我國水庫大壩安全管理成就及面臨的挑戰(zhàn)

李華馳

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會在不斷的進步，水庫大壩是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加強水庫大壩安全管理，保障大壩安全運行，是國家戰(zhàn)略需求，歷來受到黨和政府高度重視。簡要介紹了我國水庫大壩基本情況和管理措施，從落實責(zé)任制、嚴(yán)格日常管理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、水管體制改革、除險加固、風(fēng)險管理、信息化建設(shè)等方面總結(jié)了我國水庫大壩安全管理取得的巨大成就，分析了水庫大壩安全管理仍然面臨的體制機制掣肘、投入不足、管理手段尚待完善、部分工程與設(shè)施老化、小型水庫管理亟待加強、應(yīng)對突發(fā)事件保障能力有待提升等巨大挑戰(zhàn)，并就如何進一步加強水庫大壩安全管理工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：水庫大壩；安全管理；成就；挑戰(zhàn)

引言

結(jié)合水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案多年編制實踐，從突發(fā)事件分析及計算工況確定、洪水分析、風(fēng)險圖繪制、預(yù)案運行機制、預(yù)案文本編制等方面對應(yīng)急預(yù)案編制經(jīng)驗進行了總結(jié)?；诮晡覈鴳?yīng)急預(yù)案編制和管理基本情況，從管理層面和技術(shù)層面提出了提高我國大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制的建議：管理層面應(yīng)明確水庫運行管理單位、主管部門和政府在管理上的責(zé)任，盡快制定水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案管理辦法，加強預(yù)案演練演習(xí)；技術(shù)層面應(yīng)從工程實際出發(fā)開展預(yù)案編制，以事前概念為基礎(chǔ)制定預(yù)測與預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，具體人員信息可單獨造冊。應(yīng)急預(yù)案編制經(jīng)驗和技術(shù)的總結(jié)對于提高預(yù)案編制水平具有重要意義。

1水庫大壩安全管理措施

1.1落實責(zé)任

按照分級負責(zé)的原則，當(dāng)?shù)卣退畮熘鞴懿块T應(yīng)按照《水庫大壩安全管理條例》、《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》（SL106）及《小型水庫安全管理辦法》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)范要求，建立水庫管理機構(gòu)，確定工程管理范圍和保護范圍，落實大壩安全責(zé)任，落實管理（護）人員及管養(yǎng)經(jīng)費，完善管理設(shè)施，建立管理制度。

1.2安全監(jiān)測

根據(jù)規(guī)范，需要定期對大壩及其輸泄水建筑和設(shè)施進行檢查，遭遇地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水、極端低水位等突發(fā)事件時，還需要組織特別檢查；同時，需要對大壩變形、滲流等狀態(tài)以及水位、降水等環(huán)境量進行監(jiān)測，以便及時發(fā)現(xiàn)不安全因素，及時采取相應(yīng)措施。目前，我國大多數(shù)大中型水庫及重要小型水庫大壩都埋設(shè)安裝了相關(guān)安全監(jiān)測設(shè)施。

1.3應(yīng)急管理

水利部先后以規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式，印發(fā)和頒布了《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，規(guī)范和加強大中型水庫應(yīng)急預(yù)案編制工作。2007年以后，應(yīng)急預(yù)案（EPP）編制成為水庫大壩安全管理中的一項基本制度要求，同時要求加強突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警與演練，做好應(yīng)急處置的各種準(zhǔn)備。

1.4管理層面

應(yīng)明確水庫運行管理單位、主管部門和政府在管理上的責(zé)任。應(yīng)急預(yù)案的編制工作完全由水庫運行管理、主管部門和編制單位完成是不現(xiàn)實的，必須有地方政府的參與。這方面可以借鑒瑞士的經(jīng)驗。瑞士與大壩有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案主要有兩個：大壩應(yīng)急預(yù)案和撤離應(yīng)急預(yù)案。大壩應(yīng)急預(yù)案由大壩業(yè)主負責(zé)完成，包括洪水淹沒圖、風(fēng)險分析、應(yīng)急方案、應(yīng)急組織和運行程序等五部分內(nèi)容。下游淹沒損失屬于州政府責(zé)任，相應(yīng)的，撤離應(yīng)急預(yù)案也由州政府負責(zé)完成。因此，建議應(yīng)急轉(zhuǎn)移規(guī)劃工作由政府部門完成，水庫運行管理單位和主管部門需提供洪水淹沒圖，協(xié)助政府部門完成規(guī)劃。盡快制定水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案管理辦法。辦法應(yīng)規(guī)定對編制單位的資質(zhì)要求，對預(yù)案審批、備案、發(fā)布、執(zhí)行等制度加以明確，并建立應(yīng)急預(yù)案的評審制度，以確保預(yù)案的編制質(zhì)量。加強預(yù)案的演練演習(xí)。通過預(yù)案的演練演習(xí)，可以檢驗相關(guān)部門的責(zé)任落實情況，并發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不足，對其進行改進和完善，進一步提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

2水庫大壩的安全管理與應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)

水庫大壩的安全管理一直都在水庫大壩管理中占據(jù)非常重要的位置，安全管理是水庫大壩可以順利運行的關(guān)鍵。水庫大壩的安全性長期以來都在我國的水庫大壩管理中有著極高的重視程度，也是我國政府對水庫大壩管理關(guān)注的重點。水庫大壩的安全管理內(nèi)容較為復(fù)雜，從水庫大壩的工程質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)評估，到運行管理評估以及滲流安全管理等方面均有兼顧，安全管理需要確保水庫大壩在運行的過程中，不會出現(xiàn)自身的質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)問題，也會對運行過程中的維護狀態(tài)等進行合理的管理。安全管理在水庫大壩的管理中，可以對水庫大壩的具體情況進行評估，確保水庫大壩的整體質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)均處于安全的情況下，保證水庫大壩不會出現(xiàn)質(zhì)量問題。而水庫大壩的結(jié)構(gòu)安全評價也可以確保水庫大壩不會在靜力條件下出現(xiàn)建筑結(jié)構(gòu)問題，對水庫大壩的結(jié)構(gòu)變形等情況進行管理，保證水庫大壩的安全性。水庫大壩的運行管理在安全管理中也占據(jù)了重要的地位，運行管理主要對水庫大壩的運行、維護等方面進行管理，確保水庫大壩在運行的過程中，不會出現(xiàn)設(shè)備問題，設(shè)備的安全維護也可以順利進行。水庫大壩的安全管理在管理的過程中，是確保水庫大壩可以順利且安全運行的關(guān)鍵，也是保證水庫大壩不會出現(xiàn)險情的主要因素。應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)屬于一種基于空間信息技術(shù)和三維仿真技術(shù)等先進技術(shù)之上的信息管理系統(tǒng)。應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)可以將水庫大壩的具體構(gòu)造進行建立模型，在進行安全管理的過程中，應(yīng)用風(fēng)險管理的分析方式，對水庫大壩進行統(tǒng)一的安全管理。

3水庫大壩安全管理主要成就

3.1水庫管理體制改革穩(wěn)步推進，長效運行機制初步建立

為改變水庫工程管理中長期累積的體制不順、機制不活、經(jīng)費短缺、機構(gòu)臃腫、管理粗放和社會保障程度低等突出問題，國務(wù)院于2002年9月發(fā)布了《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)[2002]45號），提出建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制，管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的運行機制；市場化、專業(yè)化和社會化的維修養(yǎng)護體系，合理的水價形成機制和有效的水費計收方式，規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制和較為完善的政策、法律支撐體系，努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化，走市場經(jīng)濟發(fā)展道路。各地以落實定編定崗與定額預(yù)算、公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費為核心，大力推進水庫管理體制改革，水利部加強督促指導(dǎo)。目前，水庫管理體制改革已取得階段性成果，以防洪、灌溉、生態(tài)保護等公益性功能為主的水庫管養(yǎng)經(jīng)費均納入各級地方財政預(yù)算管理，水庫長效良性運行機制逐步建立。

3.2預(yù)案運行機制

預(yù)案運行機制是周密計劃落實為有效行動的重要保障，規(guī)范了突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急結(jié)束、善后處理等各環(huán)節(jié)流程。3.3不斷強化與落實大壩安全責(zé)任制，嚴(yán)格日常管理工作目前，我國已全面建立了以行政首長負責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制，明確了政府、主管部門和管理單位的三級責(zé)任人。按分級負責(zé)原則，水利部每年向社會公布全國大型水庫安全責(zé)任人名單，各地也向社會公布各類水庫安全責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督，強化責(zé)任落實。

結(jié)語

在水庫大壩的安全管理工作中，應(yīng)用安全管理與應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)來進行管理，可以有效的利用信息平臺來進行高度集中的信息管理以及緊急事件決策。這樣的方式可以有效的解決傳統(tǒng)決策帶來的部分影響，使水庫大壩的安全管理與險情事件決策可以變得更加信息化、智能化、數(shù)據(jù)化，有效的確保應(yīng)急響應(yīng)事件在處理過程中的效率和專業(yè)水平。