施都會有例外。

然而，國有文化企業(yè)更加“例外”，第一，文化產(chǎn)業(yè)在性質(zhì)上同一般商業(yè)產(chǎn)品上存在著極大的不同，國有文化企業(yè)是公益性國有企業(yè)。2015年8月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出：“根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類……公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)?！弊鳛楣嫘試衅髽I(yè)，文化企業(yè)的主要職能是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。這種公共性的屬性就使得它必須把保障人民享有和行使自己的文化權(quán)利作為企業(yè)的首要目標(biāo)，而非是資產(chǎn)上的保值和增值，因此在管理上要充分考慮公益性屬性，而不能完全按照一般企業(yè)對待。

第二，國有文化企業(yè)有著“以社會效益”為優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一的使命。文化產(chǎn)品不像一般商品僅僅具有商業(yè)價值，它提供的是精神產(chǎn)品，還擔(dān)負(fù)著文化傳承、引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會和推動進(jìn)步等重要的使命。在對國有文化企業(yè)改革進(jìn)行評價時，社會效益的實現(xiàn)比重將超過經(jīng)濟(jì)效益，這就需要在一系列制度上進(jìn)行安排，例如如何建構(gòu)社會效益的評價體系等，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相沖突時采用怎樣的協(xié)調(diào)機(jī)制等，這也需要通過“文化例外”通盤考慮來解決。

第三，國有文化企業(yè)具有不可替代的意識形態(tài)的屬性，因此國有文化企業(yè)改革必須堅持四項基本原則，堅持正確的輿論導(dǎo)向，服務(wù)于黨和國家工作的大局，維護(hù)國家的意識形態(tài)穩(wěn)定和文化安全。這客觀上就要求國有文化企業(yè)不僅要注意資產(chǎn)的保值增值問題，更要強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向意識，在改革中旗幟不能丟，陣地不能失守，內(nèi)容不能沒有把關(guān)。這也需要在制度上進(jìn)行例外的設(shè)計，保證上述意識形態(tài)的任務(wù)能夠不折不扣地貫徹實施。

第四，國有文化企業(yè)必須實行“文化例外”原則還同我們國家國有文化企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀密切相關(guān)。盡管改革開放以來，我國的文化事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是總體上我國文化產(chǎn)業(yè)的總體水平同經(jīng)濟(jì)大國的地位嚴(yán)重不符，“散、小、弱”的現(xiàn)象依然突出。具體而言，國有文化企業(yè)分散在不同的部門，管理困難，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模小，市場競爭能力弱。根據(jù)2015年的《國有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，截至2014年末，全國國有文化企業(yè)共計13313戶，從業(yè)人員129.9萬人，資產(chǎn)總額26488.9億元，所有者權(quán)益13187億元，全年實現(xiàn)營業(yè)總收入12855.1億元，利潤總額1122.5億元，凈利潤977.7億元，凈利潤的水平甚至比不了一個一般性的大型國企，另外還存在地區(qū)之間、行業(yè)間的巨大差距。

行業(yè)的總體盈利水平偏低，虧損問題比較嚴(yán)重，以一個已經(jīng)公布數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的省數(shù)據(jù)為例，山東省省屬國有文化企業(yè)所有227家獨立核算的企業(yè)中，虧損104戶，虧損面45.8%，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)80%的有45戶。大量國有文化企業(yè)管理體制不健全，還沒有建立起能夠應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制。此外較多國有文化企業(yè)歷史包袱比較重，市場化轉(zhuǎn)型的壓力大。同時人才支撐不足，大量專業(yè)人才流失，同時也難以通過建立現(xiàn)代的薪酬體系留住有用人才。規(guī)模和效益無論是同其他類型的國有企業(yè)，還是同外國同類型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)相比，都有著巨大的差距。這也客觀上要求在國有文化企業(yè)改革時，需要在制度上進(jìn)行“例外”的扶持和照顧，保證改革的平穩(wěn)有序，從而做大做強(qiáng)國有文化企業(yè)。

文化例外的措施體現(xiàn)在哪里

在國有文化企業(yè)分類改革中，體現(xiàn)文化例外的措施表現(xiàn)在：首先是一般性的國企“以管資本為主，加強(qiáng)國有資本監(jiān)督”，而國有文化企業(yè)要實現(xiàn)“四管”，即“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向的統(tǒng)一”，這樣在企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)上要實現(xiàn)內(nèi)容導(dǎo)向管理。

其次是對國有文化企業(yè)進(jìn)行更為細(xì)致的分類。一般性國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類兩個類型，而國有文化企業(yè)則區(qū)分為新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播渠道、投資運營和綜合經(jīng)營五個類型。

再有是在考核標(biāo)準(zhǔn)上，國有文化企業(yè)主要采用的社會效益作為指標(biāo)，并且至少要占50%以上。同時這些社會效益還進(jìn)行量化和細(xì)化處理 ，分為政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會影響、內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)等指標(biāo)。此外在其他一些方面，國有文化企業(yè)同其他類國有企業(yè)也存在著一定程度的差別。

文化例外和進(jìn)一步改革的方向

此次以文化例外為指導(dǎo)原則進(jìn)行的國有文化企業(yè)分類改革，在一定程度上體現(xiàn)了“精準(zhǔn)”改革的思想，即針對行業(yè)的特點進(jìn)行有的放矢的改革。一般而言，精準(zhǔn)改革有利于避免一刀切和一哄而上等情況的發(fā)生，從而更加有利于改革的進(jìn)一步推進(jìn)。但也有可能情況的是，過于精細(xì)化的措施也會一定程度上限制企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，如何平衡頂層設(shè)計和放權(quán)搞活之間的關(guān)系，還需要下一步的實踐來探索。

還需要指出的是，包括法國、韓國、加拿大等在內(nèi)許多國家提出“文化例外”，希望以此來保護(hù)本國的文化產(chǎn)業(yè)，其初衷是維護(hù)本國本地區(qū)的地方特色文化，營造有利于地方文化發(fā)展的舞臺，但有些國家因為過分的保護(hù)從而使得文化市場失去了競爭力和創(chuàng)造力，其中法國就是比較典型的例子。法國盡管號稱是文化強(qiáng)國，重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但依然沒有發(fā)展出可以媲美好萊塢的文化產(chǎn)業(yè)，在國際文化交流上也并沒有占據(jù)非常有利的地位。因此如何做到保護(hù)和開放不是一個可以一錘定音的問題。

同時還應(yīng)該看到一些小國本國市場小，本土文化的國際認(rèn)同度不高，文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；诫y以提高等問題，因此采用一些文化保護(hù)主義的措施避免本民族文化遭受過于激烈的沖擊是無可厚非的。然而，中國的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)位居世界第二，文化市場潛力巨大，人才眾多，國際影響力同一般小國情況有很大的不同，在對文化產(chǎn)業(yè)管理時，需要考慮到中國必然會走出去，實現(xiàn)國際文化影響力。因此，在制定基于“文化例外”的政策時，應(yīng)當(dāng)留有余量，為未來同國際一般通例接軌預(yù)留可能性，為中國文化走出去奠立良好的制度基礎(chǔ)。

此外，國有文化企業(yè)的考核以社會效益為主，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，這也是未來需要進(jìn)一步進(jìn)行改革的用力點。因為一般國企以資本的保值和增值為核心，指標(biāo)明確。而國有文化企業(yè)不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，要社會效益為主，兼顧兩者，這就使得對國有文化企業(yè)的考核存在更多的復(fù)雜性，如何在制度上進(jìn)行合理的安排，還需要在下一步的改革中深化和強(qiáng)化。

一般國有企業(yè)改革是強(qiáng)化政府的出資人，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而國有文化企業(yè)因為其意識形態(tài)屬性，還是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代企業(yè)制度。如何平衡導(dǎo)向管理和企業(yè)管理，既抓好輿論導(dǎo)向，同時又能提高企業(yè)的活力，還是需要在改革中不斷探索。

當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和外部的融合正成為發(fā)展的大趨勢，計算機(jī)行業(yè)、數(shù)據(jù)技術(shù)和傳媒業(yè)正融合成信息服務(wù)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)、娛樂業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)整合為休閑旅游業(yè)，各種文化產(chǎn)業(yè)的跨界嘗試層出不窮。然而，現(xiàn)在的分類模式還是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況的整理，在未來跨界、跨地區(qū)和集團(tuán)化并購重組將是文化企業(yè)做大做強(qiáng)的重要手段，如何在制度上既通過分類保持改革穩(wěn)定，同時也能適度靈活進(jìn)行照顧到未來融合的趨勢，也將是業(yè)界和學(xué)界需要進(jìn)一步研討的課題。

總 結(jié)

“文化例外”是國際通用的扶持本國文化產(chǎn)業(yè)政策，目前也是我國進(jìn)行國有文化企業(yè)分類改革的重要指導(dǎo)原則。它為國有文化企業(yè)改革指明了方向，但也需要指出的是文化例外在意識形態(tài)和文化安全方面的舉措將會長期堅持，但是在一些暫時性的產(chǎn)業(yè)政策在未來還有調(diào)整和改革的空間。（作者單位：東華大學(xué)）