當前公安高等職業(yè)教育存在的問題與對策

佟國忠

（天津公安警官職業(yè)學院治安系，天津300382）

當前公安高等職業(yè)教育存在的問題與對策

佟國忠

（天津公安警官職業(yè)學院治安系，天津300382）

當前我國公安高等職業(yè)教育存在概念、范疇界定模糊、專業(yè)設置缺乏針對性、教學練戰(zhàn)一體化的教學模式落實不到位、專業(yè)與主干課程的設置不完善以及學生主體地位不夠鮮明等問題。要解決現實中存在的問題，必須加強行業(yè)部門對本行業(yè)高等職業(yè)教育的指導、突出公安職業(yè)特色、加強公安專業(yè)課程體系的建設、強化對學生專業(yè)能力的培養(yǎng)。

職業(yè)教育；公安高等職業(yè)教育；公安職業(yè)特色；專業(yè)課程體系；職業(yè)核心能力

近十年來，伴隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，公安職業(yè)教育蓬勃興起，為公安機關，特別是公安基層部門培養(yǎng)了一大批技能型人才，為提高基層民警素質、提升公安隊伍整體執(zhí)法水平作出了重要貢獻。然而，我們也必須認識到，當前公安職業(yè)教育還不能完全適應經濟社會的發(fā)展和公安執(zhí)法實踐的需要。人力資源社會保障部等六部門聯合發(fā)布，2016年1月1日起施行的《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，在為公安職業(yè)教育帶來發(fā)展契機的同時，也對公安職業(yè)教育提出了新的、更高的要求。在這一發(fā)展機遇期，只有轉變教育教學理念，在辦學條件、培養(yǎng)質量、專業(yè)特色、訓練方法等方面不斷創(chuàng)新、完善，才能保障公安職業(yè)教育的跨步發(fā)展。

一、當前公安高等職業(yè)教育存在的問題

（一）公安高等職業(yè)教育概念、范疇界定模糊，影響了公安職業(yè)教育的發(fā)展

公安高等學校承擔著幾乎全部的公安高等教育，公安高等學校包括公安本科院校和公安高等專科、高等職業(yè)學校。目前全國公安高等學校主要分為三類：第一類是教學研究型大學，如中國人民公安大學，其教學層次以本科生、碩士生為主，個別專業(yè)招收部分博士生，培養(yǎng)目標一般定位為高素質應用型警務人才和具有研究能力的高層次警務人才；第二類是教學型本科院校，如部分省市的警察學院，這類學校的教學層次主要是本科生的教學，培養(yǎng)目標一般定位為高素質應用型警務人才；第三類是高等專科學校和高等職業(yè)學校，如省市公安高等專科學校和公安警察職業(yè)學院等，教學層次是?？粕慕虒W，培養(yǎng)目標一般定位為實戰(zhàn)型警務人才。

這里需要厘清的是，公安本科層次教育和?？茖哟谓逃?，是否都屬于職業(yè)教育的范疇。之所以要分析這個問題，是在于職業(yè)教育的核心是著眼于學生能力的培養(yǎng)，體現的是以能力為本位，不同于普通高等教育以學科為本位。

目前，一部分人認為公安本科教育不屬于職業(yè)教育范疇，理由是教育部頒布的高等學校專業(yè)目錄本科專業(yè)與高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)是分開的。言外之意是專科層次的高等職業(yè)教育才屬于職業(yè)教育范疇。從高等職業(yè)院校建立以來，似乎一直存在這種觀念。人們常常把高職教育與本科教育作為相互比較的雙方，試圖在培養(yǎng)的人才類型和培養(yǎng)過程方面嚴格地加以區(qū)別。其前提是高職教育只能限制在?？茖哟?，而將?？平逃韧诟呗毥逃?。[1]另一種意見認為，無論是本科還是高職高專都屬于職業(yè)教育，即使學歷層次不同，但都屬于專業(yè)性強的教育，并且現有的公安本科院校和高職高專學校都是源于行業(yè)辦學，具有鮮明的職業(yè)特點，在人才培養(yǎng)方面都著力于職業(yè)能力培養(yǎng)和技能訓練。不管是?？啤⒈究茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，還是中等職業(yè)教育，培養(yǎng)合格勞動者是職業(yè)教育的特殊性所決定的。[2]

公安本科教育定位的高素質應用型警務人才培養(yǎng)目標，核心在于“應用型”，既然是“應用型”，那么教育培養(yǎng)的著眼點就是專業(yè)能力。公安高職高專教育定位的“實戰(zhàn)型警務人才”，其核心在于“實戰(zhàn)型”，體現的也是專業(yè)能力培養(yǎng)。公安高等教育是為適應經濟社會發(fā)展需要和個人就業(yè)在能力方面的要求，對學生職業(yè)素養(yǎng)特別是職業(yè)能力的培養(yǎng)和訓練，為學生從事公安工作提供必需的實踐經驗，并能很快適應職業(yè)崗位需要的一種教育。在這一點上，公安本科教育和公安高職高專教育并沒有實質上的區(qū)別。本文的觀點是，無論是本科還是高職高專都屬于職業(yè)教育范疇，都應突出公安職業(yè)特色，注重公安崗位職業(yè)核心能力的培養(yǎng)。

教育部等六部門2014年6月制定的《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》明確了，在辦好現有?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學校的基礎上，發(fā)展應用技術類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。應用技術類型高等學校是高等教育體系的重要組成部分，與其他普通本科學校具有平等地位。因此，可以將現有的公安本科院校歸結為應用型本科的范疇。

（二）公安高職高專院校在專業(yè)設置方面缺乏針對性，影響專業(yè)人才培養(yǎng)質量

公安職業(yè)教育在專業(yè)設置方面立足工作崗位或職位而設置。從目前的情況看，各地公安院校在專業(yè)設置上沿襲了公安院校建立之初的專業(yè)設置，這是無可厚非的。無論是公安院校建立之初還是當前，公安專業(yè)的設置是建立在公安工作基礎之上，遵循教育教學規(guī)律。但是，隨著公安工作的改革發(fā)展和公安院校層次結構的完善，在專業(yè)設置和人才培養(yǎng)質量方面還需要重新認真審視。

當前，公安機關適應經濟社會的發(fā)展要求，全面推進、深化公安改革。2015年2月，中共中央審議通過的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，作為今后公安改革和發(fā)展的綱領性文件，為深化公安改革指明了方向。全面深化公安改革的總體目標是：完善與推進國家治理體系和治理能力現代化、建設中國特色社會主義法治體系相適應的現代警務運行機制和執(zhí)法權力運行機制，建立符合公安機關性質任務的公安機關管理體制，建立體現人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務員的人民警察管理制度，逐步實現公安工作基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化。

2015年12月，人力資源和社會保障部、公安部、國家公務員局等部門聯合印發(fā)的《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》指出：按照公安機關人民警察分類管理的要求，科學劃分招考職位類別，合理設置報考資格條件，改進考試內容和考試方法，增強招警工作的針對性和科學性，根據人民警察職業(yè)特點和公安實戰(zhàn)要求，完善招警方式方法、工作程序和配套政策制度，使招警工作更加規(guī)范便捷，更好地滿足公安工作需要。

在深化公安改革的大背景下，公安職業(yè)教育也應順應時代需求?！蛾P于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》明確指出：公安院校要以提高人才培養(yǎng)質量為核心任務，進一步調整辦學理念，深化教學改革，提高教學質量，為公安機關培養(yǎng)政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、素質優(yōu)良的公安專業(yè)人才。公安部《2016-2020公安高等教育發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿），對公安教育提出了堅持政治建校，突出公安行業(yè)特色，全面提高人才培養(yǎng)質量的發(fā)展和改革方向。

2015年11月教育部頒布了《普通高等學校高等職業(yè)教育?？疲▽I(yè)）目錄（2015年）》，其中公安類包括公安管理類、公安指揮類、公安技術類、偵查類等四大類共25個專業(yè)?！蛾P于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（人社部發(fā)〔2015〕106號）附件《公安類普通高等院校和公安專業(yè)目錄》明確了：公安?？茖I(yè)13個，包括治安管理、交通管理、信息網絡安全監(jiān)察、特警、警察管理、公共安全管理、警察指揮與戰(zhàn)術、刑事科學技術、警犬技術、刑事偵查、國內安全保衛(wèi)、經濟犯罪偵查、禁毒等專業(yè)。目前高職高專院校專業(yè)設置都比較齊全?！?016-2020公安高等教育發(fā)展規(guī)劃綱要》的征求意見稿，對高職高專的人才培養(yǎng)定位是：培養(yǎng)技能實戰(zhàn)型警務人才，重點是為基層公安機關培養(yǎng)治安、交警、巡特警等實戰(zhàn)型警務人才。而目前，高職院校專業(yè)設置論證的過程大都缺乏充分的調研和科學的分析，專業(yè)盲從情況嚴重，加之區(qū)域性的專業(yè)統(tǒng)籌管理評估體制缺失、調控力度不夠，由此必然會導致布局結構不合理，不能適應經濟發(fā)展方式和產業(yè)轉型升級對人才規(guī)模、結構和質量的需要。[3]

根據公安工作的需要，公安院校的辦學經歷和經驗，結合高職高專院校的辦學水平和學生就業(yè)崗位需求，目前公安高職高專院校在專業(yè)設置上還是應當重點發(fā)展建設治安管理、交通管理、偵查等專業(yè)，而信息網絡安全監(jiān)察專業(yè)、刑事技術專業(yè)、警察管理專業(yè)等，并不是?？茖哟卧盒Ｅ囵B(yǎng)專業(yè)人才的強項，在這類人才培養(yǎng)方面不具有優(yōu)勢。另外，即使是公安本科層次的院校，在專業(yè)設置上也應當著眼于培養(yǎng)學生綜合素質和專業(yè)能力，發(fā)揮各自在專業(yè)建設上的優(yōu)勢，有針對性地設置公安專業(yè)和專業(yè)方向。同時，必須高度注意與就業(yè)崗位的銜接問題。

（三）教、學、練、戰(zhàn)一體化的教學模式落實不到位，影響了學生職業(yè)核心能力的培養(yǎng)

教育與產業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)設置與職業(yè)崗位對接不夠緊密，辦學目標定位不清，學校運行機制不順，尤其是還沒有真正建立、踐行工學結合的人才培養(yǎng)模式，是當前高等職業(yè)教育辦學和發(fā)展的瓶頸問題。[4]公安高等教育在職業(yè)素養(yǎng)方面著力培養(yǎng)職業(yè)基礎能力和職業(yè)核心能力，以職業(yè)能力培養(yǎng)為導向構建教學模式是體現職業(yè)教育價值的關鍵所在。“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的教學模式是根據公安高等教育的特點，對學生專業(yè)能力培養(yǎng)的集中體現。“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式，即警察院校在進行教學管理中，把老師的“教”、學生的“學”、模擬實戰(zhàn)的“練”、警察一線崗位的“戰(zhàn)”等各個環(huán)節(jié)有機地結合起來，組成一個統(tǒng)一、完整的教學鏈，進行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動的教學模式。[5]“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的教學模式是公安教育訓練面向實戰(zhàn)、強化實踐技能培養(yǎng)的一種新模式，具有鮮明的職業(yè)特點，充分體現了職業(yè)能力的培養(yǎng)要求，這種教學模式是符合職業(yè)教育特點和規(guī)律的。

然而，相當一部分公安職業(yè)學院“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式在不同程度上存在流于形式的脫節(jié)現象。當前公安職業(yè)教育的突出問題是職業(yè)教育沒有突出“職業(yè)”的特色，大部分的公安高等職業(yè)教育教學模式仍然沒有擺脫普通高校的教學模式。[6]一是在教學過程中，不能充分認識這種教學模式的重要內涵，教學設計仍拘于學科專業(yè)知識體系，過多地注重理論知識和專業(yè)知識的講授，忽視能力培養(yǎng)和技能訓練。因此，也就無法樹立以任務為驅動、基于工作過程的教學理念，不能很好地圍繞警務實際工作實施教學。二是教師的專業(yè)實踐能力不足，難以發(fā)揮其在實踐教學中的主導作用，實戰(zhàn)訓練效果不明顯。由于過去長期的教學習慣和公安實踐能力欠缺，部分專業(yè)教師不能完全勝任實踐教學的要求，導致實踐教學流于形式，在很大程度上影響了人才培養(yǎng)的質量。三是實踐教學設施設備不能滿足訓練需要，關鍵技能訓練成為了短板。有些公安專業(yè)教學操作性很強，實踐教學往往以設施設備為重要基礎，離開了這些重要條件，學生的訓練就會成為一紙空談，掌握關鍵的操作技能便無從談起。四是對不同課程和教學內容在實戰(zhàn)訓練方面的區(qū)別缺乏正確的認識和分析。不同的課程和教學內容在知識傳授、能力培養(yǎng)和技能訓練方面是有明顯區(qū)別的。有的課程教學內容適用模擬情境設計，在操作能力培養(yǎng)和技能訓練方面優(yōu)勢明顯，能夠與實踐緊密銜接。如刑事案件現場勘查、人身搜查、網上執(zhí)法辦案系統(tǒng)應用等，其模擬訓練幾乎可以與實踐完全一致，在能力培養(yǎng)和技能訓練方面效果明顯；而有一些課程內容在實踐教學情境設計方面存在天然的缺陷，其模擬的教學情境往往表現為形式上的模擬，缺乏真實感，對學生的能力培養(yǎng)相對不足。如大型活動的安全保衛(wèi)、行業(yè)場所的治安管理等，教學情境較難設計。因此，某些專業(yè)的能力培養(yǎng)在校內教學中并不能完全實現，需要與校外實踐教學環(huán)節(jié)相銜接。這就需要對教學活動進行認真梳理，確定校內理論教學和校外實踐教學的重點，并將兩者有機結合起來，以達到最佳的教學效果。

（四）專業(yè)課程設置所體現的培養(yǎng)目標與就業(yè)崗位能力需求不能緊密銜接

專業(yè)課程是最能體現核心職業(yè)能力培養(yǎng)的教學內容，應以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心構建專業(yè)課程體系。專業(yè)主干課程的設置應與專業(yè)工作崗位職位能力要求緊密銜接。因此，專業(yè)主干課程的設置需要在大量調研的基礎上認真研究分析，準確界定課程名稱和設計教學內容。目前我國公安職業(yè)學院面臨的一個突出而迫切的問題就是課程設置問題。[7]在課程設置上，有的專業(yè)主干課程的設置，簡單地沿襲過去的培養(yǎng)方案，不能和發(fā)展中的公安實際工作需要相適應，不能把課程所體現的教學目標與就業(yè)崗位需求很好地銜接。例如，公安基層民警實際工作中必然會面對的110接處警和現場處置內容應當單獨設置課程并加大實訓教學。但由于這一部分內容實踐性強，教師把握起來比較困難，原本重要的教學內容卻不能得到應有的重視。上述問題的根本原因在于，目前我們尚缺乏完善的公安專業(yè)人才培養(yǎng)國家標準，教學目標與人才需求標準不能緊密對接。

《公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》明確了，公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生要充實到基層一線執(zhí)法崗位的就業(yè)導向。2016年公安機關面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招錄人民警察專業(yè)科目考試，重點考察了公安機關執(zhí)法勤務職位應當具備的基本素質、掌握的知識、能力和技能要素，包括專業(yè)知識、業(yè)務能力、警務技能三個方面。核心是對專業(yè)知識的掌握并能準確運用到警務實戰(zhàn)中。因此，公安職業(yè)教育專業(yè)課程的教學內容與教學方法必須保證專業(yè)知識、能力培養(yǎng)、技能訓練相統(tǒng)一，與就業(yè)崗位能力需求緊密銜接。

（五）學生主體地位不夠鮮明

教學活動中，教師居于教學主導地位，學生是教學的主體，這一點大家早已形成共識。特別是隨著教育理念的轉變，學生的主體地位越來越鮮明。但如何發(fā)揮好學生的主觀能動性、體現學生的主體地位還需要深入研究。在“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的教學模式中，學生必須是教學活動的主體。而只有準確定位學生在教學中的主體地位，并藉此積極展開實踐教學活動，才能真正實現培養(yǎng)學生較強的專業(yè)能力的育人目標。“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的實踐教學模式為體現學生的主體地位提供了很好的范式。當前公安專業(yè)教學的關鍵是要打破傳統(tǒng)的以講授為主的教學模式，把知識、能力、技能培養(yǎng)融會貫通。特別是要注重學生分析問題、解決問題的能力和專業(yè)技能的培養(yǎng)，充分運用啟發(fā)式教學方式，營造真實的教學情境，一方面積極引導學生主動學習，另一方面使學生樂于學習。對于適合模擬實踐教學情境的課程，要加大教學課時，強化學生的實際動手操作訓練；對于適合以講授為主要方式的課程，應當在講授過程中多設計問題情境，培養(yǎng)學生動腦分析問題、解決問題的能力，提高學生的參與度。

二、公安高等職業(yè)教育的改革需要把握的核心內容探討

經濟社會發(fā)展的趨勢對各類人才質量標準要求越來越高，公安機關基于適應經濟社會發(fā)展對公安專業(yè)人才的要求，必須不斷深化公安高等職業(yè)教育改革，與時俱進大力發(fā)展公安高等職業(yè)教育。本文認為，以下幾個方面是公安高等職業(yè)教育改革必須重點把握的核心內容。

（一）加強行業(yè)部門對本行業(yè)高等職業(yè)教育的指導，確保公安高等職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展

加強行業(yè)部門的指導，可以從宏觀層面規(guī)制公安職業(yè)教育的改革與發(fā)展方向，做好公安高等職業(yè)教育的頂層設計，使公安高等職業(yè)教育走上正規(guī)化、專業(yè)化的發(fā)展軌道。

2012年12月教育部發(fā)布了《關于調整和增設全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會的通知》，2013年9月公安部公安學類專業(yè)教學指導委員會成立，2013年11月公安部公安職業(yè)教育教學指導委員會成立。建立行業(yè)教學指導委員會和行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會其意義就在于深化公安高等教育教學改革的研究、咨詢、指導、評估和服務，強化行業(yè)在現代職業(yè)教育體系建設和職業(yè)教育改革發(fā)展中的指導作用。

從公安高等職業(yè)教育實際發(fā)展的源頭來看，其職業(yè)教育通常是以行業(yè)部門為主導，充分結合行業(yè)特點、人才培養(yǎng)質量要求，依據教育部高等院校專業(yè)設置管理規(guī)定設置專業(yè)。因此，行業(yè)主管部門需要在國家教育行政主管部門修訂專業(yè)目錄時加強對專業(yè)設置的論證，科學準確地設立專業(yè)，確保專業(yè)人才培養(yǎng)的正確方向。在專業(yè)體系構建上，要充分考慮職業(yè)院校辦學的一般規(guī)律和不同的辦學特色，賦予職業(yè)院校一定的自主權，確保專業(yè)體系結構的科學性，使專業(yè)體系的構建符合經濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的要求，特別是服務區(qū)域經濟社會的人才需求。公安職業(yè)院校必須統(tǒng)籌專業(yè)課程設置，尤其是在專業(yè)主干課程的設置上。一方面要體現專業(yè)基礎知識和基本理論，另一方面要充分考慮專業(yè)人才能力需求和技能培養(yǎng)，確保人才質量。公安職業(yè)院校還必須統(tǒng)籌制定專業(yè)課程教學質量標準，在專業(yè)主干課程的標準上，需要做到科學、準確、規(guī)范，并隨著經濟社會發(fā)展和治安形勢的變化不斷加以修訂和完善。從行業(yè)主管的角度來說，需要統(tǒng)籌把握，加強對公安專業(yè)設置、課程體系、課程標準的指導，建立相對統(tǒng)一的公安高等職業(yè)教育教學標準。

（二）教育培養(yǎng)工作要突出公安職業(yè)特色，確保公安專業(yè)人才政治上的忠誠

公安機關是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，承擔著依法預防、制止和懲治違法犯罪活動，保護人民，服務經濟社會發(fā)展，維護國家安全，維護社會治安秩序的重要職責。公安機關的性質決定了公安院校公安專業(yè)培養(yǎng)目標在政治上的定位。無論是培養(yǎng)高層次警務人才、高素質應用型警務人才，還是實戰(zhàn)型警務人才，都必須突出忠誠可靠、紀律嚴明。

在全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的新的歷史時期，公安機關要切實擔負起鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務經濟社會發(fā)展的重大政治和社會責任。公安院校是培養(yǎng)合格人民警察的搖籃，公安專業(yè)的培養(yǎng)目標必須突出政治上的忠誠，人才培養(yǎng)要切實做到忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。公安職業(yè)教育要把培養(yǎng)具有堅定政治信念和過硬紀律作風的畢業(yè)生視為神圣的職責，在人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，都要堅決貫徹育人思想，強調政治建警，強化忠誠教育，以培養(yǎng)“黨和人民的忠誠衛(wèi)士”為首要政治任務，把思想政治教育貫穿于教育培養(yǎng)的全過程，著力培育“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀。

（三）加強公安專業(yè)課程體系的建設，樹立正確的人才培養(yǎng)質量觀

課程體系建設是人才培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)。公安院校培養(yǎng)的是具有堅定的政治信念、過硬的紀律作風、較強的專業(yè)技能、良好的身體素質和心理素質，掌握相關法律法規(guī)和公安工作基本知識、基本能力的應用型、實戰(zhàn)型警務人才。課程體系建設對人才教育培養(yǎng)活動具有重要的指導意義，課程體系是培養(yǎng)目標的規(guī)劃方案，也是實現培養(yǎng)目標的具體實施過程。課程體系包括特定的課程觀、課程目標、課程內容、課程結構和課程活動方式，其中課程觀起著主宰作用。

加強公安專業(yè)課程體系建設，樹立能力培養(yǎng)的人才質量觀，是公安高等職業(yè)教育面向實戰(zhàn)、培養(yǎng)職業(yè)核心能力的有力抓手。中共中央《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，以及公安部對教育訓練工作的指導意見，為公安院校的人才培養(yǎng)模式指明了方向。各地公安院校需要根據招警職位數確定招錄規(guī)模，建立適應公安工作需要的招錄培養(yǎng)機制。公安機關面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招錄人民警察機制的改革，對公安專業(yè)的課程體系建設提出了更高的要求。如何以公安實戰(zhàn)需要為導向，培養(yǎng)能適應發(fā)展的公安工作需要的專業(yè)人才，是公安院校公安專業(yè)人才培養(yǎng)亟需研究的重要課題。深入調查研究、明確公安工作崗位能力需求是專業(yè)課程體系建設最基本的要求，最大限度地適應公安工作職位能力需求是公安專業(yè)課程教學實施的方向。

（四）強化專業(yè)能力培養(yǎng)，突出職業(yè)核心能力的實踐教學機制建設

重視能力培養(yǎng)是現代職業(yè)教育的理念，其核心問題在于如何建立科學高效的教學機制，確保能力培養(yǎng)落到實處。教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》(教高〔2006〕16號)提出，要針對高等職業(yè)院校學生的特點，培養(yǎng)學生的社會適應性，教育學生樹立終身學習理念，提高學習能力，學會交流溝通和團隊協作，提高學生的實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

公安職業(yè)的特點和崗位職責要求，要全面培養(yǎng)學生的警察職業(yè)核心能力，使畢業(yè)生既掌握專業(yè)知識，具備專業(yè)能力，又掌握入職后的自我學習、提高的方法。有的研究者認為，警察職業(yè)核心能力是公安民警在工作中能夠分析、處理、解決各類問題的判斷力、決策力和執(zhí)行力。[8]具體而言，就是公安職業(yè)院校畢業(yè)的學生應當具備語言表達能力、收集處理信息能力、解決問題能力、合作協調能力、自學能力等綜合能力。為此，在教學機制上，要進一步強化實踐教學環(huán)節(jié)，把實踐教學擺在突出的教學位置上。關于實踐教學機制的建立，一是要對實踐教學的重要性引起足夠的重視，解決對實踐教學認識的思想觀念問題；二是要加強實踐教學環(huán)境、實踐教學基地建設，解決由于實踐設備、場地不足，而導致的實踐教學基礎設施不能滿足實踐教學需求的問題；三是落實實踐教學的組織管理，解決因實踐教學的管理制度不完善、實踐教學質量評價體系不明確，導致實踐教學質量不高的問題；四是建立有效的實踐教學考核機制和對學生實踐能力的考核體系，解決實踐教學沒有規(guī)范的考核辦法的問題；五是要加強教師實踐能力的培養(yǎng)，確保在實踐教學過程中教師的主導作用。

（五）深化“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式改革，突出學生的主體地位

教學模式是教學理論、教學觀念的反映，不同的教育觀念會提出不同的教學模式，但教學模式的選擇通常是由教學培養(yǎng)目標決定的。

上世紀90年代中期開始，公安院校教學和公安民警訓練中就增加了警察查緝戰(zhàn)術的教學課程內容，我們可以認為這是公安教育訓練貼近實戰(zhàn)的標志性開端。一直以來，公安實踐能力培養(yǎng)觀念主導著公安職業(yè)教育的發(fā)展方向。特別是從2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作的實施，公安部發(fā)布《關于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)培養(yǎng)方案意見》以來，公安職業(yè)教育明確了“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的培養(yǎng)模式。“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的教學模式，突出了公安職業(yè)教育的特色。該教學模式的各個環(huán)節(jié)都體現了公安職業(yè)教育的內在規(guī)律和邏輯關系，可以充分發(fā)揮教師的主導作用，體現學生的主體地位。教學中學生主體地位的確立，有利于培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的能力、獨立思考能力、合作能力等。從公安職業(yè)教育的培養(yǎng)目標出發(fā)，必須突出學生在教學中的主體地位。

當前，我國職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展勢必進一步推動公安高等職業(yè)教育的改革與深化。順應經濟社會發(fā)展要求，著力培養(yǎng)高素質的公安專業(yè)人才是公安職業(yè)教育的歷史使命。深化“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式的改革，是公安工作改革與發(fā)展的大勢所趨。深化“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式改革，關鍵因素在于教師的教學和實踐能力以及實踐教學環(huán)境、基地等方面的建設。這一教學模式要求，在學生的培養(yǎng)過程中切實做到理論和實踐相結合、校內實踐和校外見習實習相結合。深化“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式改革，還需要注意實踐能力和技能培養(yǎng)的效果評價機制建設，以保障其應有的教學效果。[9]

[1]楊金土.我國本科教育層次的職業(yè)教育問題[J].職教論壇,2003 (01).

[2]周建松.高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標下的課程體系建設[J].教育研究,2014.10

[3]杜怡萍.高等職業(yè)教育專業(yè)設置的問題與對策[J].教育與職業(yè), 2014(03).

[4]劉曉,石偉平.高等職業(yè)教育辦學模式評析[J].教育與職業(yè), 2012.02

[5]趙建設.“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式實踐中的問題和對策探析[J].公安教育,2011(01).

[6]周曉皎.構建以能力本位為主旨的職業(yè)教育教學模式的思考[J].高等職業(yè)教育(天津職業(yè)大學學報),2008(06)

[7]馬忠紅.臺灣警察大學偵查學專業(yè)課程設置特點及啟示[J].吉林公安高等?？茖W校學報,2009(03).

[8]馮紅新,趙輝.公安高等職業(yè)教育警察職業(yè)核心能力培養(yǎng)探析[J].江蘇經貿職業(yè)技術學院學報,2015(04).

[9]崔向前.公安教育“教、學、練、戰(zhàn)一體化”模式的探索與反思[J].河南教育學院學報(哲學社會科學版).2011(05).

【責任編校：閆清玲】

Current Problems and Countermeasures of Higher Vocational Education in Public Security

（Tianjin Public Security Profession College,Tianjin 300382,China）

Many problems exist in China's current public security highervocational education,such as,the definitionof theconceptcategoryisfuzzy,professionalsettinglackofpertinence,teachingpracticeintegrationteachingmodeimplementationdoesnotreachthedesignatedposition,majorsandcoursessettingisnotperfectandthesubjectpositionofthestudents are not bright enough.To solve the problems in reality,we must strengthen the guidance of higher vocational education in the industry sector,highlight the characteristics of public security,strengthen the construction of professional curriculum system,strengthen the cultivation of students'professional ability.

Vocational Education;Public Security Higher Vocational Education;Public Security Professional Characteristics;Professional Course System;Professional Core Competence

D631

A

1673―2391(2016)04―0123―06

2016-03-30

佟國忠（1966—），男，天津人，天津公安警官職業(yè)學院治安系副主任，副教授，研究方向為治安管理基礎理論、治安行政執(zhí)法。